대한예수교장로회총회

실직·노숙자 선교 지침서

1. 서언

1997년 말 IMF경제위기 상황으로 인한 우리 사회의 대량 실직자들과 노숙자 문제는 한국교회의 피할 수 없는 사회선교적 과제가 되었다. 이 문제는 신자유주의 경제원칙에 준한 금융자본의 세계화와 정보기술의 산업화로 말미암아 급속하게 변천하는 산업구조에 원인이 있다. 그 결과 경제구조의 빈익빈 부익부 현상이 더 심화되었으며, 이제는 중산층이 무너진 80대20의 사회로 고착화되었다. 대다수의 사람들은 일자리가 문제되고 최소한의 생존권마저 위협당하고 있다. 더구나 선진 서구사회처럼 사회보장 제도나 사회안전망이 제대로 갖춰지지 않은 상황에서 실직자와 노숙자들의 생존문제는 심각하다.

장기적으로 실업률은 감소할 수 있지만 노동의 유연화정책으로 정리해고와 실직의 문제는 이제 우리사회에서 구조적인 문제가 되었고 따라서 실업과 노숙자의 문제는 단기적인 시각보다는 장기적이고 체계적인 접근이 필요한 실정이다. 그러나 아직도 많은 사람들은 실직자와 노숙자들에 대하여 커다란 편견과 부정적인 시각을 갖고 있다. 즉 게으른 사람, 범죄 및 비행의 잠재적 가능성을 가진 사람이나 심지어 우리 사회에서 격리시켜야 하는 대상으로 보기도 한다.

이러한 상황에서, 총회는 1998년 우리사회에 실직자와 노숙자의 문제가 심각하게 대두되자, 사회부를 통해 그들을 위한  쉼터 및 무료급식소 설치에 주도적인 역할을 감당하였으며, 이 문제의 해결을 위한 정부와의 대화, 협의, 지원의 주요 역할을 감당하였다. 또한 사회부 산하에 □희망의 쉼터협의회□를 조직함으로써 실무자교육 및 연대활동을 통하여 체계적으로 실업 및 노숙인 문제에 접근하였다. 뿐만 아니라 실직노숙자대책종교시민단체협의회 활동에 적극적으로 참여하였고, 산하 20여개의 쉼터를 행정적, 재정적으로 지원하고 있다. 희망의 쉼터협의회 소속의 회원쉼터는 실직노숙자 쉼터 및 급식소 설치, 노숙자 야간이동상담, 주간이용시설, 그룹홈, 자활지원센터, 귀농학교 운영 등 다양하게 활동을 전개하고 있으며 특별히 예수 그리스도를 영접하여 거듭날 수 있도록 신앙지도에도 역점을 두고 있다.

그러나 한국 교회 전반적으로 보면, 실직노숙자들에 대한 사회봉사신학적 이해와 의식이 부족하며, 단지 구호 자선적 시혜의 대상으로 인식하고, 접근하고 있는 경우가 많다. 더구나 사회복지적 서비스 체계와 전문화된 프로그램은 현저하게 부족한 상태이다.

그러므로 한국 교회가 실직 노숙자 선교를 제대로 감당하기 위해서는, 실직자와 노숙자에 대한 적극적인 사랑과 관심속에서, 실직자 노숙자에 대한 성서적 신학적 이해를 정립하고, 그들에게 위로와 쉼을 제공하며, 올바른 노동관과 노동의지, 가정복귀와 사회복귀를 위한 동기를 부여하는 프로그램을 제시하고, 재취업과 직업전환을 위한 장·단기 직업학교를 설립하고 운영하는 등 다양하고 적극적인 노력이 필요하다. 이에 대한예수교장로회 총회는 실직노숙자에 대한 사회적 책임을 통감하면서 아래와 같이 실직노숙자 선교의 기본 방향과 구체적인 지침을 교회 앞에 제시하며, 총회산하의 모든 교회들이 이 지침서를 참고로 하여 최선을 다해 실직노숙자 선교를 감당할 수 있게 되기를 기대한다.

2. 성서적·신학적 근거

가) 행복추구의 권리선언

하나님께서는 태초에 인간을 자신의 형상대로 창조하시고 복을 주셨다(창1:27). 그러므로 모든 인간은 그 존재 자체로서 존귀하며 하나님께서 창조해주신 이 땅과 하나님이 주신 복 가운데서 사람답게 살 수 있는 권리가 있다. 따라서 누구나 신분, 직업, 인종, 계급 등의 이유로 차별받을 수 없다. 더구나 일자리가 없다거나, 집이 없어 길거리에 노숙한다는 이유로 행복추구의 권리를 빼앗길 수 없으며 안전하게 삶을 유지하기 위한 사회적 행복의 권리와 혜택, 그리고 하나님의 복을 받을 기회를 잃을 수 없다.

나) 노동의 권리선언

하나님께서는 모든 인간에게 피조물을 다스리며 일하도록 명령하셨으며(창1:26, 2:5, 15), 또한 예수님께서도 □내 아버지께서 일하시니 나도 일한다□(요5:17)고 말씀하셨다. 그러므로 노동은 인간 삶의 본질이자 권리이자 의무이다. 노동을 통해서 하나님이 인간 각자에게 허락하시고 부르시는 이 땅에서의 소명과 책임을 성취할 수 있으며, 보람과 자기 실현을 이룰 수 있다. 또한 이 노동을 통해서 만물을 새롭게 하시는 하나님의 창조의 역사에 동참할 수 있다. 따라서 실직자들에게는 노동할 수 있는 기회가 제공되어야 하고, 노숙자들에게는 노동할 수 있도록 육체적, 정신적 재활과 자활, 자립의 기회가 제공되어, 자기 실현과 사회적 재창조에 참여케 하여야 한다.

다) 떠돌이 고아 과부 등 가난한 자들에 대한 권리선언

□너는 이방나그네를 압제하지 말며 그들을 학대하지 말라 너희도 애굽 땅에서 나그네였음이라. 너는 과부나 고아를 해롭게 하지 말라 네가 만일 그들을 해롭게 하므로 그들이 내게 부르짖으면 내가 반드시 그 부르짖음을 들으리라(출22:21-23)□ 라고 성서에서는 가난한 자들에 대한 최소한의 권리를 천명하고 있다. 또한 사회적 약자에 속하는 이들의 복지 방안으로서의 배려가 십일조제도와 십계명에도 나타나 있다.

라) 사회적 약자에 대한 사랑의 실천선언

예수님께서는 주의 영이 내리셨다고 선포하시며 가난한 자에게 기쁜 소식을, 포로된 자들에게 자유를, 눈먼 자들에게 다시 보게 함을, 억눌린 자들에게 해방을 전하신다.(눅 4:18, 19)고 말씀하셨다. 도움을 필요로 하는 사회적 약자들(마25:31-46 주린 자, 목마른 자, 나그네 된 자, 헐벗은 자,  병든 자, 옥에 갇힌 자)이 이 시대에는 더 다양한 모습으로 존재하고 있으며, 실직노숙자들은 대표적인 사회적 약자들이다. 그러므로 우리 사회에서 일자리가 없거나 노숙으로 말미암아 가난이 대물림되고 사회구조로부터 억압받으며 가정이 해체된 사회적 약자들에 대해 교회는 그리스도의 사랑을 실천하는 사명을 다해야 한다.

마) 더불어 사는 공동체 선언

초대교회는 믿는 사람들이 한마음과 한 뜻이 되어 모든 물건을 서로 통용하고 각 사람의 필요에 따라 나눠주며 떡을 떼며 음식을 먹음으로(행2:44-46) 그 중에 가난한 이들이 하나도 없고 무리가 큰 은혜를 받았다(행4:32-33). 교회는 자립적으로 자신의 삶을 유지할 수 없는 사회적 약자들에게 더불어 함께 사는 이웃이 되어 주어야 하는 섬김과 나눔의 공동체이다.

바) 하나님 나라 실현의 영성선언

예수께서는 □가난한 자와 주린 자와 우는 자가 복이 있나니 하나님의 나라가 저희 것이며 배부름을 얻을 것이며 웃을 것이라□(눅6:20-26)고 말씀하셨으며, 약 1장 27절에는 □하나님 아버지 앞에서 정결하고 더러움이 없는 경건은 곧 고아와 과부를 그 환난 중에 돌보고 또 자기를 지켜 세속에 물들지 아니하는 그것 이니라□는 말씀이 있다. 사회적 약자를 섬기고 돕는 것은 하나님의 정의와 평등을 이루는 구체적 실천으로서 우리 속에 현존하는 하나님 나라이며 진정한 경건이다.(눅7:18-23). 따라서 하나님의 나라의 정의와 평등을 위해 몸소 실천하는 가운데 받는 핍박과 고난은 하나님의 축복으로서 영성의 열매이다.(마5:10)

3. 선교지침

가) 교회는 정부로 하여금 사회적 약자들을 위한 사회복지 제도와 사회안전망을 강화하도록촉구하여야 한다. 또한 교회는 민간사회복지 부분에서 선교와 봉사적 차원에서 재정, 인력의 지원을 통하여 선교적 봉사와 봉사적 선교를 실시할 책임이 있다.

나) 교회는 실직노숙자들에게 물질적 봉사와 더불어 심리적이고 영적인 회복을 위하여 심리치유프로램 및 영성회복훈련 프로그램을 마련하여 실시한다. 또한 교회는 신앙공동체로서 예배와 기도, 말씀과 찬양을 통하여 영적인 힘을 제공하는 센터가 되어야 한다.

다) 교회는 실직자, 노숙자들을 위하여 교회 예배당과 사회봉사 시설을 개방하고 이를 통하여 봉사, 상담, 교육, 재활 프로그램 등의 사업을 전개한다. 또한 교회 차원의 사회안전망을 구축하고 구호, 교육, 훈련, 교육 등의 활동을 전개한다.

라) 교회는 우리 사회의 공동체성을 회복하는데 역할과 사명을 다 하여야 한다. 실직자, 노숙자들에게 생활협동조합, 지역경제공동체, 교육공동체 등 다양한 대안적 공동체의 모델을 제시함으로써, 생명을 살리는 일을 실천한다.

마) 교회는 물질적 부와 풍요를 축복의 기준으로 삼아 물신주의적 가치관을 바르게 정립하지 못한 죄를 회개한다. 이제 교회는 경건과 절제, 나눔과 섬김 운동을 전개하며 물질주의, 황금만능주의로 말미암아 황폐화된 우리 사회에서 인간성을 회복하고 삶의 가치를 새롭게 세우는 영성운동을 전개한다.

개 교회의 활동지침

1. 교회는 실직으로 인하여 고통받고 있는 가정을 부활절이나 추수감사절 등 절기예배에 초대하여 하나님의 말씀으로 위로할 뿐만 아니라 물질적인 나눔을 실천한다.

2. 교회는 실직·노숙자들을 위한 구체적이고 실질적인 구호활동을 하도록 한다. 교회는 실직 및 노숙의 위기에 처한 가정들과 결연을 맺고 생계비를 지속적으로 지원하여 그들의 위기극복 및 회복을 도와준다.

3. 교회는 위기에 직면한 가정을 심방하여 상담과 심리치료의 기회를 제공한다. 실직·노숙 가정들은 부모와 자녀 모두가 경제파탄으로 인한 심리적 상처를 지니고 있어 상담과 심리치료가 반드시 필요하다.

4. 교회는 노숙자로 전락 가능한 가정들을 위하여, 그들이 함께 모여 경제회복과 자립 때가지 공동생활을 할 수 있는 주거지를 마련해 주고 이들의 생활을 일정기간동안 지원한다.

5. 교회는 실직·노숙자들을 위한 헌금, 실직·노숙 가정과의 결연, 무료급식 실시, 교회주변에 위치해 있는 쉼터 후원 등 개 형편에 맞게 실직·노숙자 선교사업을 담당한다.

노회의 활동지침

1. 노회는 지역 내에서 발생하는 사회적인 문제에 대하여 사회선교적인 책무가 있음을 인식하고 노회 내에서 실직노숙자를 위한 선교사역을 감당하는 교회와 단체에 대해 재정 및 인력, 물품지원의 노력을 아끼지 않는다.

2. 노회는 개교회 차원에서 효과적으로 수행하기 어려운 실직 노숙자 선교과제를 선별하여 지역의 특수성에 부합하는 선교사업을 시행해야 한다.

3. 노회는 소속 교회 및 단체에서 다양하게 전개되고 있는 실직노숙자선교사업을 후원하는 한편, 노회 사회부내에 실직노숙자선교사업을 위한 위원회를 설치하여 교회와 단체의 협력체계를 구축하고 실직노숙자선교사업이 효율적으로 운영될 수 있도록 지도한다.

4. 노회는 사회에 깊이 뿌리박힌 실직노숙자들에 대한 편견과 오해를 불식시키기 위하여 적절한 선교프로그램을 개발하고 신앙강좌 및 기도회 등 다양한 방법을 통하여 실직노숙자에 대하여 올바른 의식을 고취시킨다.

5. 노회는 소속 교회 중 실직노숙자선교를 모범적으로 수행하고 있는 교회를 시범교회로 선정하고 지원함으로써 노회 산하 여러 교회를 위한 선교모델로 개발한다.

총회의 활동지침

1. 실직노숙자사업은 정부의 재정적 지원 및 행정적 서비스를 포함하여 법적인 근거가 필요한 사업이므로 총회는 쉼터협의회와 정부와의 창구역할을 통하여 재정 및 행정서비스와 정보를 제공하며 일선 실무자들의 애로와 필요사항을 정부에 전달하는 역할을 수행한다.

2. 우리사회에서 실직노숙인의 문제는 만성적인 고용불안으로 인하여 단시간내에 해결할 수 없는 사안이 되었다. 따라서 체계적이고 장기적인 전망 하에서 사업을 진행하기 위하여 총회적인 후원회를 조직하여 교회의 참여 및 물적 자원을 개발한다.

3. 실직노숙자선교사업을 체계적으로 실천하기 위한 활동의 근거와 기준으로 본 지침서를 적극 보급한다.

4. 열악한 근무환경과 장시간 노동 및 저임금을 받고 일하는 실무자들을 위하여 치유 및 영성프로그램을 개발하고 실무자들의  전문성 향상을 위하여 국내 및 해외훈련을 실시한다.

5. 실직노숙인선교의 전체역량을 강화하기 위하여 전국실직노숙자대책 종교시민단체협의회의 활동에 적극적으로 참여하고 타 단체와의 연대와 협력을 강화한다.

문서작성 과정

2002. 3. 7.	희망의 쉼터협의회 임원회에서 실직노숙자선교지침서를 작성하여

총회에 청원하기로 결의

초안은 박진석목사에게 , 감수는 이승렬목사에게 요청하기로 하다.

2002. 6. 25	희망의 쉼터 대표자 모임에 이승렬목사가 참석하여 초안에 대하여

토론한 후 소위원회를 구성하여 계속 수정보완하기로 결의하다.

(소위원회 위원: 민은영, 최수철전도사, 오상열, 정충일목사)

2002. 7.17	소위원회 1차 모임

2002. 7.27	소위원회 2차 모임

2002. 8. 2	소위원회 3차 모임

2002. 8. 5	김형민교수, 정종훈교수에게 감수

2002. 8. 8	희망의 쉼터협의회 임원회에서 최종검토 후 확정