목회자 사회선교지도자 훈련

◑ 일 시＞2001년 10월 22일∼24일

◑ 장 소＞유성 레전드 호텔

◑ 주 최＞대한예수교장로회 총회 사회부

◑ 후 원＞사회복지 공동모금회

A	대한예수교장로회 총회 사회부
110-470 서울특별시 종로구 연지동 135 한국교회 백주년 기념관 404호 Tel＞741-4358, 742-3790 Fax＞747-0043 홈페이지:http://www.diaconnet.or.kr E-Mail:pckso@diaconnet.or.kr

□목회자 사회선교 지도자 훈련□ 일정표

	10/22일 (월)	10/23일 (화)	10/24일 (수)
7:00-7:30		아침 경건회	아침 경건회
7:30-9:00		아침식사
9:00-10:30		교회 사회봉사의 프로그램 개발과정 (최무열 교수)	기독교 사회봉사(디아 코니아)에 대한 이해 (이승렬 목사)
10:40-12:10		기독교 사회복지 활성화를 위한 프로포절 작성방법 (이만식 교수)	종합토론 및 평가회
			폐회예배
12:10-13:00		점심식사
13:00-14:00	접 수	교회의 사회봉사를 위한 인적, 물적 자원개발 방법 (손인웅 목사)
14:00-14:20	개회예배
14:30-15:50	21세기 한국사회와 교회의 사회적 책임 (류태선 목사)	교회의 사회봉사를 위한 지역조사의 실제 (김종생 목사)
16:00-17:30	현대사회문제와 기독교 사회운동의 역할 및 방향 (서경석 목사)	교회 사회복지론 -위상과 실천과제- (조흥식 교수)
17:30-19:00	저녁식사
19:00-20:30	우리나라 사회복지정책의 현황과 추진과제 (진행근 과장)	Workshop
20:40-21:40	친 교

차   례

1.  훈련 강사안내	4

2.  개회예배	5

3.  폐회예배	6

4.  강의 1 / 21세기 한국사회와 교회의 사회적 책임	7

5.  강의 2 /

6.  강의 3 / 우리나라 사회복지정책의 현황과 추진과제

7.  강의 4 / 교회의 사회봉사 프로그램 개발과정

8.  강의 5 / 기독교 사회봉사 활성화를 위한 프로포절 작성방법

9.  강의 6 /

10. 강의 7 / 교회의 사회봉사를 위한 지역조사의 실제

11. 강의 8 / 교회 사회복지론

12. 강의 9 / 기독교 사회봉사(디아코니아)에 대한 이해

13. 대한예수교 장로회 사회선교지침

14. 대한예수교 장로회 총회 장애인헌장

15. 찬양

훈련 강사안내

◑ 강의 1: 21세기 한국사회와 교회의 사회적 책임: 총회 사회선교정책을 중심으로

(류태선 목사 / 총회 사회부 총무)

◑ 강의 2 : 현대사회의 문제와 기독교 사회운동의 대응

(서경석 목사 / 우리민족 서로돕기)

◑ 강의 3 : 우리나라 사회복지정책의 현황과 추진과제

(진행근 과장 / 보건복지부 복지정책과)

◑ 강의 4 : 교회의 사회봉사 프로그램 개발과정

(최무열 교수 / 부산장신대학교)

◑ 강의 5 : 기독교 사회복지 활성화를 위한 프로포절 작성방법

(이만식 교수 / 침례신학대학교 사회복지학과)

◑ 강의 6 : 교회의 사회봉사를 위한 인적, 물적자원 개발방법

(손인웅 목사 / 덕수교회)

◑ 강의 7 : 교회의 사회봉사를 위한 지역조사의 실제

(김종생 목사 / 월평사회복지관 관장)

◑ 강의 8 : 교회 사회복지론 : 위상과 실천과제

(조흥식 교수 / 서울대학교 사회복지학과)

◑ 강의 9 : 기독교 사회봉사(디아코니아)에 대한 이해

(이승렬 목사 / 주님의 교회, 숭실대 기독교학대학원)

예  배

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2001년 목회자 사회선교 지도자훈련

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개 회 예 배

인도 : 류태선 목사(사회부총무)

묵    도	다  같  이

찬    송	274장(주 예수 넓은 사랑)	다  같  이

1. 주 예수 넓은 사랑 그 크신 은혜를 나 힘써 전파함은 참 기쁜 일일세

주 예수 복된 말씀 생명과 진리요 내 맘에 갈급함을 다 채워 주시네   2. 이 말씀 전할 때에 내 맘이 기쁘고 그 말씀 전할수록 새 기쁨 넘치네

구원의 복된 말씀 못 들은 사람이 세상에 많으므로 힘써서 전하세

3. 이 말씀 들은 사람 또 듣기 원하고 목말라 사모하니 그 말씀 진리라

그 나라 영광 중에 나 부를 새 노래 예부터 좋아하던 이 말씀 뿐일세

후렴 : 예부터 전한 말씀 주 예수 크신 사랑 나 항상 전파함은 참 좋아 하도다

기    도	맡  은  이

성경봉독	롬 8:32	인  도  자

말    씀	남 살려야 내가 산다	주경덕목사

(사회부서기)

기    도	설  교  자

찬    송	514장(누가 주를 따라)	다  같  이

1. 누가 주를 따라 섬기려는가 누가 죄를 떠나 주만 따를까

누가 주를 섬겨 남을 구할까 누가 주의 뒤를 따라 가려나

부르심을 받아 주의 은혜로  주를 따라가네 주만 따르네

2. 세상 영광 위해 따름 아니요 크신 사랑 인해 주만 따르고

주가 내려주신 은혜 힘입어 주의 뒤를 따라 힘써 일하네

부르심을 받아 주의 은혜로  주를 따라가네 주만 따르네

3. 환난 핍박 많고 원수 강하나 주의 용사 더욱 힘이 강하니

누가 능히 이겨 넘어뜨리랴 변함없는 진리 승리하리라

기쁜 찬송하며 주의 은혜로 주를 따라 가네 주만 따르네

축    도	주경덕목사

광    고	맡  은  이

폐 회 예 배

인도 : 류태선 목사 (사회부총무)

묵    도	다  같  이

찬    송	204장(예수로 나의 구주삼고)	다  같  이

1. 예수로 나의 구주삼고 성령과 피로써 거듭나니 이 세상에서 내 영혼이

하늘의 영광 누리도다 이것이 나의 간증이요 이것이 나의 찬송일세

나사는 동안 끊임없이 구주를 찬송 하리로다.

2. 온전히 주께 맡긴 내 영 사랑의 음성을 듣는 중에 천사들 왕래 하는

것과 하늘의 영광 보리로다 이것이 나의 간증이요 이것이 나의 찬송일세

나사는 동안 끊임없이 구주를 찬송 하리로다.

3. 주 안에 기쁨 누리므로 마음의 풍랑이 잔잔하니 세상과 나는 간 곳없고

구속한 주만 보이도다 이것이 나의 간증이요 이것이 나의 찬송일세

나사는 동안 끊임없이 구주를 찬송 하리로다. 아멘

기    도	맡  은  이

성경봉독	욥 6:6	인  도  자

말    씀	된장국, 맛있게 먹었습니다	우제돈목사

(사회부부장)

기    도	설  교  자

수료증수여	우제돈목사

찬    송	271장(익은 곡식 거둘 자가)	다  같  이

1. 익은 곡식 거둘 자가 없는 이 때에 누가 가서 거둘까 내가 어찌

게을러서 앉아 있을까 어서 가자 밭으로

2. 주가 두루 다니시며 일꾼 부르나 따르는 자 적구나 보라 주의

사랑하는 익은 곡식을 어서 거두러 가자

3. 주가 나를 인도하니 언제 어디나 기뻐 가서 일하리 주가 명령

내리실 때 능력 받아서 기뻐 거두리로다

후렴: 보내 주소서 보내 주소서 제단 숯불 내 입술에 대니 어찌

주저할까 주여 나를 보내주소서

축    도	우제돈목사

광    고	맡  은  이

강의 1
21세기 한국 사회와 교회의 사회적 책임 -총회 사회선교정책을 중심으로-
류태선 목사(총회 사회부 총무)

강의1/ 21세기 한국사회와 교회의 사회적 책임

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I. 사회선교(디아코니아)의 이론

우리는  먼저 사회선교에 대한 이론적인 측면들을 먼저 검토해 보도록 하겠습니다. 즉 사회선교란 무엇이며, 그것이 수행되는 구조는 어떻게 되어 있는지, 또 그러한 사회선교의 성서적 신앙적 근거는 무엇이며, 그 사회선교의 목표는 무엇인지, 그리고 마지막으로 그러한 사회선교를 수행하는 사람들이 가져야 할 바람직한 자세와 태도는 어떤 것인지 하는 문제들입니다.

1. 사회선교(디아코니아)의 정의와 구조

통전적 선교 : 복음전도와 사회선교(봉사적 사명=디아코니아, 사회적 책임)

) 이하의 생각들은 세계복음화 로잔위원회(LCWE)와 세계복음주의협의회(WEF)에서 1982년 미국 미시간주 그랜드 래피드에서 있었던 협의회의 보고서로서 공동 출간한 □Evangelism and Social Responsibility : An Evangelical Commitment"의 내용을 참고했음. 또한 1982년 11월 22-26일, 스위스 제네바에서 WCC CICARWS 주최로 있었던 □디아코니아의 현대적 이해□에 관한 협의회의 성명 내용을 많이 참고하였다. 이 협의회에서는 디아코니아의 성격에 대해 다음과 같은 단어들로 표현했다. 즉 본질적이다, 지역적이다. 전세계적이다, 예방적이다, 구조적 혹은 정치적이다, 인도주의적이다, 상호적이다, 해방적이다.

교회와 그리스도인의 선교적 책임은  통전적인 책임입니다. 그것은 개인구원과 사회구원을 동시에 추구하며, 복음전도와 사회선교를 포괄합니다. 그리고 이 둘은 복음으로부터 함께 유래합니다. 즉 복음은 우리로 하여금 그것을 전파하도록 요청하며,  아울러 복음을 받아들인 사람으로서의 책임있는 사회생활을 요구합니다. (마 28:19-20)

/ 복음전도 \

복음           그리스도인의 사명 수행 (하나님의 나라 구현)->하나님께 영광

\ 사회선교 /

(디아코니아 =사회적 책임 수행)

복음전도와 사회선교와의 세 가지 관계 유형

가. 사회선교는 복음 전도의 결과적 산물이다. (갈 5:6 사랑으로 역사하는 믿음)

진정한한 믿음은 사랑을 낳고, 진정한 사랑은 봉사를 낳는다.

나. 사회선교는 복음 전도를 위한 교량적 역할을 한다. (교회사의 경험들)

그러나 사회선교가 복음전도를 위한 수단으로 이해되어서는 곤란하다.

사회선교는 그 자체로서 목적이며, 단지 그 자연스런 결과로서 복음전도의 효과를 가져온다는 뜻이다,

다. 사회선교와 복음전도는 동반자이다.

주님의 사역에서 선포와 섬김은 동시에 수행되었다.

다음으로 사회선교의 정의와 구조에 관하여 이야기해 보도록 하겠습니다.

한 마디로 말해서 사회선교(디아코니아)란, 교회와 그리스도인의 대 사회적 책임 수행과 관련된 모든 활동을 뜻하며, 그것은 사회봉사(사회사업)와 사회행동(사회운동)으로 이루어집니다. 그리고 사회선교를 통해서 이루고자 하는 일차적 목표는 사회복지를 이루는 데에 있다고 할 것입니다.

) 1965년 제네바에서 있었던 세계교회협의회 CICARWS 모임에서 디아코니아의 개념을 봉사뿐만 아니라, 사회행동도 포함하는 것으로 확장시켰다. (캐더린 키아몬, □디아코니아에 대한 논의의 역사적 개관□ )

사회선교 : 교회와 그리스도인의 대 사회적 책임 수행과 관련된 모든 활동

사회봉사 : 사회적 약자들과 공익을 위해 자신의 시간, 물질, 노력을 들여 헌신하는             활동 (봉사란 자기보다 약한 자들을 위해 종노릇하는 것)

(사회사업): 사회봉사가 체계화된 사업으로 되면 사회사업이 됨.

) 죤슨은 교회가 □사회사업의 어머니□라고 말한 바 있다. Diana S. Richmond Garland, "Church Social Work"

사회행동 : 사회문제 해결을 위한 사회적 행동이며,

) 누가 복음 10:25-37에 나오는 선한 사마리아인의 행동을 사회봉사라고 할 수 있다. 그러나 그가 만일 예루살렘에서 여리고로 내려 가는 길에서 자주 발생하는 강도 사건 자체를 예방하기 위한 행동을 시도한다면 그것은 사회행동이 된다. (델로스 마일즈, 1988. Garland 의 □Church Social Work"에서 재인용)

(사회운동):이것이 지속적 집단적 체계적으로 조직화되면 사회운동이 됨.

사회복지 : 사회선교의 목표로서, 사회구성원의 삶의 질 보장과 향상을 위해 마련된	제반 사회적 제도

이상에서 설명한 바를 도표화하면 다음과 같이 정리할 수 있을 것입니다.

/ 사회봉사 ->사회사업 \

사회선교                   사회복지(사회선교의 목표)

\ 사회행동 ->사회운동 /

* 사회선교와 디아코니아와의 관계

이 글에서 사회선교라고 표현한 과제는 □디이코니아□라는 말로 대치해도 큰 무리는 없다고 본다.

) 디아코니아에 대한 현재적 이해에 대해서는 다음을 참조할 수 있다.

Contemporary Understandings of Diakonia : Report of a Consultation (Gevena : World Conucil of Churches, 1983) 맥키 교수의 책, 디아코니아, 1989, 106-107쪽.

2. 사회선교의 성경적 신앙적 근거

다음으로는 사회선교의 성서적 신앙적 근거들을 점검해 보도록 하겠습니다.

우리 신앙인들에게 있어서는 무슨 일에 있어서나 그 신앙적 성서적 근거를 분명히 하지 않고서는 참다운 동기 유발이 될 수 없기 때문에 □왜 교회와 그리스도인들은 세상과 사회문제에 참여해야 하는가?□에 대하여 성경적 신앙적 근거를 확인하는 일은 매우 중요합니다.

가. 섬김의 종으로 오신 예수 (막 10:45)

사회선교를 위한 가장 근본적인 근거는 바로 섬김의 종으로 오신 우리 주님 예수 자신입니다. 예수님은 다음과 같이 말씀하십니다.

인자의 온 것은 섬김을 받으려 함이 아니라 도리어 섬기려  하고 자기 목숨을 많은 사람의 대속물로 주려 함이니라

우리가 주님으로 모시는 예수께서 섬기는 자로서 오셨음을 확인한다면, 우리들 자신도 섬기는 자들이 되어야 한다는 것은 너무도 당연한 일이 아닐 수 없습니다.

나. 사랑의 봉사 실천을 통하여 확인되는 믿음(마 25:31-46, 갈5:6, 약 1:27, 약2:17)

)  Elsie Anne Mckee, Diakonia in the Classical Reformed Tradittion and Today, 1989, 30쪽.

맥키 교수는 다음과 같이 말한다. □우리를 의롭다고 인정케 하느 믿음은 예배와 사랑을 낳지만, 그 믿음은 외적이 예배 의식보다 우리의 이웃을 돌보는 데서 보다 명백하게 표현된다.□

다음으로 성서는 곳곳에서 우리의 믿음은 사랑의 실천을 통해서만 확인될 수 있으며, 또 확인되어야 할 것임을 강조하고 있습니다.

예수님은 마태 복음 25장의 최후 심판의 가르침을 통하여서,

내가 진실로 너희에게 이르노니 너희가 여기 내 형제 중에 지극히 작은 자 하나에게 한 것이 곧 내게 한 것이니라 (마25:40)

라고 강조하십니다. 그러므로 우리는 우리 사회에서 가장 약한 자들을 향한 사랑의 봉사가 곧 그리스도를 섬기는 일임을 분명히 깨달아야 할 것입니다.

사도 바울에게 있어서는 무엇보다도 믿음이 중요했습니다.(롬 1:17) 그러나 그 믿음은 또한 사랑으로 역사하는 믿음이었습니다. (갈 5:6)

야고보서 기자는 사랑의 실천을 가장 강조합니다. 그에게 있어서 행함이 없는 믿음은 죽은 믿음입니다 (약2:17). 그리고 그에게 있어서 참다운 경건이란, 환난에 처한 고아와 과부를 돌보는 일이었습니다. (약1:27)

이처럼 성서는 일관되게 사랑의 봉사 실천을 통하여 확인되는 믿음을 강조하고 있습니다.

) Elsie Anne Mckee, Diakonia in the Classical Reformed Tradittion and Today, 1989, 9쪽.

이신칭의(以信稱義)의 교리는 디아코니아에 대하여 두 가지 함의를 가질 수 있다. 즉 자선은 구원과 무관하기 때문에 잊어버려도 된다는 식으로 오용될 수도 있는 반면, 오히려 구원에 대한 샘솟는 감사가 필연적으로 이웃에 대한 자기 희생으로 나타난다고 믿을 수도 있다. 루터와 그 후예들에게는 후자가 이신칭의의 교리   로부터 도출된 올바른 결론이었다.

다. 그리스도의 몸으로서의 교회 (고전 12:27)

) 맥키 교수는 교회론의 개혁이 교회의 디아코니아 갱신에 중요하다고 본다. 즉 교회는 거기에 참여하는 개인들의 계약에 의해 생겨난 것이 아니라. 하나님의 피조물로 이해해야 하며, 따라서 교회의 본성은 우리 마음대로 더하고 뺄 수 있는 것이 아니라, 주어진 소여로서 우리에게 도전이 된다는 것이다. Elsie Anne Mckee, Diakonia in the Classical Reformed Tradittion and Today, 1989, 92-93쪽.

다음으로 우리가 생각할 것은 교회란 무엇이냐 하는 문제입니다. 사도 바울은 교회는 오늘에 존재하는 그리스도의 몸이며, 우리들 그리스도인들은 그 몸의 지체들이라는 사상을 소개합니다.

너희는 그리스도의 몸이요 지체의 각 부분이라 (고전 12:27)

그러므로 그리스도의 몸된 우리들은 그리스도께서 2000년전에 행하셨던 그 섬김의 종의  사역을 오늘 이 땅에서 행하지 않으면 안되는 것입니다.

라. 그밖에 하나님의 소명과 위임에 대한 근거들(아담, 노아, 아브라함, 요셉, 모세, 예언자, ....)

이렇게 볼 때, 교회의 디아코니아 사명은 교회의 필수적 사명이다.

) Contemporary Understandings of Diakonia : Report of a Consultation (Gevena : World Conucil of Churches, 1983)을 요약하여 맥키 교수는 □교회의 삶에서 봉사는 선택이 아니라 필수□ 라는 점을 재확인한다. Elsie A. Mckee, 1989:106쪽.

3. 사회선교의 목표

우리는 앞서서 사회선교의 목표는 사회복지를 이루는 것이라고 하였습니다만, 여기서는 이상의 성서적 신앙적 고찰을 통해서, 보다 근원적으로 신앙적으로 사회선교의 목표를 규정해 보려고 하는 것이며, 다음과 같이 사회선교의 목표를 정리할 수 있을 것입니다.

교회(그리스도인)의 활동을 통하여 예수님의 모습을 오늘 이 땅 위에 나타냄으로써

가.사람들 사이에 정의와 평화를 이루며,

나.하나님 보시기에 심히 좋으시도록 창조하셨던 그 창조질서를 보전하고

다.그리하여 하나님께 영광을 돌리고자 함에 있습니다.

4 사회선교의 바람직한 자세와 태도

다음으로는 사회선교를 제대로 수행하기 위하여 우리들이 갖추어야 할 자세와 태도에 관하여 간단히 살펴보도록 하겠습니다. 사회선교의 성패를 좌우하는 가장 중요한 요소 중의 하나는 다름 아닌, 사회선교를 수행하는 사람들의 자세와 태도에 달려 있기 때문입니다. 여기에서는 겸손, 감수성, 나눔 정신의 세 가지를 이야기하려고 합니다.

가. 겸손 (빌 2:1-11)

첫째는 겸손입니다. 원래 섬김을 뜻하는 □디아코니아□ 란 종이 주인을 섬기는 행동을 의미합니다. 참다운 섬김이란 종이 주인을 섬기듯이 스스로를 낮추지 않고서는 불가능한 것입니다. 그리스도 자신이 하늘 보좌를 버리시고, 우리 죄인들을 섬기시기 위해서 친히 이 땅에 비천한 모습으로 찾아주셨음을 잊어서는 안됩니다.

나. 감수성 (막 5:24)

둘째는 민감한 감수성입니다. 마가 복음 5:24절에 보면, 예수님께서 회당장 야이로의 딸을 살리러 가시는 길에, 열 두해 동안 혈루증으로 앓던 여인이,  군종 속에서 예수님의 옷에 손을 댄 것을 알아차리시는 장면을 볼 수 있습니다. 그 여인은 예수님의 옷에만 손을 대어도 구원을 얻으리라는 염원과 믿음을 가지고 있었습니다.

이 장면에서 놀라운 것은 예수님은 수많은 군증들 틈에 끼여, 살며시 예수님의 옷자락을 만졌던 그 여인의 고통과 염원을 예민하게 알아차리셨다는 사실입니다.

우리들이 오늘과 같은 군중의 시대, 익명의 시대에 살면서 약한 자들의 고통을 알아차리려면 예수님께서 이 장면에서 보여주시는 것과 같은 감수성을 갖지 않으면 안될 것입니다.

다. 나눔(요 6:9)

셋째로 나눔의 정신입니다.  출애급기 16장 18절에 보면, 이스라엘 백성들이 하나님께서 주신 만나를 거둘 때, □많이 거둔 자도 남음이 없고 적게 거둔 자도 부족함이 없었다□고 합니다. 하나님께서 우리에게 베푸신 모든 것은 모두가 골고루 나누어 누구에게나 부족함이 없게 하려 하심입니다. 요한 복음 6:9에 보면, 한 어린아이가 주님께 내어 놓은 5병2어는 놀라운 나눔의 기적을 나타냅니다.

II. 현대 한국 사회 변동과 사회적 과제의 변화

지금까지 우리는 사회선교의 이론적인 측면들을 검토해 보았습니다. 지금부터는 사회선교의 구체적인 면들을 살펴 보기로 하겠습니다.  먼저 한국 사회의 변동과 사회선교의 주요 과제에 대한 이야기를 나누어 보도록 하겠습니다.

1. 70-80년대의 한국 사회의 주요 문제와 과제

한국 사회는 해방과 한국 전쟁 이후 다음과 같은 세 가지의 중심과제를 해결하지 않으면 안 되었습니다.

첫째는 가난을 극복하고 경제 성장과 개발을 이룩하는 일이었습니다.

둘째는 박정희 대통령의 3선 개헌과 소위 10월 유신 이후 5공과 6공에 이르기까지 지속된 군사독재정권을 청산하고 민주주의를 이룩하며, 군사독재정권 아래에서 유린된 인권을 회복하는 일이었습니다.

셋째는 분단 시대를 극복하고 평화통일을 이룩하는 일입니다.

이상 세 가지 중에서도, 80년대까지는 경제성장과 민주화의 과제가 중심과제였습니다. 그런데 이 두 가지 과제는 서로 다른 세력에 의하여 추진되었으며, 그 결과 엄청난 고통을 수반하였습니다.

2. 90년대 이후의 문제와 과제

70년대와 80년대를 거쳐 엄청난 희생을 치르면서, 우리 사회는 절대빈곤을  극복하고, 민주화를 달성하였으나, 우리 사회는 오늘 갖가지 사회 문제로 계속 진통을 겪고 있으며, 이에 대하여 응답할 과제를 안고 있습니다.

가. 신앙과 경제

) 『경제위기 극복을 위한 교회의 신앙각서』를 참조하시오.

IMF 경제위기 속에서, 기독교 신앙에 부합하는 경제정의와 경제질서를 추구하고, 교회와 그리스도인의 건강한 경제생활윤리를 확립하는 일.

나. 사회적 약자 봉사

경쟁적인 사회 구조 속에서 소외되어 있는 실업자, 장애인, 노인, 어린이, 여성, 외국인 근로자 등 사회적 약자들을 돌보고 섬기는 일.

다. 북한동포돕기

계속되는 식량위기 속의 북한동포들을 도우며, 평화를 지키고 통일을 준비하는 일.

라. 지구생명공동체

환경파괴로 인한 생태계의 위기를 극복하고 하나님의 창조질서를 보전하는 일.

마. 의식개혁 생활개혁

사회전반적인 부조리와 무질서를 극복하고, 정의와 순리가 통하는 세상이 이루어지도록 우리의 의식과 관행을 개혁하는 일.

바. 복음과 문화

심화되어 가는 폭력 문화와 약물 중독 등의 사회문제를 극복하는 일. 선정적이고 폭력적인 대중 문화의 영향 속에서 건강한 기독교 문화를 뿌리내리는 일.

사. 생명 윤리, 과학 윤리

과학만능 시대의 생명윤리 등 새로운 신앙윤리적 난제들에 대답하는 일.

아. 참여와 정치 발전

지방자치제 실시를 포함한 민주 발전의 과정에서 교회와 그리스도인의 정치적 책임을 올바로 감당하는 일.

자. 국내외 재난 구호

자연재해나 불의의 사고로 재난을 당한 이들을 위로하고 돕는 일. 지구화 시대의 국제적인 재난이나 부정의 혹은 인권침해의 문제 등에 책임있게 응답하는 일.

차. 기타

하나님의 뜻에 어긋나는 그 밖의 모든 사회 문제에 신앙적으로 대처하는 일.

3. 우리 사회의 약자들

이상에서 90년대 한국 사회의 문제와 과제들을 생각해 보았습니다만, 그중에서도 우리 사회의 약자들의 문제들을 조금 더 구체적으로 살펴 볼 필요가 있습니다.  우리 사회는 이제 경제적으로는 선진국의 문턱에 들어섰다고들 하지만, 사회복지의 수준에 있어서는 후진국 수준을 벗어나지 못하고 있는 실정입니다.

이러한 상황 속에서 우리 정부의 복지 지출은 여전히 후진국 수준을 벗어나지 못하고 있습니다. 즉  2002년도 우리 정부 예산에서 보건복지부 예산은 8조 245억원으로, 이것은 아직도 전체예산 대비 7.2%에 불과합니다. 선진국의 경우는 대개 사회보장예산이 20-40% 수준입니다. 이와 같은 상황에서 우리 교회와 그리스도인들은 사회선교적 책임은 더욱 무겁게 생각하지 않을 수가 없습니다.

III. 교회의 사회선교적 역량 강화를 위한 구조 조정

이러한 사회선교적 과제에 책임있게 응답하기 위하여 교회는 다음과 같이  사회선교적 역량을 강화하기 위한 구조 조정을 요청받고 있다. (21세기 교단발전정책개발제안서 증 □사회선교□ 항목 발췌)

가. 교회의 재정 구조 갱신과 사회선교기금 조성

교회의 증대되는 사회선교적 책임을 제대로 감당하기 위하여 교회는 그 예산의 최소 10%이상 바람직하기로는 30%까지를 교회의 대사회적 책임을 감당하는 일에 배정해야 하며, 교회의 형편이 허락하는 대로 그 비중을 지속적으로 증대시켜 가야 한다. 아울러 교회는 사회선교적 책임 수행을 위하여, 유산 사회환원 운동 등 사회선교기금 조성 운동을 전개할 필요가 있다.

나. 사회선교를 위한 교회시설 자원의 개방과 신설 ( 1교회 1봉사관 운동)

교회는 사회선교적 과제를 효과적으로 감당하기 위한 시설을 필요로 한다. 이를 위해 교회는 지역사회를 위하여, 이미 보유하고 있는 시설들을 최대한 개방할 뿐만 아니라, 지역사회를 보다 효과적으로 섬기기 위한 봉사관을 마련하기 위해 노력해야 한다.

다. 사회선교를 위한 교회 조직의 갱신

교회가 대사회적 책임을 제대로 감당할 수 있기 위해서는 교회 조직의 갱신이 필요하다. 노회와 지교회에서, 교회의 대사회적 책임 수행을 총괄하는 부서나 위원회를 설치하고, 이 일을 책임지는 사회선교 담당 목사나 실무자를 임명하는 것이 바람직하다.  또한 이미 조직되어 있는 구역 조직과 남선교회와 여전도회 청년회 등으로 하여금 지역사회선교의 과제를 감당할 수 있도록 격려할 뿐만 아니라, 특정한 사회선교의 영역들, 이를테면 환경선교 혹은 의료선교 장애인선교 노인선교 등을 전담하여 감당하는 선교회 등의 조직을 활성화할 필요가 있다. 아울러 긴급한 재난 시에 기동성있게 봉사 활동에 나설 수 있는 자원봉사단을 조직하는 것도 바람직하다.

라. 사회선교를 위한 교육 훈련과 인적 자원의 개발

총회는 사회선교의 활성화를 위한 교육 훈련을 활성화할 필요가 있다. 총회 산하 각 신학교에서 사회선교 관련 과목들을 개설하며, 총회 주관으로 교회 사회복지사 훈련과정을 포함한 다양한 형태의 사회선교 지도자 훈련 및 자원봉사자 훈련 등을 실시하여 사회선교를 위한 인적 자원의 개발에 힘써야 한다.

마. 사회선교를 위한 협력망의 강화

총회는 사회선교를 위한 정보 교류 및 상호협력을 강화하기 위하여 다양한 형태의 협력망을 구축할 필요가 있다. 각 지역의 사회선교협의회를 강화할 뿐만 아니라, 사회복지시설장들의 협의회를 비롯한 사회선교 전문 분야별 협력망을 구축할 필요가 있다. 여기에는 총회 산하 전국 교회의 다양한 전문 인력자원 현황을 파악하고 이들을 선교적 역량으로 조직화하는 것이 포함된다.

사회선교를 위한 협력에 있어서는 건전한 타종교나 시민운동단체 등과의 연대와 협력이 포함될 수 있으며, 교회와 그리스도인들은 이러한 협력관계를 이루는 데에 주도적인 역할을 감당할 필요가 있다.

바. 사회선교담당 목사 제도의 도입

제 86회 총회는 사회부로 하여금 전국 교회에, 사회선교담당 목사 제도의 도입을 권장하도록 허락하였다. 사회선교담당 목사의 주요한 임무는 다음과 같은 것들이다.

사회선교 동기 유발 (성경적 신학적 배경 제시 및 교육 )

교회 내의 자원 조사 및 봉사훈련을 통한 인적 자원 개발 (MCO 이론 적용)

사회선교를 위한 물적 자원 개발 (다양한 기금 조성 방법 모색)

지역사회조사를 통한 지역사회 문제 파악

새로운 지역사회선교 프로그램 기획, 시행, 평가

IV. 총회의 사회 선교 정책의 발전 과정과 86회기 총회 사회부 사업 방향

이제 이러한 상황 속에서 우리 총회가 취하고 있는 사회선교정책은 무엇인가에 대하여 이야기해 보도록 하겠습니다.

1. 총회 사회선교 정책의 발전 과정

가. 총회 사회부 상설사업부서화 (1978년)

나. 총회 사회봉사주일 제정 (1979년 제63회 총회)

다. 대한예수교장로회 총회 사회선교 지침 (1984년 제69회 총회 채택)

1) 민주발전과 참여의 증진             2) 정의구현과 약한 자에 대한 관심

3) 통일의 모색과 세계평화에의 기여    4) 창조적 민족문화 발전에의 기여

라. 사랑의 현장 갖기 운동 (1986년 제71회 총회 인준)

마. 2000년대를 향한 교단 발전 장기계획 (1989년 제74회 총회 채택)

바. 21세기 교단 발전을 위한 정책개발 제안서 (1998년 83회 총회 채택)

(하나님의 영광을 위하여 모든 피조물이 더불어 살아가는 지구생명공동체)

1) 일치와 갱신                     2) 민족복음화

3) 사회선교                        4) 세계선교와 에큐메니칼 연대

5) 교육목회 및 훈련                6) 신앙과 경제

7) 한반도의 나눔과 평화            8) 기독교와 문화

9) 정보화시대의 언론홍보          10)지속가능한 성장을 위한 기본정책

사. 경제위기극복을 위한 교회의 신앙각서

1) 국가경제위기와 교회의 책임      2) 기독교신앙에서 본 경제와 윤리

3) 정의로운 경제공동체를 향한 교회의 선교적 과제

4) 부록 : 경제위기 극복을 위한 교회의 선교 프로그램

자. 총회 21세기 위원회 □생명살리기운동 10년□ 제안서 (86회 총회 허락)

2. 총회 86회기 사업 계획과 방향 (별지 참조)

V.맺는말

이제 오늘의 이야기를 마무리해야 하겠습니다.

우리는 다시금 교회란 무엇인가를 생각해 보아야 하겠습니다. 제가 이해하기로 □교회란 예수님을 그리스도로 고백하고 자기를 부인하고 자기의 십자가를 지고 그분을 따르는 사람들의 공동체□입니다.  다시 말해서 교회는 예수께서 2000년전 유대땅에서 행하셨던 비움과 낮아짐, 나눔과 섬김의 사랑의 사역을 오늘 이 땅에서 따름으로써, 그리스도의 몸이 되고자 하는 공동체입니다. 이 교회가 오늘 이 세상 속에서 그들의 살아 있는 신앙을 사랑의 행동으로 증거하는 행위가 바로 사회선교입니다. (막 10:45, 약 2:14-18, 약1:27)

우리들은 우리들이 속한 교회를 개혁교회라고 합니다. 즉 종교개혁에 의해 이루어진 교회라는 의미입니다. 그런데 개혁교회가 진정 개혁교회 다우려면, 그것은 계속해서 개혁하는 교회가 되지 않으면 안됩니다.  그런 의미에서 한국교회는 봉사하는 교회로서의 자기 갱신을 계속해 가야 할 것입니다. 교회의 끊임없는 자기 갱신은 사회의 개혁을 앞당길 것이며, 아울러 그것은 임박한 통일 한국을 위한 가장 확실한 자기 준비가 될 것이다.

총회 사회부 제86회기 사업계획안

총회규칙 제11조 6항 (86회 총회 개정)

사회부는 사회문제대책, 환경보전, 사회봉사 및 사회복지사업, 국내외 재난구호, 사회봉사훈련, 기타 교회의 대사회적 책임 수행과 관련된 일을 담당한다.

I. 일반적 계속 정책

1. 일 교회 일 봉사관 운동을 지속적으로 전개한다.

2. 전교인의 자원봉사자화 운동을 전개한다.

3. 총회 규칙과 노회 규칙 중 사회부 관련 조항 개정을 권장한다.

4. 지교회 및 노회 예산의 10%-30%를 사회봉사선교비로 책정하는 운동을 전개한다.

5. 사회봉사선교기금 마련을 위한 □사랑의 유산십일조나누기 운동□을 전개한다 .

6. 북한 및 해외동포 돕기 운동을 적극적으로 전개하며, 조선기독교도연맹의 사회봉사선교 활동을 지원한다.

7. 정부의 사회복지정책과 예산 등을 활용하기 위한 활동을 강화한다.

8. 사회선교 역량 강화를 위하여 국내외 유관 단체와의 교류와 협력을 활성화한다.

9. 사회문제에 관한 전문위원회들을 조직하여 총회의 사회선교 정책개발에 힘쓴다.

10. 세계교회의 □폭력극복을 위한 10년 운동□에 적극 동참한다.

II. 86회기 주력방향

1. 각종 사회문제에 대한 총회의 정책개발에 주력한다.

2. 총회의 노인복지정책 개발에 주력한다.

3. 시범 지원사업 활성화를 위해 주력한다.

4. 지교회 사회선교 프로그램 매뉴얼을 개발한다.

5. 사회복지상담 분야의 활성화를 위해 주력한다.

6. 사회선교담당 목사제도의 활성화를 위해 주력한다.

7. 사회복지정보지원센타 내실화를 위해 노력한다.

8. 조선그리스도교련맹과의 효과적인 사회봉사협력 체제 개발에 주력한다.

9. 사회선교의 국제협력체제 구축을 위해 노력한다.

10. 가정회복 상담실 운영 등 가정회복을 위한 사업을 활성화한다.

III. 사업 분야별 주요 사업

1. 사회복지 사업

가. 노인복지 사업

1) 총회 경로 주일 제정 노력

2) 노인복지대회 개최

3) 한국교회노인학교연합회 지원

4) 은퇴성직자 복지 사업

5) 재가노인 복지 서비스를 위한 가정봉사원 양성 및 파견 시범사업 지원

나. 장애인복지 사업

1) 장애인 헌장 채택 보급

2) 장애인관련 업무 통합을 위한 노력

3) 장애인부연합회, 장애인목회자회 등 장애인관련 단체 활동 지원

4) 장애인주일 지키기

5) 재가 장애인 복지서비스 시범사업 지원

다. 가정복지사업

1) 가정폭력상담학교 운영

2) 가정폭력상담실 운영

3) 행복한 그리스도인 가정 웍샾

4) 목회자유가족 후원 사업

5) 이혼가정에 대한 목회적 배려

라. 아동복지사업

1) 저소득 및 결손 가정 아동 프로그램 실무자 교육

2) 그룹 홈 등 지원

3) 후원기관 연결 및 정보제공

마. 청소년복지사업

1) 청소년·소녀 쉼터(그룹 홈) 운영 지원

2) 청소년폭력예방을 위한 캠페인 및 프로그램

3) 청소년 그룹 홈 책임자 및 실무자간 교류 확대

바. 사회복지.봉사 네트웍 활성화

1) 총회 산하 사회복지관장 협의회 조직

2) 각 노회 사회부 사업 활성화 지원

3) 각 산하 단체 활동의 활성화 지원

2. 사회문제 대책 사업

가. 사회문제전문위원회 활동 강화

1) 중요한 사회문제에 대한 총회 입장 정리 발표

2) □교회와 사회 포럼□ 개최를 통한 사회문제 여론화

3) 각종 사회문제에 대한 적극적인 대책 활동

나. 실직 노숙자 대책 활동 지원 강화

1) 실직 노숙자 쉼터 운영 지원

2) 예장 희망의 쉼터 협의회 활동 지원

3) 자활지원센타 수탁 지원을 통한 실업극복 운동 참여

다. 문화선교 활성화

1) 복음과 문화 주제에 관한 연구

2) 기독문화 아카데미 운영

3) 문화 관련 교회의 대응 활동

라. WCC DOV(폭력근절 10년) 지속 추진

1) 가정폭력, 성폭력, 청소년 폭력 등 각종 폭력 극복을 위한 교육과정 개발 운영

2) 폭력극복을 위한 각종 운동 및 사업 참여

3) 세계교회의 DOV 운동 소개

3. 환경보전위원회 사업

가. 총회 환경지도자 양성 학교

나. 환경주일 지키기 및 년간 환경선교주제선정 실천

다. 환경선교회 조직 강화(지부 조직 등) 및 활동 지원

라. 기타 환경보호 운동

4. 사회선교 훈련 사업

가. 신학대학원생 사회선교훈련

나. 총회 □사회선교(봉사,복지) 담당 목회자 학교□ 운영

다. 분야별 사회복지 현장 실무자 교육

라. 분야별 자원봉사자 훈련

마. 노회 및 사회선교협의회 사회봉사 훈련 지원

바. 유관단체의 사회선교훈련 협력 및 지원

사. 해외 사회선교훈련

아. 훈련 수료생에 대한 사후 관리

5. 사회선교 정보자료실 운영 사업

가. 사회선교관련 자료 수집□제작 및 배포

나. pc통신 및 인터넷 홈페이지를 통한 사회선교자료 제공

다. □교회와 사회□ 지 발행,  개인 구독회원 확보

라. 사이버 가정회복 상담실 운영

6. 북한 및 해외 동포돕기 사업

가. 북한동포돕기 활동 계속 : 프로젝트 사업화

나. 조선그리스도교연맹의 사회봉사선교 발전을 위한 교류 협력 강화

다. 조선족, 고려인, 탈북자 돕기 운동 전개

라. 북한 및 해외 동포돕기 □사랑의 동전 모으기□ 운동 전개

7. 재해 구호 사업

가. 국내 재해 구호 사업

나. 해외 재해 구호 사업

다. 내부 구호 사업

라. 연말 및 기타 특별 구호 사업

8. 연대 협력 교류 사업

가. 유관단체 및 타교단 등과의 사회선교 협력 강화

나. 해외 사회선교 연대 교류 협력 사업

9. 사회선교 정책 개발 사업

가. 노회 사회부장, 총회 사회부원 연석정책협의회

나. 총회 노인복지정책지침(노인 헌장)개발

다. 각종 새로운 사회문제에 대한 총회 정책 연구 개발

라. 기타 정책개발 사업

10. 사회선교 자원 개발 사업

가. 사회복지기금 조성을 위한 □사랑의 유산십일조나누기운동□ 전개

나. 사회선교 현장 지원을 위한 □사랑의 가교 운동□ 전개

다. 목회자유가족돕기후원회 조직 운영

라. 불우 이웃을 위한 성탄절과 부활절 헌금의 십일조 나누기 운동 전개

마. 기타 자원 개발 사업

제86회기 총회 사회부 청원사항 (모두 허락되었음)

1. 제86회기 사회부 주요 사업계획안을 (별지1)과 같이 제출하오니 허락하여 주시기를 바랍니다.

2. 사회부에서 장애인복지대회를 통하여 마련한 장애인헌장(안)(별지)을 총회의 장애인선교정책문서로 채택하여 주시기를 바랍니다.

제안설명 : 총회 사회부는 장애인에 대한 우리 총회의 관심을 제고하고, 장애인선교와 장애인복지를 위한 총회 산하 교회의 활동을 활성화하기 위하여, 지난 4월 3일 장애인복지대회를 개최하고, 이 대회에서 장애인헌장(안)을 마련한 바 있습니다. 이 문서를 총회의 공식적인 선교정책문서로 채택하여 우리 총회의 장애인복지선교의 지침으로 삼을 수 있게 하여 주시기를 바랍니다.

3. WCC에서 제안한 DOV(폭력극복을 위한 10년) 캠페인을 총회적 차원에서 추진토록 해주시고, 이와 관련된 제반업무를 사회부에서 담당할 수 있도록 하여 주시기 바랍니다.

제안설명 : 세계교회협의회(WCC)가 1998년 제8차 총회(짐바브웨의 하라레)에서 결정한 '폭력극복 10년(DOV)'이 지난 2001년 2월 4일 독일의 Ged□chtniskirche에서 예배를 드림으로 공식적으로 시작되었습니다. WCC는 DOV를 통해서 다양한 폭력들을 찾아내고, 이들을 극복해 나가기 위한 노력의 일환으로 산하 모든 교회들도 이에 동참해 줄 것을 요청하고 있는데 우리 총회도 우리 사회에 있는 각종 폭력들을 극복하는 일에 총회적 차원에서 참여할 수 있도록 하여 주시기 바랍니다.

4. 사회복지분야의 상담교육 및 실무는 사회부가 담당하도록 허락해 주시기 바랍니다. (제안설명 별지 참조)

제안설명 :  전도부를 통해서 지금까지 노동상담이 이루어져 왔으나 노동상담과 목회상담을 제외한, 사회복지분야의 상담(가족치료, 알콜 및 약물치료, 호스피스, 가정폭력, 성폭력, 등)교육과 실무는 사회부가 할 수 있도록 전도부와의 역할분담을 명확히 하여 주심으로 업무 영역에 대한 불필요한 중복과 혼선을 피할 수 있도록 해 주시기를 바랍니다.

5. 총회 산하 각 노회유지재단 정관의 목적조항에 사회복지시설 운영 및 지원에 관한 조항을 추가하는 것을 권장할 수 있도록 허락해 주시기 바랍니다.

제안설명 : 우리 교단의 사회복지사업은 주로 개 교회 단위로 이루어지고 있습니다.            그러나 사회복지시설을 운영하기 위해서는 몇몇 대형교회를 제외하고는 개 교회가 시설을 갖추기가 어려운 점이 많습니다. 노회 차원에서 힘을 모아 사회복지시설을 시행한다거나 혹은 정부가 복지시설을 종교기관에 위탁하려 할 때 개 교회보다 법인이 위탁받기가 용이하므로 노회 유지재단을 활용하는 것이 유리합니다. 그러나 대부분의 노회 유지재단은 사회복지사업에 관한 내용이 그 목적조항에 빠져 있어 사회복지시설을 위탁받는 근거가 되지 못하게 됨으로 이 항목을 추가하여 우리 교단의 사회복지사업이 보다 활성화될 수 있도록 결의하여 주시기 바랍니다.

6. 총회 산하 전국 교회에서 교회의 사회선교(사회봉사, 사회복지) 활동을 활성화할 수 있도록 사회선교목사 제도를 권장하도록 허락해 주시기 바랍니다.

제안설명 : 목회와 목회현장이 다원화되고 전문화되어 가고 있습니다. 교회에서 교육을 담당하고 있는 목사를 교육목사로, 상담을 전담하고 있는 목사를 상담목사로 명명하듯이 사회봉사나 사회복지를 포함한 사회선교를 담당하고 있는 목사를 사회선교목사로 인정하는 것을 제도화함으로 예배나 교육과 더불어 사회봉사도 교회의 본질적인 요소로서 전문화·활성화하는데 기여하는 계기가 되도록 하여 주시기 바랍니다. 또한 반드시 교회내의 사역이 아니더라도 사회복지시설, 공동체, 쉼터, 그룹 홈 등도 중요한 목회지요 선교지로 인정하여 소외되고 가난한 이들을 위한 선교에 투신하고 있는 목회자들이 사회선교목사로서 정당하게 인정받고 또 더 많은 사회선교 목회자가 나올 수 있는 계기가 되게 해 주시기 바랍니다.

7. □희망의 쉼터 협의회□를 총회 사회부 산하 단체로 허락하여 주시기를 바랍니다.

제안설명 : IMF 경제위기 발생 이후, 우리 총회 산하 여러 교회와 목회자들이 실직노숙자들을 위한 쉼터를 마련하여 운영해 왔으며, 서로 간의 정보교환 및 협력을 위하여 □희망의 쉼터 협의회□를 운영해 왔습니다. 실직노숙자선교가 더욱 전문화되고 활성화될 수 있도록, 이 협의회를 총회 사회부의 공식적인 산하단체로 허락해 주시기를 바랍니다.

8. 북한동포돕기, 목회자유가족돕기, 및 총회 사회복지기금조성을 위하여, 북한동포돕기후원회, 유산십일조사회환원운동후원회, 목회자유가족돕기후원회를 조직할 수 있도록 허락하여 주시기를 바랍니다.

제안설명 : 300년만의 가뭄을 비롯하여, 계속되는 북한동포들의 재난 속에서, 북한동포돕기 사업은 통일될 때까지 계속할 일입니다. 또 목회자가 불의의 질병과 사고 등으로 일찍 소천하신 경우, 의지할 데 없는 유가족을 돕는 일은 우리 교회 공동체의 책임입니다. 그리고 증대되는 사회복지 수요에 응답하기 위하여, 성도들의 유산의 일부라도 사회복지를 위하여 환원하는 일은 반드시 필요한 일입니다. 그러므로 이를 위한 후원회들을 조직하고자 하오니, 허락하여 주시기를 바랍니다.

노회 사회부 권장 사업 안내

I. 방침

1. 총회의 사회선교정책이 노회와 지교회에서 구체적인 사업으로 구현될 수 있도록    가교 역할을 한다.

2. 지역사회의 현실에 맞는 사회봉사 사회선교 프로그램 개발 및 실천에 힘쓴다.

3. 사회선교를 위한 인적 물적 자원 개발을 위해 노력한다.

II. 일반적 정책

1. 노회 규칙 중 사회부 관련 조항에 대한 개정 작업을 추진한다.

예) 사회부는 교회의 대사회적 책임 수행과 관련된 활동을 관장한다.

(특별히 사회선교봉사훈련, 사회문제 대책활동, 지역내 재해구호 활동, 지교회의	지역사회선교활동 지원, 총회적인 재해구호 및 사회대책활동 참여 등을 위해 노	력한다. )

2. 지교회 및 노회 예산의 10%이상을 사회봉사선교비로 책정하는 운동을 전개한다.

3. 총회 사회부 차원의 각종 교육훈련 프로그램(자원봉사자학교, 환경지도자양성학	교 등)에 노회원들과 노회 산하 지교회에서 적극 참여할 수 있도록 협력하며, 노	회 차원의 사회선교, 사회봉사 훈련 및 세미나 등을 통해 의식확산 및 인적 자원	개발에 힘쓴다.

4. 노회와 산하 지교회들이 지역사회의 소외된 이웃(실직자, 장애인, 노인, 외국인근	로자, 소년소녀가장 등)을 위한 사회봉사 사회복지 사업을 활성화할 수 있도록	노력하며, 지역사회 실정에 맞는 새로운 사회봉사(복지) 프로그램개발을 위해 노	력한다.

5. 환경문제, 청소년문제 등 지역사회내의 중요한 사회문제에 대한 대책 활동에 힘쓴	다.

6. 지역 사회내 사회복지 시설 등과의 결연 사업 등을 위해 노력한다.

7. 수재민돕기 , 북한동포돕기, 해외지진구호 등 총회적으로 전개하는 재난구호활동	에 적극 동참한다.

8. 노회 관내 재난 구호 및 은퇴교역자 생활비 보조 사업 등에 힘쓴다.

9. 지방자치단체의 사회복지예산 활용 및 사회복지관 위탁 운영 유치 등을 위해 노	력한다.

10. 노회 사회부 활성화를 위해, 2-3년간 계속 봉사할 수 있는 (무급) 사회부 총무제	를 도입한다.

III. 몇 가지 구체적인 권장 사항

1. 사회부 관련 주일 지키기

산하 지교회들이 사회봉사주일(3월 첫주일), 장애인주일(4월 세째 주일), 환경주일(6월 첫 주일)등을 지키도록 지도한다.

2. 사랑의 현장갖기 운동 ( 지역사회의 소외된 이웃 돕기 )

산하 지교회가 속한 지역주민과 교우들을 대상으로 실직가정돕기, 결식아동돕기, 소년소녀가장돕기, 불우노인돕기 등을 구역별이나 선교회 별로 실시할 수 있도록 교육하고 홍보해 주시기 바라며, 구체적으로 다음과 같이 노력한다.

가. 노회 사회부는 한 교회가 한 시설(교회의 사회복지 프로그램 및 사회복지시설)	이상을 지원할 수 있도록 캠페인하거나 결연한다.

나. 노회 사회부는 큰 교회가 작은 교회의 사회선교 프로그램을 후원하고, 사회복지	선교의 전문성을 가진 교회가 그렇지 못한 교회에 정보를 지원할 수 있도록 하	는 데 기여함으로 지교회 사이에 서로의 사회선교 자원을 공유할 수 있도록 한	다.

다. 노회 사회부는 한 교우가 한 시설에 자원봉사 하거나 한 교우가 한 명의 어려	운 이웃을 도울 수 있도록 캠페인 한다.

라. 노회 사회부는 지교회가 한 가지 이상의 사회봉사 프로그램을 실시할 수 있도	록 캠페인하고 필요에 따라 노회 차원에서의 사회복지 프로그램 및 시설을 운영	한다.

3. 재해구호 활동 전개

가. 전국규모의 재해구호 참여

1) 노회 내 지교회가 재해를 입었을 경우 노회 사회부는 먼저 현지 조사를 하고,	이재민이 발생한 긴급한 경우 우선 노회 차원에서 긴급구호를 실시하고 총회	에 보고한다.

2) 피해교회로부터 총회 사회부 보고서 양식에 따라 재해 보고를 받아 총회 사회	부에 제출한다.

3) 총회 사회부로부터 재해구호원칙에 의해 지원된 재해구호금은 노회의 책임하	에 정확하고 신속하게 해당교회에 집행하고 총회 사회부 양식에 따라 수령증	및 재해 피해보고서를 제출한다.

4) 재해구호헌금은 총회 사회부로 일원화 하고 노회는 재해조사 및 집행과 감독	의 역할을 맡는다.

나. 국지적인 재해 구호 활동

개별 노회나 지교회에 한정된 국지적인 재해의 경우, 노회 차원에서 지교회의	모금 및 결연을 통해 재해구호 활동을 행한다. 만약 총회의 도움이 필요할 경우	는, 교회 차원에서의 자구 노력과 노회 차원에서의 복구 노력이 있은 후, 총회 사	회부에 청원하면 총회 사회부는 지교회와 노회의 복구노력에 준하여 지원함을	원칙으로 한다.

다. 재난 당한 목회자, 목회자 유가족, 은퇴목회자 돕기 (미자립 교회) 등

1) 미자립 교회 목회자의 심각한 질병이나 갑작스런 사고 등으로 자체적으로 어	려움을 해결하기 힘든 경우 노회내 지교회들이 상부상조의 정신을 발휘하여	구호에 힘쓴다.

2)미자립교회 목회자의 유가족이 생계가 매우 곤란한 경우 노회 사회부는 가족	의 생활을 도울 수 있도록 취업을 알선하고  관심있는 교회나 교우와의 결연	등을 통해 지원활동에 힘쓴다.

3)노회에 소속된 은퇴 목회자 중 생계가 어렵거나 홀로 거하는 분이 있을 경우	노회 차원에서 생계비를 지원하기 위해 노력한다.

4. 북한동포돕기 및 해외구호  참여

산하 지교회들이 식량난 등으로 고통당하는 북한동포 및 터키 대만 지진 피해	자등을 돕는 일에 참여하도록 독려하고, 헌금은 총회 사회부로 보내어 총회적	으로 필요한 구호 사업 등을 지원할 수 있도록 한다. 혹시 노회 단위나 지교	회 차원에서 이러한 활동을 했을 경우는 현황파악을 위해 총회 사회부에 보고	하도록 한다.

5. 사회복지사업 활성화를 위한 지방자치단체와의 협력 등

가. 사회복지관 등 정부나 지방자치단체가 위탁 가능한 사업이나 사회복지시설을	교회가 위탁받을 수 있도록 정보를 공유할 뿐 아니라 협력하고, 지방자치단체	의 사회복지 활동이 바람직한 방향으로 나아갈 수 있도록 모니터 하고 자문할	수 있도록 노력한다.

나. 교회의 사회복지시설이나 프로그램이 정당한 정부의 지원에서 제외되지 않도	록 교회시설을 지방자치단체의 사회복지과나 보건복지부에 신고하는 일을 홍	보한다.

6. 교회의 사회복지 자원조사 사업 및 조직화 사업

가. 노회와 산하 지교회가 가진 사회복지를 위한 인적자원, 시설자원, 물적자원을	파악하기 위한 조사 사업을 실시한다.

나. 노회 산하에서 전개되는 각종 사회선교 사회복지 사회봉사 활동의 조직화를	위해 연합회 등의 조직에 힘쓰고, 상호 정보교환에 힘쓴다.

7. 각종 사회문제 대책 활동

가. 환경선교 프로그램 실시

1) 총회 환경지도자양성학교에 적극 참여한다.

2) 산하 지교회들이 환경보전운동에 적극 참여할 수 있도록 독려한다.

나. 학교폭력예방 및 청소년 문화선교 프로그램 실시

1) 교회학교를 중심으로 청소년 폭력예방 활동에 힘쓴다.

2) 교회를 청소년 문화공간과 청소년 상담의 공간으로 활용한다.

다. 기타 필요한 사회문제 대책 활동을 전개한다.

8. 지역사회선교협의회 참여 및 지원

해당 지역에 총회 사회부와의 협력 하에 조직된 지역사회선교협의회가 있을 경	우에는 이에 참여하고 지원하며, 아직 조직이 되지 않은 경우는 그 조직을 위해	노력한다.

지교회 사회부의 역할

1. 교회의 사회선교적 책임에 대한 인식의 확산을 위한 예배, 교육 기획 및 수행 (사     회부 세미나,사회부 헌신예배 등)

2. 교회내와 지역사회의 사회적 약자에 대한 현황파악 및 돕기 (불우 이웃, 독거노	인, 소년소녀가장, 장애인, 실직가정 등)돕기.

3. 국내외 재해구호에 대한 동참 (수해구호 지진구호)

4. 북한동포돕기 참여 (6.15-8.15 기간 특별 모금)

5. 환경보전운동 실천 (이것은 환경보전위원회를 별도로 조직하여 수행할 수도 있음,	혹은 여전도회와의 협력 사업으로 추진할 수도 있음)

6. 각종 사회문제에 대한 대응 (일본역사교과서 왜곡 시정 운동, 청소년폭력예방운동	등 관심있는 사회문제에 대한 연구 및 기독교적 대응)

7. 교회의 사회봉사 혹은 사회복지 프로그램을 위한 정책개발, 기획 운영

경로대학, 청소년봉사학교, 각종 사회교육 프로그램,

8. 사회부 관련 총회 주일 지키기

사회봉사주일 : 매년 3월 첫주일 /   장애인주일   : 매년 4월 3째 주일

환경주일     : 매년 6월 첫주일

강의 3
우리나라 사회복지정책의 현황과 추진과제
진행근 과장 (보건복지부 복지정책과)

강의3/ 우리나라 사회복지정책의 현황과 과제

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목 차

Ⅰ. 우리나라 사회복지정책의 발전 과정

Ⅱ. 우리나라 사회복지 현황

Ⅲ. 사회복지 환경의 변화 및 전망

Ⅳ. 21세기 복지정책 목표와 과제

Ⅴ. 맺음말

Ⅰ. 우리나라 사회복지정책의 발전 과정

1. 정부수립과 보건복지정책 조직

1945년 해방이후 3년동안의 미군정 기간을 거쳐 1948년 정부가 수립되었으나, 약 1년동안은 특별한 준비없이 미군정의 제도와 방법을 그대로 답습하여 왔다.

사회복지분야의 업무는 보건위생부와 노동부를 통합한 사회부가 생겨 보건·위생·노동·부녀행정을 관장하였고 1949년 3월 보건행정을 분리하여 보건부로 독립하였다가 1955년 2월 다시 보건사회부로 통합되어 사회복지정책을 총괄하게 되었다.

1994년 12월 보건복지부로 명칭을 변경함과 동시에 사회복지정책 기능을 보다 충실히 수행할 수 있도록 구조적인 개편을 단행한 후 수차례에 걸쳐 사회여건 변화에 맞추어 일부 조직 개편이 이루어져 왔다.

한편 정부수립 당시 구헌법 제19조에 □노령·질병 기타 근로능력이 없는 자는 법률이 정하는 바에 의하여 국가의 보호를 받는다□라고 하여 현대국가의 시각에서 국민의 생존권을 보장하는 복지이념을 규정하였다.

2. 초기의 복지정책(1945∼1950년대)

정부수립이후 제도적 기반을 마련하기도 전에 발생한 6.25전쟁은 국가 존재 자체가 위험스러울 정도로 국민의 재산과 생활터전을 상실하는 국가적 위기에 직면했다.

6.25동란은 수많은 전쟁고아와 전쟁미망인 그리고 전쟁 상이자를 요보호대상자로 양산하게 되었다.  이 가운데 요보호아동의 구호와 보호문제는 가장 긴급히 해결해야 할 문제로 제기되었다.  때문에 정부에서는 1952년에 전쟁고아 수용보호시설을 비롯한 각종 사회복지시설을 합리적으로 지도·감독하기 위해 보건사회부령으로 후생시설 운영요령을 시달하여 후생시설 운영·지도 감독에 대한 준칙으로 삼았다.  이는 1961년 아동복지법이 제정되기 까지 시설복지사업을 감독하는 유일한 제도적 장치였다.  같은 시기에 정부의 복지시책은 극히 미미하였지만 외국원조단체의 구호활동은 매우 광범위하게 전개되었다.

미국을 비롯한 유럽 10여개 국가에서 100여개가 넘는 외국원조단체가 의료·교육·시설 구호 활동을 전개하였는데 대표적 구호단체로 기독교세계봉사회, 카톨릭구제회, 양친회, 기독교아동복리회, 선명회, 한미재단, 홀트아동복지회 등을 들 수 있다.  또한 이 시기에 미국에서 개발되고 발전된 사회복지 교육의 기초가 확립되기 시작하였는 바 국립사회복지종사자훈련원(전 사회복지연수원) 설치를 비롯해 국내 대학에 사회사업과 또는 사회복지학과가 설치되기 시작했다.  그러나 정부의 사회복지사업은 조선구호령을 답습한 극빈자에 대한 최소한의 구호와 무의무탁자의 수용보호 등 극히 일부분의 구호사업에 머물러 있었다.

3. 사회복지제도의 생성기(1960∼1970년대)

1960년초의 한국사회는 □보리고개□로 지칭되는 절대빈곤의 시대였다.

5.16군사쿠데타로 정권을 잡은 공화당 정부는 모든 사회복지적 노력을 이러한 빈곤탈출에 두고 소득증대를 위한 산업화에 집중시켰다.

고도경제성장정책은 산업화와 도시화로 직결되고 그 결과 국민생활의 요구도 양적·질적으로 다양화되고 사회적인 문제와 행태도 종래와는 크게 변화하기 시작하였다.

도시 변두리에는 농어촌에서 이농한 영세민들로 이루어진 도시빈곤층이 형성되는가 하면 부랑아·기아·가출아 등 비행청소년이 증가하고 미혼모 문제, 정서장애, 심신장애인 문제 등이 부분적으로 출현하여 단순하게 무연고자 구호활동에 그치던 사회복지 정책에 대한 전면적 재검토가 필요하게 되었다.

이와 같은 경제·사회적인 필요성 때문에 정부에서는 각종 사회복지제도를 정립하기 시작하였는데 그 내용은 다음과 같다

<표 1>

공적부조부문	사회복지부문	사회보장부문
생활보호법(1961) 군사원호보상법(1961) 국가유공자와월남귀순용사특별보호법(1962) 재해구호법(1962) 자활지도사업에관한임시조치법(1965)	아동복지법(1961) 윤락행위방지법(1961)	공무원연금법(1960) 선원보험법(1962) 군인연금법(1963) 산업재해보상법(1963) 의료보험법(1963)

그러나 형식적으로 법적 장치는 마련하였으나, 대부분 재정형편을 이유로 실제 시행은 수년 내지 십수년이 지난 이후에 이루어졌다.  또한 이 시기에는 지속적인 경제개발 성과로 전통적인 절대빈곤이 상당부문 극복되어 지금까지 구호사업의 주류를 이루어 왔던 외국원조단체의 역할이 대부분 축소되고 영세민에 대한 구호사업과 시설수용보호사업에 대한 지원을 정부 재정에서 부당하게 된 것이 특징이다.

4. 복지정책의 성숙기(1980∼1990년대초)

1977년 의료보험이 실시되면서부터 우리나라 복지정책이 본격적으로 본 궤도에 이르렀다고 할 수 있을 것이다.  1980년대에는 의료보험과 의료보호제도를 확대하고 장애자복지법과 노인복지법을 제정하였으며 1988년 국민연금의 실시와 최저임금제의 도입, 1989년 의료보험의 국민 개보험화, 모자복지법의 제정 등 일련의 입법조치와 사회복지정책의 확대가 이루어졌다.  또한 1980년대 후반부터 한국적 사회복지 모형론이 등장하였는 바 이는 당시 선진복지국가에서 대두된 복지국가 위기론에 대한 정책관련자들의 우려때문이었다고 볼 수 있다.

한국적 사회복지 모형은 제6차 5개년계획의 기본방향에 잘 나타나 있는데 내용은 다음과 같다.

① 우리의 경제·사회발전 수준에 맞는 복지시책이어야 하고

② 가족과 지역사회의 복지기능을 최대한 조장하며

③ 자립정신에 입각한 복지시책을 전개하고

④ 민간의 복지자원을 최대한 동원한다.

한국형 복지모형은 국가개입을 최소화하고 가족의 기능을 강화하며 요보호자 자신의 자조와 자활을 강조하여 자원봉사의 참여를 장려하는 내용이다.

또한 이 시기에 지금까지 시설수용보호 중심의 사회복지 서비스에서 지역복지와 재가복지 사상이 도입되기 시작한다.  정부에서는 이용시설과 편의시설, 재활 그리고 재가복지를 강조하기 시작하였는데 1989년 □사회복지관 설치와 운영규정□을 제정하고 저소득층 밀집지역을 중심으로 각종 사회복지관 설치·운영을 권장하여 많은 사회복지관이 설립되기 시작하였다.

1989년 지방자치법이 제정되고 지방의회가 성립되어 복지정책도 지방화시대를 맞게 되었다.

아울러 1988년 서울장애인올림픽을 계기로 장애인 복지정책이 크게 강화되었으며 영유아보육법의 제정 등 보육사업의 대폭적인 확충, 사회복지관의 확충과 더불어 재가장애인·노인·소년소녀가장·편부모가정 등에 대한 가사와 간병·정서·의료·결연 등의 서비스를 제공하는 재가봉사사업이 본격적으로 실시되기 시작했다.

Ⅱ. 우리나라 사회복지의 현황

1. 사회복지지출 규모의 국제비교

가. 국민소득수준 대비 사회복지지출 규모 비교

한국의 사회복지지출규모를 주요 OECD 회원국들과 비교하면 <표 2>에 나타난 바와 같이 회원국 중 가장 낮은 그룹에 속함을 알 수 있다. 그러나 이러한 단순비교는 별 의미가 없다. 한국의 국민소득수준 역시 회원국 중에서 낮은 그룹에 속하기 때문에 경제성장과 더불어 사회복지지출규모도 증대된다면 현재의 낮은 수준은 그 나름의 적정수준일 수 있는 것이다. 따라서 소득수준을 통제한 상태에서 사회복지지출규모를 비교하는 것이 합리적일 것이다.

<표 2> OECD 회원국의 GDP 수준 및 사회보장비지출(1995년 기준)

국 가	GDP 대비 %	1인당 GDP	국 가	GDP 대비 %	1인당 GDP
스 웨 덴	33.4	$23,750	아이슬란드	19.9	26,143
덴 마 크	32.6	29,890	아일랜드	19.4	18,030
핀란드	32.1	24,633	체코	19.2	4,883
프 랑 스	30.1	24,990	뉴질랜드	18.8	16,859
독 일	29.6	27,510	포르투칼	18.3	10,059
벨기에	28.8	26,956	캐나다	18.2	18,943
노르웨이	28.5	33,616	미국	16.3	26,711
네덜란드	28.0	25,647	호주	15.7	20,012
오스트리아	27.1	28,779	일본	14.1	40,780
스위스	25.5	43,631	터키	6.8	2,747
룩셈부르크	25.2	42,173	한국(1995)	5.7(4.3)*	10,037
이탈리아	23.7	18,980	한국(1999)	11.8(7.5)*	8,581
영 국	22.8	18,700	멕시코	3.7	3,019
스페인	21.5	14,365	-	-	-

자료: OECD, Social Expenditure Database 1980∼1996, 1999; 통계청, 2000 국제통계연감, 2000.

*(   )는 퇴직금을 제외할 경우

국민소득수준을 동일하게 통제하고 한국의 사회보장비 수준을 외국과 비교한 것이 <표 3>이다. 1인당 소득수준이 1만불인 시기의 각 국의 사회복지비 지출수준을 비교해보면 1995년에 GDP대비 5.7%인 한국의 사회복지비는 일본, 미국, 영국, 스웨덴이 1만불 시기에 시현했던 복지지출수준의 약 1/5∼1/2에 해당하는 것이다. 그러나 한국은 1995년에 최초로 1인당 GDP가 $10,000을 초과한 후 곧이어 경제위기를 거치면서 달러 환산 GDP는 크게 줄어들어 1999년 현재 $8,893에 머물고 있으나 이 기간동안 사회복지지출은 GDP 대비 5.7%에서 11.8%로 오히려 크게 증가된 사실을 감안하면 일본이 1984년에 국민소득이 만불에 도달하면서 시현하였던 10.4%의 크기 때문에 현재의 한국의 사회복지비 지출규모는 국민소득수준에 비해 결코 작지 않다는 주장도 제기될 수 있는 것이다.

<표 3> 1인당 1만불 소득대의 사회복지지출규모 비교  (당년도 명목가치 기준)

	한국	일본	미국	영국	스웨덴
연 도	1995	1984	1978	1987	1977
GDP대비 %	5.7	10.42	13.62	20.53	24.49

자료: OECD, Social Expenditure Database 1980∼1996, 1999.

그러나 이러한 주장은 다음과 같은 비판을 면하기 힘들다. 첫째, 앞서 언급한 바와 같이 경제위기 이후 급격히 늘어난 복지지출은 임시적 성격의 복지지출이며 장기적으로 제도화된 지출이 아니므로 한국의 사회복지지출이 선진국 수준에 이르렀다고 보기 힘들다. 한국의 경우 경제가 회복되어 실업율이 감소하게 되면 퇴직금지출이 줄어들면서 사회복지지출도 현격히 줄어들게 될 것이므로 경기상황과 무관하게 높은 수준의 지출을 유지하는 선진국의 사회복지지출과는 성격이 다른 것이다. 둘째, 복지지출의 주된 원인이 민간기업이 부담하는 퇴직금지출 증대에 있어 국가의 복지재정지출은 사실상 크게 증대되지 않았다는 점이다. <표 9>에 제시된 바와 같이 1996∼1999년간 GDP 대비 사회복지지출이 5.8% 포인트 증가하였으나 정부재정부담을 나타내는 통합재정기준 사회복지지출은 GDP의 1.02% 포인트 증가에 그치고 있다. 따라서 경제위기 이후 사회복지지출 증대는 주로 민간부담에 의해 이뤄지고 있는 것이며 정부재정의 직접적인 증대를 가져온 것은 아니다. 민간부담에 주로 의존하는 복지재정증대는 정부의 비대화로 야기될 수 있는 비효율을 예방할 수 있다는 긍정적인 측면이 있으나, 고소득□대기업 근로자계층의 이익이 상대적으로 더 많이 반영되는 퇴직금제도의 특성상 퇴직계층내의 소득불평등을 심화시키는 부정적인 측면도 간과할 수 없다. 요컨대 10%대에 이른 한국의 사회복지지출은 사회복지제도가 성숙되어 나타난 안정된 현상이 아니라 일시적인 현상이며 경제여건의 변화에 따라 복지지출이 현저히 줄어들 것으로 예상되어 한국의 복지지출은 여전히 낮은 수준이라 할 것이다.

나. 부문별 사회복지지출 비교

선진국에 비하여 한국의 사회복지지출수준이 전반적으로 낮지만 부문별로 특성 차이를 선명하게 보여주는 것이 <표 4>이다. 여기서는 사회복지지출수준이 GDP의 20% 이하인 저지출국(일본과 미국)과 GDP의 30% 이상인 고지출국(프랑스, 스웨덴)으로 나누어 부문별로 한국과 비교해 본다. 한국의 사회보장비 지출을 스웨덴, 프랑스와 같은 고지출국과 비교하면, 실업□고용 부문만 제외하고 전부문에서 지출수준이 현저히 낮다. 특히 공공부조 부문의 지출이 현격히 낮으며, 사회복지서비스 부문도 커다란 차이를 보인다. 즉, 고지출국을 기준으로 한국의 사회복지지출수준을 논의한다면 거의 모든 분야에서 대폭적인 증대가 있어야 하는 것으로 결론지어지나 그 격차가 워낙 크기 때문에 고지출국을 기준으로 한국의 사회복지지출 수준을 비교하거나 발전모델로 삼는 것은 적어도 단기적으로는 별 실익이 없다.

한국을 저지출국인 미국, 일본과 비교해보면 산업재해, 사회복지서비스, 공공부조 부문에서는 이들 국가와 거의 유사한 비중의 사회복지비를 지출하고 있음을 알 수 있다.  실업□고용 부문은 한국의 경우 민간기업에서 부담하고 있는 퇴직금지급액을 포함하면 GDP의 5.7%로서 일본, 미국보다도 상대적 비율이 높다. 그러나 실업대처적인 기능보다는 은퇴 후 소득보장의 기능이 더 강조되는 퇴직금의 특성을 감안하여 GDP의 4.2%에 해당하는 퇴직금비용을 실업□고용부문에서 제외하게 되면 순수한 실업□고용부문의 비용은 GDP의 1.5%에 불과해 일본, 미국과 거의 유사한 수준이 된다. 따라서 한국이 미국, 일본과 같은 저지출국에 비해서도 사회보장비의 지출이 적은 이유는 보건부문과 연금부문의 지출이 아직 크지 않기 때문임을 알 수 있다. 이에 대해 연금부문은 국민연금제도의 성숙과 더불어 지출비용이 점증하게 되며, 보건의료 부문 역시 노령화의 급진전과 개인의료비의 상승으로 지출비용이 선진국 수준으로 증가될 것으로 예상되므로 연금과 의료부문의 비용증대가 앞으로 어떻게 진행될 것인지에 대한 논의가 현재 한국의 사회복지의 낙후성과 확장여부를 논하는데 중요한 관건으로 부상한다.

<표 4>사회복지지출 부문별 국제비교(GDP 대비 %, 1995년)

	계	보건1)	연금	실업□고용	산업재해	사회복지 서비스	공공부조3)
한 국 (1999)	11.8 (7.5)2)	3.0	2.3	5.7 (1.5)2)	0.2	0.3	0.3
일 본	14.1	5.6	6.8	0.5	0.2	0.5	0.4
미 국	16.3	6.5	7.2	0.6	0.4	0.4	1.2
프랑스	30.1	8.0	13.3	3.1	0.4	1.2	4.2
스웨덴	33.4	5.9	11.4	4.7	0.4	5.1	5.9

주:  1) 의료보험 및 의료보호를 포함

2) (  )내는 퇴직금을 제외시 수치임.

3) 가족현금급여, 주거급여, 질병급여를 포함

자료: 한국을 제외한 자료는 OECD, Social Expenditure Database 1980-1996, 1999.

한국(1999) 자료는 문형표 외, 재정운용의 현안과제와 정책방향, 2000.

2. 우리나라 사회복지지출 현황

<표 5>에 나타난 바와 같이 퇴직금을 포함한 복지지출은 1990∼1999년간 명목가치상으로 8조 2,210억원에서 56조 9,430억원으로 총 692.7%, 연평균 24% 증가되었다. 경제위기가 도래하기 직전인 1996년을 기준으로 이 기간을 다시 세분하여 보면 1990∼1996년간 복지지출은 명목가치로 연 평균 19.1% 증가한 반면 1996∼1999년간은 연 평균 34.3% 증가하여 경제위기 전의 증가율의 거의 2배에 이른다.

<표 5> OECD 기준 우리나라의 年度別 社會保障費 支出規模

(단위: 십억, GDP 대비 %)

사회보장비 지출부문	지 출 규 모
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	연평균증가율
											90∼99	96∼99
1. 노령현금급여	1,113 (0.6)	1,404 (0.7)	1,592 (0.7)	2,041 (0.8)	2,575 (0.8)	3,404 (1.0)	3,689 (1.0)	4,333 (1.0)	6,982 (1.6)	9,890 (2.0)	27.5	38.9
2. 장애현금급여	147 (0.1)	213 (0.1)	252 (0.1)	275 (0.1)	322 (0.1)	360 (0.1)	408 (0.1)	460 (0.1)	499 (0.1)	518 (0.1)	15.0	8.4
3. 산업재해 및 직업병급여	366 (0.2)	509 (0.2)	672 (0.3)	629 (0.2)	730 (0.2)	854 (0.2)	1,012 (0.3)	1,159 (0.3)	1,071 (0.2)	916 (0.2)	10.7	-3.3
4. 질병급여	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5. 노인과 장애인복지서비스	102 (0.1)	104 (0.1)	121 (0.1)	157 (0.1)	342 (0.1)	427 (0.1)	537 (0.1)	735 (0.2)	811 (0.2)	772 (0.2)	25.2	12.9

사회보장비 지출부문			지 출 규 모
			1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	연평균증가율
													90∼99	96∼99
6. 유족급여			288 (0.2)	398 (0.2)	438 (0.2)	475 (0.2)	548 (0.2)	602 (0.2)	679 (0.2)	773 (0.2)	830 (0.2)	854 (0.2)	12.9	7.9
7. 가족현금급여			2 (0.00)	5 (0.00)	5 (0.00)	7 (0.00)	8 (0.00)	11 (0.00)	11 (0.00)	99 (0.02)	103 (0.02)	112 (0.02)	55.7	116.0
8. 가족복지서비스			58 (0.0)	84 (0.0)	106 (0.0)	147 (0.1)	177 (0.1)	251 (0.1)	326 (0.1)	414 (0.1)	329 (0.1)	364 (0.1)	22.7	3.7
9. 적극적인 노동시장프로그램			113 (0.1)	111 (0.1)	179 (0.1)	226 (0.1)	196 (0.1)	267 (0.1)	330 (0.1)	552 (0.1)	1,679 (0.4)	3,485 (0.7)	46.4	119.4
10. 실업급여			1,797 (1.0)	2,139 (1.0)	2,985 (1.2)	3,522 (1.3)	4,608 (1.5)	5,714 (1.6)	6,174 (1.6)	10,230 (2.4)	25,245 (5.7)	24,129 (5.0)	33.5	57.5
	10.1 법정퇴직금		1,797 (1.0)	2,121 (1.0)	2,605 (1,1)	2,987 (1.1)	3,985 (1.3)	4,922 (1.4)	5,453 (1.4)	9,358 (2.2)	22,919 (5.2)	20,504 (4.2)	31.1	55.5
11. 보건부문공공지출			3,899 (2.2)	4,312 (2.0)	4,983 (2.1)	5,736 (2.2)	6,440 (2.1)	7,717 (2.2)	9,765 (2.5)	11,433 (2.7)	12,706 (2.9)	14,411 (3.0)	15.6	13.8
12. 주거급여			-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
13. 기타급여			335 (0.2)	336 (0.2)	328 (0.1)	359 (0.1)	363 (0.1)	451 (0.1)	576 (0.2)	729 (0.2)	928 (0.2)	1,493 (0.3)	18.1	37.4
복지지출계 (퇴직금 제외)			6,423 (3.6)	7,494 (3.5)	9,055 (3.8)	10,587 (4.0)	12,323 (4.0)	15,136 (4,3)	18,053 (4.6)	21,561 (5.1)	28,264 (6.4)	36,439 (7.5)	21.3	26.4
복지지출계 (퇴직금 포함)			8,221 (4.6)	9,614 (4.5)	11,661 (4.9)	13,573 (5.1)	16,308 (5.3)	20,058 (5.7)	23,506 (6.0)	30,918 (7.3)	51,183 (11.5)	56,943 (11.8)	24.0	34.3

資料: 1990∼1997년은 고경환 외, 한국의 사회보장비 추계: 1990∼1997. 1998.

1998∼1999년은 문형표 외, 재정운용의 현안과제와 정책방향. 2000.

복지지출규모를 GDP에 대한 비율의 측면에서 보면 1990년의 4.6%에서 1999년에는 11.8%로 2.6배 증가하였다. 이 역시 1990∼1996년간 6년 동안 1.4% 포인트(4.6%→6.0%) 증가하였음에 비해 1996∼1999년간 3년 동안 5.8% 포인트(6.0%→11.8%) 증가하여 경제위기 이후 사회복지지출이 급격히 증가하였음을 다시 확인할 수 있다. 경제위기 이후 증가된 5.8% 포인트의 내역을 보면 퇴직금지출을 포함한 실업급여(3.4% 포인트), 노령현금급여(1.0% 포인트), 적극적 노동시장프로그램(0.6%포인트)의 지출증대가 주된 내용을 이루고 있다. 즉, 경제위기 이후 대량 실업사태에 처하여 늘어난 임시적 비용증대가 이 기간의 복지지출증대의 주된 원인인 것이다. 경제불황과 무관하게 지속적으로 증가되고 있는 항목은 보건급여로서 1995년 이후 1999년까지 0.8% 포인트 증가하였다. 그러나 장애자현금급여, 산업재해 및 질병, 노인 및 장애자 복지서비스, 가족현금급여 등 취약계층에 대한 사회복지서비스의 GDP 대비 지출비율은 이 기간 동안 거의 증가되지 않았다.

여기서 알 수 있는 것은 1990년대 이후 특히 1997년 경제위기 이후 늘어난 복지재정 지출의 주된 요인은 대량실업사태가 야기한 퇴직금지출의 급격한 증대 및 적극적 노동시장정책비용에 기인하는 것이며 선진국의 복지지출 중에서 비중이 가장 높으며 장기적으로 지출수준이 지속적으로 증대되고 있는 연금지출은 아직 미약한 수준에 그치고 있다는 점이다. 이는 역으로 말하면 향후 실업률이 낮아지고 경제상태가 원활해지면 퇴직금지출이 줄어들게 되고, 적극적 노동시장프로그램비용도 축소되어 한국의 복지지출규모는 적어도 단기적으로는 GDP의 8%대로 다시 떨어질 가능성이 크다고 하겠다. 다시 말해 GDP의 10%대를 넘어선 복지재정지출은 일시적인 현상이며, 현재의 증가추세가 지속적으로 유지되기 힘들 것으로 추론된다.

3. 지난 3년간의 사회보장제도(사회안전망) 확충 내용

가. 노령 및 조기은퇴에 대비하기 위한 「국민연금」

'88년에 사업장 가입자에 대한 적용개시 이후 '99.4월에 도시지역까지 확대하여 전국민 연금을 실현하였다.

조기노령연금의 수급을 위한 가입기간을 20년 이상에서 10년 이상으로 완화해 정년단축 등에 대비해 생활안정을 지원하고 2000. 7월부터 5년이상 가입한 60세 이상 농어민 10만명에 대한 특례노령연금을 지급하는 등 전체 국민연금 수급자가 59만명에 달하게 되었다.

※ 10인이상 사업장('88년) → 5인이상사업장('91년) → 농어민('95년)

→ 도시자영업자('99년)

※ '97년에 전국민의 52%(784만명)만이 가입하였으나 확대 후 전국민 가입 달성(1,665만명)

나. 질병과 사고에 대비하기 위한 「건강보험」

제한된 급여수혜 기간을 메년 연장하여 년중 급여를 실현하였다.

※ 기간확대 : 270일('97년)→300일('98년)→330일('99년)→365일(2000년)

장애인 보장구, 산전진찰, CT 등 급여범위를 지속적으로 확대하여 실질적인 의료혜택을 보장하고 보험료 부담의 형평성을 제고하기 위하여 지역주민 및 실직자에 대한보험료를 경감 조치하였는 바, 농어촌 주민은 보험료의 15%, 오벽지 주민·저소득 장애인·노인단독·모자세대 등 취약계층은 10∼50% 감면하는 제도를 도입하였다.

지역별·직능별로 구분·운영하던 관리체계를 2000. 7월에 단일보험자 체계로 통합함으로써 관리운영의 효율화 및 보험료 부담의 형평성을 제고하게 되었다.

다. 대량실업에 대비한 「고용보험」

적용대상을 30인이상 사업체 근로자에서 '98. 10월에 모든 사업장 근로자로 확대하고 실업급여 지급기간을 30∼210일에서 90∼240일로 연장하고 최저지급액을 최저임금의 50%에서 90%로 인상하여 실직자의 생활안정을 지원하였다.  또한, 고용안정을 위하여 고용유지지원금 및 각종 장려금 제도를 지속적으로 확충해 나가고 있다.

※ 10인 이상 사업장(□98.1월) → 5인이상 사업장('98.3월), 전사업장 월 80시간이상, 1개월이상 근로자('98.10월)

※ 장려금: 채용·장기실업자고용촉진·고령자고용촉진·여성고용촉진장려금

라. 산업재해에 대비하기 위한 「산재보험제도」

적용대상을 5인이상 사업장에서  2000. 7. 1부터 1인이상 사업장까지 보험적용을 확대하여 재해근로자 및 그 가족의 생활안정을 도모토록 하였으며, 영세기업 사업주(50인미만)도 근로자와 함께 보험가입을 허용하여 적용대상을 확충하였다.

마. 절대빈곤에 대비하기 위한 「공공부조제도」

임시대책으로 IMF 위기로 생계유지가 어려운 저소득 실직자 등을 「한시적 생활보호대상자」로 선정, 생계비·의료비·자녀학비 등을 지원함으로써 사회안전망의 사각지대를 보완하였다.

※ 대상자 : 31만명('98년) → 76만명('99년) → 54만명(2000. 9월까지)

정부에서는 빈곤문제를 근본적으로 해결하기 위하여 그간 시혜적 단순보호 차원의 생활보호제도를 근본적으로 개편, 절대 빈곤층의 기본적 생활을 국가가 보장하는 「국민기초생활보장제도」를 2000. 10월부터 시행하고 있는 바, 종전의 거택·자활의 구분을 폐지하고, 근로능력 여부·연령 등에 관계없이 모든 국민의 최저생계를 보장(지급대상자 : □97년 37만명 → 2000년 151만명)하고 지원수준도 생계비를 현실화하고  주거급여를 별도로 신설 하는 등 수급권자의 기본적 생활이 보장될 수 있는 수준으로 대폭 인상하였다.

※ 생계비 지원수준(인,월) : 138천원('97년) → 205천원(2000년)

조건부 수급자 제도」를 신설하여 근로능력이 있는 저소득층의 최저생활을 국가가 보장하되, 스스로 자립·자활할 수 있도록 적극 지원함으로써 생산적 복지를 구현하고 있다.  즉 조건부수급자 약 71천명에 대한 가구별 자활지원계획을 수립하여 공공근로, 자활공동체사업, 취업알선, 직업훈련 등에 참여토록 추진하며 자활지원센터룰 확대지정(20개소→70개소)하고, 자활후견기관협의체를 구성·운영하여 복지행정전산망 및 고용안정전산망(Work-net) 연계 등 자활사업시행을 위한 기본적 인프라 확충하고 있다.

IMF 경제위기로 '99.2월 6,200명에 달하였던 노숙자에 대하여는 노숙자 쉼터(152개소)를 통하여 상담활동, 잠자리·식사, 의료 및 일거리를 제공하여 왔으며 2001년 8월부터는 노숙자·쪽방거주자·비닐하우스 거주자 등에게도 기초생활보장 번호를 부여하여 사회안전망의 사각지대를 해소하였다.

이와 같이, 사회보장제도(사회안전망)의 기본틀을 적극 확충한 결과, IMF 위기 때와는 달리  대량실업 등 새로운 사회적 위험이 닥쳐온다 하더라도 그 충격을 크게 완화·흡수할 수 있는 제도적 장치가 마련되었다.  그러나, 구체적 내용에 있어 일부 미비한 점에 대해서는 계속적인 보강대책 마련 필요하고 2001년도에는 사회안전망의 효율을 높이고 내실화를 기하여 중산층과 서민의 생활안정에 기여하도록 할 것이다.

<표 6> 국민의 정부 3년의 복지 성과

구 분	항 목	국민의 정부 출범 이전('97.12월)	국민의 정부 3년 경과후(2000.12월)
◑ 복지예산	보건복지예산 (정부예산 대비)	2조 8,512억원 (4.2%)	5조 3,100억원 (6%)
◑ 4대보험 (1차안전망)	국민연금가입자	784만명 (사업장,농어민)	1,668만명 (전국민)
	국민연금수급자	15만명	62만명
	건강보험급여비	5.8조원	9조원
	건강보험급여기간	270일	365일
	고용보험가입자	428만명 (30인 이상 사업장)	675만명 (전 사업장)
	산재보험가입자	824만명 (5인 이상 사업장)	886만명 (전 사업장)
◑ 국민기초 생활보장 (2차안전망)	생계비지급대상	37만명	151만명
	생계비지급수준 (1인당 월평균)	138천원	205천원
	자활후견기관	10개소	70개소
	사회복지전문요원	3,000명	4,800명

구 분	항 목	국민의 정부 출범 이전('97.12월)	국민의 정부 3년 경과후(2000.12월)
◑ 취약계층 복지서비스	경로연금	265천명	715천명
	노인요양·치매병원	63개소	121개소
	장애수당	42천명	77천명
	농어촌무상보육	-	15천명
	저소득층보육료지원	54천명	128천명

Ⅲ. 사회복지 환경의 변화 및 전망

1. 인구 고령화의 진전

2000년에 전인구의 7.1%를 차지하는 65세 이상 노인 인구비율은 향후 10년간 빠른 속도로 증가하여 2010년에는 전인구의 10.0%에 이를 것으로 전망되며 이에 따른 노인부양 및 노인건강관리 문제가 사회적 이슈로 부각될 전망이다.

2010년까지 새로이 노인인구로 유입되는 대상계층은 2001년 현재 50대 중후반의 연령층이다. 이들은 1997년 이후 한국사회가 겪고 있는 경제위기와 구조조정의 희생자로서 국민연금제도의 완전가입기간을 충족시키지 못하고 직장생활을 그만둔 경우가 대종을 이루는 세대이다. 따라서 이들이 노인층으로 유입되는 2010년 이후 대부분의 노인층이 연금제도에 의한 소득보장이 미비한 상태에 머물것으로 예상되며 이들의 소득보장문제가 심각한 사회문제로 인식될 가능성이 높다.

<표 7> 高齡化의 進展

	2000	2003	2005	2010	2020
65세이상 인구(A)	337만	390만	425만	503만	690만
총인구(B)	4,728만	4,843만	4,912만	5,062만	5,236만
A/B (%)	7.1	8.1	8.7	10.0	13.2

資料: 통계청, 장래인구 추계(1996. 12)

향후 가속될 것으로 예상되는 정보화와 지구촌화는 고령인구의 취업을 더욱 어렵게 하고, 조기 은퇴로 일터에서 밀려난 중고령층의 의료 및 연금에 대한 수요의 급증이 예상된다. 그러나 이들에 대한 공공부조적 지원의 증대와 맞물려 노령계층의 자립에 대한 사회적 요구도 증대될 것이며 이를 조정하는 정부 역할의 대폭적인 증대가 불가피할 것이다.

2. 경제의 지속적 성장

경제위기를 극복해 나가고 있는 한국은 2001년에 1인당 국민소득이 10,000불 수준에 재도달한 뒤 잠재성장률 연 5.1%를 유지해 나간다면 2010년에 1인당 국민소득이 15,380불에 도달할 것이다.

<표 8> 2010年 經濟展望

(단위: %, US $)

	1999	2000	2001	2001∼2010
성 장 률 1인당 국민소득 실 업 율	10.7 8,581 6.3	9.0 9,353* 4.5*	4.0* 9,727* 4.0*	5.1** 15,380*** 4.0**

資料: 1999 및 2000년 자료는 통계청, 한국주요경제지표, 2000.

*추정치

** 한국개발연구원의 장기 경제전망 가정치

*** 환율변동을 감안하지 않고 2000년 GDP에 경제성장률을 단순 곱한 수치

그러나 경제성장은 저절로 주어지는 것이 아니며, 전망하는대로 경제성장이 이뤄지기 위해서는 지속적인 생산성 증대와 투자증대가 전제되어야 가능하다. 한국민의 대다수가 현재 자신이 처한 경제여건에 만족하고 있지 않으며 지속적인 소득증가와 생활수준 향상을 기대하고 있고, 당연시하는 경향마저 있다. 따라서 정부는 경제성장에 대한 국민적인 요구를 충족시켜주어야 하는 부담감을 가지게 된다.

1인당 15,000불 수준은 주요 OECD 국가들이 복지국가 전성기를 구가하였던 1980년대 중반에 시현하였던 국민소득수준이며, 우리의 경우 약 20∼25년의 격차를 두고 있다. 이는 경제수준만을 기준으로 볼 때 2010년에 한국의 복지여건은 1980년대 중후반기에 선진복지국가들이 직면하였던 것과 유사한 종류와 강도의 복지문제에 봉착할 가능성이 높음을 시사한다.

<표 9> 주요 OECD 국가들의 1인당 경상국민소득 15,000불 도달 연도

캐나다	미국	일본	프랑스	독일	이탈리아
1987	1983	1986	1987	1987	1989

資料: 통계청, □한국주요경제지표□, 2000.

1인당 15,000불대에 선진국가들은 국민들의 복지욕구가 정치과정에 충분히 반영되어 성숙한 복지국가를 이미 구현한 시기에 해당된다. 절대빈곤은 물론 상대빈곤문제 해결을 위해 노력한 시기이기도 하다.

한국의 경우 1인당 국민소득 $15,000에 이르면 전반적인 국민소득의 증대에도 불구하고 지식정보산업의 진전, 시장경제의 활성화 등으로 소득격차는 더욱 커져 상대빈곤문제가 주요 쟁점으로 부상할 것이다. 또한 고소득국으로의 진입과정에서 복지 및 건강 욕구가 양적으로 확대되고 질적으로 다양화될 것이며, 물질적□정신적으로 소외되는 계층의 복지 욕구는 더욱 심화될 것이다. 또한, 국민에게 제공되는 각종 서비스는 국가에서 일방적으로 제공하는 시혜적 복지보다는 국민의 권리로서 주장될 것이다.

3. 개인중시의 가치관 확산과 새로운 복지수요 증가

개인중심의 가치관이 확산됨으로써 가정적으로는 가족구조의 핵가족화, 이혼율 증가, 여성의 사회참여 증가 등으로 나타나 가족내의 자체 부양기능이 약화되고 가정내 및 사회적 소외 현상이 증가할 것이다. 이에 따라 보육, 청소년 문제, 가족해체, 노인부양 등 생애주기에 걸친 복지욕구가 증폭될 것이다.

개인주의적 가치관의 확산은 사회적으로는 시민들의 민주화 의식으로 표출되어 사회문제에 대한 관심과 이의 해결을 위한 시민참여의 확대로 이어질 것이며 수요자 중심의 서비스 시스템에 대한 요구가 급증할 것이다. 따라서 국가나 지방자치단체가 일방적으로 구상하여 획일적으로 제시하는 복지프로그램은 적정수준의 사회적 수요를 창출하지 못하여 쇠퇴하고, 수요자의 특성이 반영된 다양한 프로그램 개발이 요구되어질 것이다. 이는 기존의 복지프로그램들을 수요자의 개별 욕구에 부응하도록 다양화□개별화□전문화 해야할 정책수요가 증대할 것임을 의미한다.

4. 정보화의 급속한 진전

향후 10년간 정보화가 가속되어 생활의 전면적인 변화와 이에 따른 복지수요 증대가 예상된다. 풍부한 정보의 존재는 이에 대한 접근가능성과 활용정도에 따라 생활의 편이성이 달라짐은 물론 개인 소득의 격차도 가져오게 된다. 이처럼 지식기반 경제의 도래는 고급인력 수요를 증가시키고, 이에 적응한 계층에게는 보다 나은 소득과 생활의 만족도를 증대시키지만, 이에 적응하지 못한 계층은 오히려 고용불안과 장기실업, 저임금근로자로 전락시키는 결과를 가져올 것으로 전망된다. 따라서 정보화의 진전으로 경쟁의 낙오자(loser)와 사회적 소외계층이 양산되고 심화되는 빈부격차를 방지하기 위한 새로운 정책대응이 긴요해지고 있다.  정보화에 익숙해진 복지수급자들은 정부에 대하여 서비스의 보다 편리한 이용을 요구하게 될 것이다. 인터넷을 활용한 24시간 서비스 제공과 응답, 개인의 특수성이 감안된 개별 복지프로그램의 시행, 행정처리절차에 대한 투명성과 신속성 등 복지수요자들의 요구가 증대될 것에 대비하여 복지행정 자체의 변모와 혁신에 대한 필요성이 점증될 것이다.

5. 생명공학의 발전과 평균수명의 획기적 증대

2000년대 중반 이전에 완성될 것으로 예상되고 있는 인간유전자 정보의 완전해독과 이의 상업적 활용은 윤리의식의 근본적 변화를 초래할 것으로 예상된다. 초기 단계에서는 기존의 윤리의식을 기준으로 생명공학의 연구를 통제하려 하겠지만, 각국의 경쟁적인 기술개발에 밀려 결국은 통제 불능의 상태로 내닫게 될 것이다. 장기이식을 위한 부분적인 장기배양, 의학적인 치료를 주로 행하는 초기단계를 거쳐 동식물의 대량복제와 상업적 이용, 그리고 최종적으로는 인간복제의 단계로 진전되어갈 것이다.

생명공학의 발전은 노화를 방지하거나 느리게 진전되도록 하는 의료기술을 개발시켜 평균수명의 획기적 연장을 가져올 것으로 예상된다. 이 것은 노인인구의 증대를 초래하여 노인부양문제를 비롯한 각종 노인문제를 한층 심화시킬 가능성을 가지고 있다. 그러나 긍정적인 측면에서 생명공학이 단순한 질병치료에만 그치지 않고 보다 적극적으로 건강하고 활발한 노후생활을 지속할 수 있게 한다면 노후생활을 새롭게 설계해야할 필요성을 높이게 될 것이다.

6. 지방화의 진전

지방화의 진전과 함께 지역단위 생활권의 복지수요도 다양화될 것이므로 지역별로 특성화된 복지대책의 수립이 요청될 것이다. 1990년대는 정치적으로 지방자치제도가 정립되어간 시기라고 한다면 2000년대는 내용적으로 지방자치제도가 정립되는 시기로서 주민의 복지욕구 충족이 가장 중요한 쟁점의 하나로 부각되게 될 것이다.

지방대학을 중심으로 광범위하게 배출된 사회복지관련 전문인력들이 복지의 지방화와 지방복지의 강화를 주도하는 주요 사회적 세력으로 등장할 것으로 예상된다. 그러나 지방화의 진전은 한편으로는 중앙□지방자치단체간 역할조정의 필요성이 증대될 것이며 전국적인 표준화와 지방의 개별화간의 적정점을 찾기 위한 정책적 노력이 요구될 것이다.

7. 복지재정수요의 지속적 증가

2008년으로 예정된 국민연금제도의 완전노령연금의 지급개시, 2001년부터 본격적으로 실시되는 국민기초생활보장제도, 공공부조로 지급되는 의료급여에 의한 국가재정부담의 증대 등 향후 10년간 제도적으로 예정된 복지비의 급격한 지출증가가 예상된다. 이 중에서 국민연금은 자체 기금에 의하여 충당되지만 나머지 사회보장제도는 국가의 추가적인 재정부담이 이뤄져야 한다. 이에 더하여 후기산업사회에 접어드는 2010년경 복지욕구의 분출과 더불어 복지수요를 개인과 가족이 흡수하던 시스템에서 사회가 흡수하는 시스템으로 이행할 가능성이 크므로 복지에 대한 재정수요는 크게 증가할 것이다.

증가된 복지지출의 상당 부분은 국민소득의 증대분에 의하여 충당할 수 있지만, 이 것만으로는 부족하며 복지비의 상대적 지출증가가 이뤄져야 할 것이다. 이 과정에서 적정복지비 규모와 각 복지부문간 적정재원배분에 대한 사회적 관심이 증대되고, 정치적 쟁점화될 가능성이 높으며 이에 대한 중장기적인 연구와 정책적 검토가 있어야 할 것이다.

Ⅳ. 21세기 복지정책의 목표와 과제

1. 21세기 복지정책의 목표

『건강한 국민 더불어 사는 사회』, 『모든 국민의 인간다운 생활이 보장되는 사회』, 선진복지사회를 만들어 나가는 것이 사회복지정책의 목표이다.  이와같은 정책목표를 달성하기 위해서 지금부터 하여야 할 주요한 복지정책과제를 살펴보면 다음과 같다.

2. 생산적 복지정책의 구현

생산적 복지는 모든 국민이 인간적 존엄성과 자긍심을 유지할 수 있도록 취약계층의 기초적인 생활을 보장함과 동시에 자립적이고 주체적인 경제·사회활동에의 참여기회 확대와 구조적 빈곤을 치유하기 위한 적극적 사회정책이라 할 수 있다. 또한, 『생산적 복지』는 참여 민주주의 자율적 시장경제와 함께 21세기 통합적 선진사회를 만들기 위한 국정이념이기도 하다.

한편 생산적 복지는 국가 복지규모의 확대를 전제로 하면서 동시에 시장의 질서와 기능을 최대한 담보할 수 있는 방법을 모색한다. 이러한 점에서 국가의 복지재정 투입에도 불구하고 복지 의존층의 규모가 감소되지 않는 원인을 국가의 과잉 개입에 의한 비효율성에서 찾고, 그 해결책으로 사회복지와 시장기능과의 균형을 제시하는 서구복지국가의 □제3의 길□과 차이가 있다할 것이다.

생산적 복지는 공정경쟁의 원리에 입각한 경제성장과 도덕적 연대의 원리에 입각한 분배정의가 균형을 이루는 사회를 지향하되 다음 세가지 축으로 구성되어 있다.

첫째, 시장을 통해 공정하게 이루어지는 일차적인 분배이다. 일을 통하여 시장경제에 참여하는 계층에 대한 일차적인 분배체계를 공정하게  마련하고 근로자, 농민, 영세 자영업자 등 대다수 국민은 적극적인 경제활동 참여를 통해 안정적인 생활을 유지하게 된다.

둘째, 국가를 통한 재분배이다.  생산적 복지는 모든 국민이 빈곤과 소외 및 사회적 위험으로부터 벗어나 인간다운 삶을 누릴 수 있도록 기본적 생활을 보장하는 데서 출발하고 있다. 따라서 시장경제에서 실패한 사회적 약자 계층에 대해서 국가가 적극적인 개입을 통해 배려하는 정책을 실시하게 된다.

셋째, 국가와 시장의 상호중첩 영역에서 이루어지는 자활을 위한 사회적 투자이다. 생산적 복지는 일자리를 창출하고 직업능력 개발을 통하여 일할 권리를 보장하는 가장 적극적 복지정책으로서 사회적 약자층과 빈곤층이 사회적 소외와 빈곤구조로부터 탈피할 수 있도록 지원을 하게 된다.

한마디로 국민 누구에게나 인간다운 삶을 보장하겠다는 기본이념에 복지의 효율성까지 담아내려는 게 생산적 복지다.

3. 복지사회 구현을 위한 정책과제

가. 기초생활의 보장

첫째 주요과제는, 저소득 국민의 기초생활을 완벽하게 보장하는 것이다. 생계·의료·교육·주거 등 필요한 기본욕구를 포괄적으로 충족시키되, 장애·고령·치매 등 가족 구성원의 특성을 고려해 차등급여를 실시해 나갈 것이다. 급여를 실시하더라도 조건부수급자제도와 근로소득공제제도를 통하여 근로의욕의 저하를 방지하여 선진복지국가에서 나타나는 놀고 먹는 복지의 폐해를 방지해 나가도록 할 것이다.

그리고, 기초생계보장급여는 생활수준 및 물가를 고려하여 점진적으로 인상시켜 나갈 것이다. 따라서 앞으로는 절대적 빈곤가족은 감소하고 상대적 빈곤에 대한 관심은 증가하게 될 것이다. 기초생활보장을 위한 인프라를 구축하기 위해 사회복지전문요원을 지속적으로 확충하여 선진국 수준인 복지대상자 약 100명당 1명씩 배치해 나갈 것이다. 또한, 합리적인 대상자를 선정하기 위해 과학적인 자산조사방식을 개발하고,  가구규모별·지역별·가구 특성별(노인·장애인 등)로 최저생계비를 차등하는 방안의 도입을 고려해나갈 것이다.

나. 취약계층의 인간다운 생활보장

노인·장애인·여성·아동 등 취약계층의 인간다운 삶을 확실하게 보장할 것이다. 국민연금의 노령연금 수급자수는 약 258만명(2010년)에 달할 것이며, 국민연금 적용대상에서 제외된 65세 이상 노인에 대한 경로연금의 지급수준도 확대해 나갈 것이다. 그리고 노인봉양가정에 대해 상속세와 소득세 등의 노인인적 공제를 확대하고, 노인정기예금의 이자소득세를 감면하는 등 세제·금융지원시책도 확대하며, 재산상속우대제도와 노부모 동거부양자에 대한 □부양수당□을 지급하는 방안도 검토해 나갈 것이다. 고령자 적합직종을 확대하고, 노인공동작업장과 노인취업알선센타의 단계적 확충을 통하여 고령자의 재취업을 촉진해 나갈 것이다. 또한, 장기요양보호 노인의 간병비 부담을 경감하기 위하여 일본의 개호보험이나 독일의 수발보험과 같은 □노인보험제도□의 방안도 검토해 나갈 것이다.

장애인의 완전한 사회참여와 평등을 보장하기 위해서는 자영업 창업지원 자금의 융자대상과 융자금을 확대하고, 장애수당의 지급대상을 확대해 나갈 것이다. 그리고, 선천적 및 유년의 장애로 직업을 전혀 가질 수 없는 경우에  □장애연금□을 지급하는 방안, 『장애아동부양수당』과 중증장애인 가정에 대한 『보호수당』을 지급하는 방안도 검토해 나갈 계획이다. 그리고, 장애인의 재활서비스를 강화하기 위해 직업재활시설을 확대하고, 재활보조기구 분야의 전문적, 체계적 관리 및 지원육성을 위한 □재활보조기구산업육성 등에 관한 법률□의 제정을 추진해 나갈 것이다.

아동의 안전 및 권리보장과 여성의 사회참여를 확대하기 위하여 저소득가정의 아동에 대한 아동수당제도를 검토해 나가며, 저소득가정 영유아의 보육료 지원비율을 높이며, 만 5세아동 무상보육을 확대하며, 보육교사의 자격증 제도를 도입할 것이다. 그리고, 임산부 산전진찰을 의료보험으로 급여하며, 선천성대사이상 검사항목 및 대상자를 확대하고, 미숙아 및 선천성 이상아 치료비 지원을 추진해 나갈 것이다.

아울러, 노인 및 장애인 등에 대한 복지서비스를 효율적으로 전달하기 위한 전달체계를 구축해 나갈 것이다. 이의 일환으로 사회복지관 등에 재가복지봉사센터를 확대하고 자원봉사활동과 연계체계를 구축하며, 노인·장애인의 주간·단기 보호시설을 확충해 나가고, 공공전달체계의 책임성과 민간전달체계의 효율성을 연계하여 지역사회 중심의 보건복지 서비스 전달체계를 구축해 나갈 것이다. 사회복지시설 입소자에게 시설 선택권을 부여하는 이용권(Voucher)제도를 도입하고 시설평가를 지속적으로 실시하여 시설운영의 개선을 지속적으로 추진해 나갈 것이다.

다. 중산층의 보호와 사회보험의 내실화

중산층의 삶의 질을 보장하기 위하여는 노후소득보장 방안의 완성으로 안정된 국민생활을 실현하고 의료보장제도를 내실화하여 건강사회를 실현해야 한다. 농어민, 자영자에 대한 국민연금의 보험료 납부대상자 비율을 끌어올림으로써 소득보장의 사각지대를 해소하고, 경로연금 확대와 기초생활보장제도의 연계를 통하여 장기납부예외 계층에 대한  노후소득 보장체계를 구축할 것이다.

연금재정의 안정적인 운영을 위하여 2003년부터 5년마다 재정전망 및 연금수급구조 개선을 포함하는 국민연금운영 전반에 관한 계획을 수립하여 적정부담에 의한 적정급여의 기본틀을 유지하며, 노후의 사회적 위험에 대비, 공적연금, 퇴직금(혹은 기업연금), 개인연금간의 연계를 위해 □통산연금법□ 제정을 추진하고, 국민연금 전산체계를 중심으로 기초생활보장, 경로연금, 고용보험 등을 연계하여 통합소득보장전산체계를 구축해 나갈 것이다.

그리고, 의료보장의 내실화로 건강사회를 구축하기 위하여 국민건강보험제도의 출범과 함께 보험급여의 범위를 단계적으로 확대하여 환자 본인의 의료비 부담을 낮추어 개선하되, 보험료수준의 적정화를 통해 □적정급여· 적정부담□의 원칙을 실현하며, 급증하는 의료비에 대처하여 의료보험의 통합 초기에는 단기 재정안정대책을 추진하고, 의료보험 재정통합 이후에 중장기적인 재정안정대책을 지속적으로 추진할 것이다. 또한, 의료보험재정의 통합, 의료보장의 재정안정화 및 관리 운영시스템의 효율화를 위하여 □의료보장발전기획단□을 구성·운영해 나갈 것이다.

사회보험의 관리운영을 효율화하기 위하여 전국적인 통합전산시스템 구축으로 수요자의 편의를 증진해 나가며, 건강보험의 합리적인 보험료 부과체계 개발과 재정통합운영으로 가입자의 소득계층간, 사업장간, 지역간 보험료부담의 형평성을 제고하고, 전체적인 보험재정규모를 효과적으로 관리할 수 있는 시스템을 개발해 나갈 것이다. 국민연금과 의료보험의 사업장가입자의 보험료 부과기준을 □과세대상소득□으로 일원화를 추진하고(장기적으로 임금총액기준), 가입자가 어느 지사에서도 자격변동을 신고할 수 있는 체계를 마련하여 일선지사에서 One-Stop-Service가 이루어질 수 있도록 추진할 것이다.

4. 2001년도 주요 복지정책 추진계획

가. 저소득층의 基礎生活保障 및 自活支援 강화

국민기초생활보장제도를 보다 내실있게 운영하여 저소득층의 기초생활을 국가가 완벽하게 보장하는 한편, 일자리를 제공하여 스스로 자립할 수 있도록 지원하여 최후의 사회안전망으로서의 기능 강화

□ 국민기초생활보장제도의 정착

○ 수급자 선정 기준 조정

- 수급자 선정을 위한 소득기준 및 급여의 기준이 되는 최저생계비를 물가상승률을 감안하여 3% 인상

구 분	1인가구	2인가구	3인가구	4인가구	5인가구	6인가구
2000년	32만원	54만원	74만원	93만원	106만원	120만원
2001년	33만원	55만원	76만원	96만원	109만원	123만원

- 가구규모별 재산기준을 전세가 상승률 등을 감안, 금년보다200만원씩 상향조정

구 분	1∼2인가구	3∼4인가구	5인이상가구
2000년	2,900만원	3,200만원	3,600만원
2001년	3,100만원	3,400만원	3,800만원

· 근로능력이 없는 자로 구성된 가구, 재산의 처분이 곤란한 가구, 기타 가구특성이나 생활실태로 보아 보호가 필요한 가구는 재산기준의 150%까지 특례보호

- 부양의무자 중 부양능력미약자의 경우 수급대상자에 대한 부양비 부과율을 하향 조정하여 부양비 부과에 의해 부당하게 수급자에서 제외되는 사례 방지

· 아들의 경우는 최저생계비의 120% 초과 소득의 50%→40%로, 출가한 딸은 30%→15%로 조정

○ 기초생활보장 급여수준의 향상

- 2001년도에는 최저생계비 인상 및 의료비 공제액 수준의 하향조정(4인가구 기준 111천원 → 45천원)으로 수급자에게 지급되는 생계비·주거비를 상당 수준 증액

※ 소득이 없는 4인가구 기준 113천원(15.5%) 인상

구 분	1인가구	2인가구	3인가구	4인가구	5인가구	6인가구
2000년	261천원	433천원	585천원	729천원	816천원	913천원
2001년	286천원	482천원	667천원	842천원	959천원	1,083천원

○ 자활특례자에 대한 의료·교육급여 실시

- 수급자가 자활사업에 참가해 발생한 소득으로 선정기준을 초과한 「자활특례자」의 경우, 생계비와 함께 의료·교육급여가 중지되어, 자활사업 참여의 기피요인으로 작용

- 따라서, 자활특례자 가구에 □만성질환 등으로 지속적인 의료비 지출이 필요한 자□나 □중·고등학생□이 있는 경우는 해당 가구원에 한해 의료급여나 교육급여를 실시토록 개선

○ 수급자 관리의 적정성 제고

- 억울한 탈락자가 생기지 않도록 재산 및 부양의무자 기준을 완화하는 등 특례기준을 확대 적용하고, 최종탈락시에도 소명기회를 부여하여 민원 최소화

- 부정수급자 발생방지를 위해 분기별 소득·재산조사를 실시하고, 행정자치부·노동부·국세청 등 관계기관의 전산시스템과 연계를 강화

□ 자활자립 지원 강화를 통해 □일하는 福祉□를 실현

○ 자활사업 참여 대상

- 2001년도 조건부수급자수는 근로능력자 40만명(총수급자의 26%)중 10만명 수준(2000년도 : 71천명)으로 이중 취업대상자가 40천명, 비취업대상자는 60천명임

○ 비취업 대상자에 대한 다양한 자활프로그램 제공

- 자활사업 참가자들의 특성과 욕구에 따른 자활능력배양 및 일자리 제공을 위해 재활프로그램(지역봉사) → 자활근로 → 자활공동체사업/취업알선 → 자립으로의 단계적 발전전략 채택

사업내용	수급자 특성	사업별 시행규모		프로그램 내용
		인 원	예 산
자활공동체 (자활후견기관)	개인·공동체창업으로 자활 가능한 장년층	18천명	141억원	조합형태의 사업체설립운영 -복지서비스영역, 청소·시설관리 등 용역사업, 재활용·봉제 등 공동작업장
자활근로	노동시장에서 취업이 곤란한 장년층	25천명	735억원	-공동창업을 위한 기초능력배양 -집수리·간병도우미사업 등
지역봉사	지속적인 근로활동이 곤란한 장년층	10천명	42억원	근로의욕 유지 목적 -지역사회도우미(학교급식보조등) -환경도우미(산불감시 등) -복지도우미(복지시설일손돕기 등)
재활사업	근로의지가 현저히 낮은 계층	4천명	3억원	-근로의욕고취
생업자금융자	창업경험 보유자	3천명	400억원	-재특
계		60천명	1,321억원

※ 취업대상자 4만명은 구직활동지원, 자활직업훈련, 자활인턴사업, 창업지원사업 등 실시 (노동부 주관)

○ 내실있는 자활사업 시행기반 확충

- 효율적인 자활사업 지원체계 구축

· 자활후견기관을 130개 확충(70개소 → 200개소)하고, 지원액을 상향조정(96백만원 → 1억5천만원/센터당)하여 내실화 도모

· 자활후견기관협회 및 자활정보센터 설립을 통해 자활후견기관 등에 대한 전문적인 기술·경영지원 강화

· 사회복지전담공무원 700명 확대 배치(4,800 → 5,500명)하고 지자체 자활사업 전담인력 보강 추진

- 민간참여의 유도 및 자활사업 추진상황 평가제도 도입

· 자활근로, 지역봉사, 재활프로그램, 일반공공근로 등 자활 사업의 민간 위탁범위를 지속적으로 확대

· 지자체의 자활사업에 대한 자발적 참여와 적극적인 정책의지를 제고시키기 위해 지자체 자활사업 추진상황 평가제도 도입

- 근로능력자의 도덕적 해이 방지를 위해 자활사업에 참여하는 것을 조건으로 생계·주거비를 지급하는 勤勞所得控除制度를 장애인, 학생, 자활공동체에 대하여 계속 실시하고 2002년부터 실시될 일반근로소득공제제도 도입 준비 철저

□ 기초생활보장 死角地帶의 解消

○ 노숙자 사회복귀 지원

- 전국 152개 노숙자쉼터에서 식사(조·석식)와 잠자리를 제공하고, 재활프로그램, 취업알선을 통해 조기 사회복귀 유도

· 서울역·영등포역 등 전국 5개소에 노숙자 상담소 운영

- 노숙자쉼터를 취업·직업훈련·재활 등 전문분야별로 특화하고, 고용안정센터 등과 연계 운영

○ 쪽방거주자 지원

- 서울역·종로 등 쪽방밀집지역에 상담소를 확대설치하고(3→9개소) 화장실·목욕·세탁시설 등 생활편의 제공

- 보건소, 노동사무소 등과 연계하여 취업정보·복지·의료 등 종합서비스를 제공

- 보건소, 결핵협회를 활용하여 건강검진을 실시하고, 전기·방화점검 등 안전사고 예방 강화

○ 집단비닐하우스촌 거주자에 대한 대책 강구

- 주민등록 설정이 어려운 경우에도 수급자 선정기준에 적합한 대상자는 긴급급여를 우선 실시하고(2개월 한도), 지속적인 보호를 위해 별도 관리번호를 부여하는 등 실제 거주지 시·군·구청장이 적극 보호토록 조치 추진

나. 老人·障碍人 등 취약계층을 위한 福祉增進

위기가정 해체방지 등 □가정 살리기□에 중점을 두어 재가복지·상담서비스 등 복지사업을 강화하는 한편, 지역사회 중심의 보건복지 통합서비스 지원체계 구축

□ 건강하고 활기찬 老後生活 保障

○ 노후 소득보장 강화

- 저소득 노인(715천명)에게 경로연금을 지급하여 직접적인 소득보장 지원(월 3∼5만원)

· 경로연금 지급대상의 확대 또는 지급수준 향상 등 현실화 방안 강구

- 노인취업알선센터(70개소)의 운영을 활성화하고, 노인공동작업장을 확대 설치하여(510→545개소), 노인에게 적합한 일거리 제공

○ 고령화사회에 대비한 노인건강보호대책 추진

- □정책기획단□을 운영하여 노인장기요양보호 특별대책 수립·추진

· 장기요양보호노인의 욕구조사, 대상자 선정기준 및 지원절차 마련 등

- 암·당뇨병 등 노인성질환의 조기진단·치료를 위해 저소득노인(3만명)을 대상으로 무료 건강검진 실시

- 치매·중풍노인 등을 보호하기 위한 노인요양시설·전문요양시설·치매요양병원 확충(131→160개소)

- 31개 보건소 □치매상담센터□를 대상으로 치매노인 지원사업 시범실시

· 위생용 기저귀, 미끄럼 방지용품, 목욕용 시트 등 지원

※ 2002년에 전국 보건소로 확대하고, 지원규모도 확대

○ 家庭의 노인보호기능 지원

- 교통·문화·여가시설 이용요금 할인 등 敬老優待制度를 확대 실시하고, 노부모 봉양가정에 대한 세제·금융지원 확대

- 재가노인에게 간병·목욕 등 생활서비스를 제공하는 가정봉사원 파견센터와 주간·단기보호시설 확충(141→168개소)

- 缺食老人 無料給食 지원(1일 34천명) 및 거동이 불편한 재가노인에게 식사배달서비스 제공(1일 17천명)

○ 노인 여가 및 사회참여 활동 지원

- 노인복지회관을 확충하고(118→128개소), 경로당 활성화사업을 전개하여 노인에게 적합한 다양하고 유익한 프로그램 제공

- 노인이 지역사회에 봉사함으로써 보람있는 노후를 보낼 수 있도록 자원봉사 활성화

- 전국 약 25천명의 노인 지역봉사지도원에게 교통비·중식비를 지급하고, 우수 자원봉사자 발굴·포상

· 양 조부모 역할, 간병서비스 등 다양한 자원봉사 프로그램을 개발

□ 障碍人 再活事業 내실화 및 社會參與 촉진

○ 장애인 생활안정 지원 강화

- 장애수당 지급대상을 확대하고(77→92천명, 1인당 월 45천원), 장애인 의료비 및 자녀교육비 지원 확대(100천명→127천명)

※ 2002년부터 18세 미만 장애아동 부양수당 및 18세이상 장애인 보호수당 지급 추진

- 장애인에 대한 소득세 추가인적공제를 확대하고(50→100만원), 차량이용 장애인을 위한 LPG 세금인상분 지원(38만대, 대당 월 14천원 지원, 269억원)

○ 근로능력이 있는 장애인에 대한 자활·자립 지원 강화

- 장애인 직업재활사업을 활성화하여 중증장애인에게 직업상담·직업적응훈련·사후지도 등 종합적인 직업재활 서비스 제공

※ 장애인 고용촉진 및 직업재활기금 131억원 활용

- 장애인 생산품 판매촉진을 위해 공공기관이 솔선수범하는 □우선구매제도□ 활성화(연간 구매목표 : 100억원)

○ 장애인 專門再活事業의 內實化

- 재가장애인을 위한 의료재활시설·주간 및 단기보호시설 등 지역사회 재활시설 확충(213→253개소)

· 도서·산간벽지 장애인들을 위해 장애인복지관 분관을 13개소로 확대 설치

- 장애예방과 조기발견, 재활치료 등을 위해 지역사회재활(CBR)사업을 실시(16개 보건소)

- 저소득 청각·언어장애인과 지체·뇌병변 장애인에게 재활보조기구 무료 교부(TV자막수신기, 정형외과용 구두)

○ 장애인의 社會參與 확대여건 조성

- 장애인 편의시설 확충

· □편의시설 확충 국가종합 5개년 계획□에 따른 주거·교통·사회환경의 지속적 개선

· 리프트 장착 순환버스 운행을 10대도시까지 확대 실시

· 시·도별로 □편의시설 설치 市民促進團□을 운영하고, 국립재활원내 障碍體驗場을 운영하여 편의시설에 대한 국민의 인식 제고

- 장애인의 情報隔差(Digital Divide) 解消를 위해 장애인복지관 주관으로 정보화교육 실시

※ 정보화촉진기금 15억원 등 총 17억원 활용

- 홍보·계몽 등을 통한 사회인식 개선

· □장애인 먼저□ 실천운동의 지속적 전개(참여단체 350개)

· 초·중·고 교과과정에 장애인 인식개선 내용반영 및 TV 공익광고, 장애인 휴먼 다큐멘터리 제작·방영 추진

□ 兒童의 복지증진사업 강화

○ 아동의 보호 및 건전육성

- 학대받는 아동과 요보호아동 발생예방사업 강화

· 학대받는 아동을 위해 긴급전화(국번없이 1391)를 24시간 운영하고, 아동보호전문기관(17개소) 운영 내실화

· 아동상담소(44개소), 아동복지지도원(320명), 아동위원(7,000여명) 등의 상담·지도를 통해 요보호아동의 발생예방

· 유전자정보(DNA)를 활용, 미아 등 가족찾기사업 강화

- 缺食兒童에 대한 給食 지원

· 사회복지관·종교단체와 연계하여 취학아동 21,610명에게 석식, 미취학아동 979명에게 중·석식 지원

- 시설보호의 취약요인을 보완하고, 요보호아동이 건건한 가정에서 양육될 수 있도록 가정위탁·그룹홈 보호사업의 확대

○ 영유아 보육사업의 내실화

- 급증하는 보육수요에 적극 대처하고, 보육서비스의 질적 수준 향상을 위해 현행 영유아 보육사업의 획기적 정비 및 개선 추진

· 정책자문기구로 □보육발전위원회 및 기획단□ 구성·운영하고 위원회의 개선방안을 토대로 □영유아보육법□ 개정 추진

- 영아·장애아 전담보육시설의 확충(121→130개소), 放課後 保育 등 수요자 요구에 맞는 다양한 보육서비스 제공

- 저소득층자녀에 대한 보육료 지원을 확대(128→147천명, 1인당 월 45∼219천원)하고, 농어촌지역 저소득층의 만 5세아 무상보육 실시(15천명, 63억원)

- 보육인력의 전문성 제고를 위해 보육교사 자격증 제도를 도입하고, 保育施設 評價認證制를 실시하여 보육서비스의 질 향상 도모

□ 효율적인 社會福祉 支援體系 구축

○ 지역사회 중심의 보건복지 통합지원체계 구축

- 보건복지서비스의 효율성 제고를 위해 보건소와 사회복지관, 노인·장애인복지관 등 지역내 공공 및 민간 보건·복지기관간 연계체계 구축

· □地域福祉協議體□를 구성하여 시·군·구별 종합서비스 지원계획 수립 추진

- 세부시행방안 마련을 위해 시범사업을 실시하고, □사회복지사업법□ 개정 등 법적·제도적 장치 마련

○ 민간 복지역량의 강화

- 자선복권(인터넷을 통한 사이버복권), 모금이벤트를 통한 사회복지공동모금 재원 확대

- 복지분야 자원봉사인력을 체계적으로 관리하기 위해 자원봉사실적을 D/B화하고 □자원봉사품앗이□제도로 발전

- 푸드뱅크(Food Bank)사업 활성화

· 잉여식품을 어려운 이웃에게 전달, 식품나눔문화를 확산

· 식품기탁의 촉진과 기탁자 보호를 위하여 □식품기탁촉진에관한법률□ 제정

· 기탁식품의 안전성을 위해 냉동차량·냉장고 등 장비를 지원하고, 푸드뱅크 홈페이지(Foodbank 1377)를 구축

○ 사회복지시설 운영개선

- □복지시설평가제□를 실시하여 시설운영의 투명성과 전문성을 높이고 이용자의 편의증진을 도모

· 아동·노인·장애인·여성·부랑인시설 및 사회복지관 등 모든 사회복지시설에 대한 현지평가('99∼2001년)

· 평가결과에 따라 우수시설에 대해서는 기능보강비 우선지원 등 인센티브를 제공

- 장애인시설·노인요양시설·영유아시설 종사자의 근무여건을 개선하고, 입소자 보호의 질 향상을 위해 2교대 근무 실시(4,500명 증원 배치, 244억원)

다. 국민연금·의료보장制度의 內實化

사회보험제도가 1차 사회안전망으로서의 역할을 효과적으로 수행할 수 있도록 내실화하여 중산층 중심의 사회를 구현하는데 기여

□  국민연금제도의 안정적 정착

○ 국민연금제도의 소득보장기능 강화

- 국민연금가입자 1,668만명 중 납부예외자(493만명) 및 미신고자(29만명)에 대한 대책 추진

· 공적자료 최대한 활용과, 적극적인 홍보를 통해 납부예외자와 미신고자 축소

- 연금산정기준의 개선으로 연금액 변동폭을 축소하여 경제불황시 연금액의 급격한 감소 방지

· 가입자의 1년간 평균소득 → 물가변동을 감안한 3년간 평균소득

- 가족수당 성격의 가급연금액 지급대상 확대

· 연금 수급 이후에도 배우자나 부양자녀가 발생하여 생계를 책임지게 되는 경우 추가로 가급연금을 지급

○ 보험료 부담의 형평성 제고

- 소득산정방식을 보완·개선하고, 국세청 과세소득자료 등을 기초로 지역가입자의 신고소득을 합리적으로 조정

- 금년 7월 지역가입자 보험료 인상(4→5%)에 대비, 효과적인 사전홍보 실시

○ 연금재정의 안정적 운용 및 專門性·透明性 제고

- 2000.12월 현재 연금기금 조성액은 73조 6,620억원으로. 이 중 운용액은 60조 6,152억원

· 공공부문에 34조 5,114억원(56.9%), 금융부문에 25조 3,873억원(41.9%), 복지부문에 7,165억원(1.2%) 운용 중

- 기금운용의 과학화·투자다변화로 운용역량 강화

· 달성 가능한 적정 목표 수익율을 정하고 이에 따른 중장기적 자산배분 전략을 마련

· 코스닥투자, 주가지수 선물거래, 해외증권투자 등 투자대상의 다변화로 연금기금을 효율적으로 운용하고 투자대상 확대에 따라 기금운용 전문인력을 증원(40→60명)

□ 醫療保障制度의 內實化

○ 건강보험 재정안정화 대책 추진

- '96년 이후 재정적자가 발생하여 매년 적자폭 증가

· 재정적자는 보험료 등 수입증가율보다 급여비 등 지출증가율이 현저히 높은 구조적 요인에 주로 기인(2000년에 1조 114억원 당기적자 발생)

- 2001년에도 급여비 자연증가분 및 수가인상 등으로 재정불안정이 계속될 것으로 전망되어, 재정안정 자구노력을 강화하는 등 종합적 재정안정대책 수립·추진

· 보험약가 인하, 급여심사와 사후관리 강화, 공단 인력감축(1,000명) 및 관리운영비 절감 등으로 지출요인 최소화

· 징수대책특별반을 가동하여 지역보험료 징수율을 제고하고, 소득있는 피부양자를 지역가입자로 전환하여 보험료수입 증대

- 보험재정 안정화 및 국민부담 최소화를 위해 지역보험에 대한 국고지원율을 2005년까지 40% 수준으로 확대(2001년 현재 국고지원율 : 30.2%)

○ 건강보험 급여범위의 단계적 확대

- 특수질환자 관련 급여확대 추진(2001년)

· 만성신부전증, 소아혈액암, 재성불량성 빈혈, 중증 골다공증 등 특수질환 관련 치료약제·재료에 대한 보험급여의 단계적 확대 (약 135천명 혜택)

- 그간 비급여 대상이던 검사, 처치 및 수술, 약제에 대하여 소요재정분석을 토대로 급여확대 추진 검토 (대상 : 초음파영상, 자기공명영상(MRI), 언어치료 등)

○ 소규모 사업장 근로자의 직장가입자로의 편입추진

- 비정규직 근로자의 증가 추세를 감안, 현재 지역가입자인 5인미만 사업장근로자 등을 직장가입자로 편입시켜 보험료부담 경감

- 일부 업종을 제외한 1인이상 사업장 및 1개월이상의 임시·일용직 근로자를 2001.7월부터 직장가입자로 편입

○ 취약계층 및 직장인 보험료 경감 추진

- 농어촌지역 거주 농·어업 종사자(183만세대)에 대해 건강보험료 경감폭 확대(15%→22%)

· 지역가입자 중 65세이상 노인이 있는 세대, 20세이하 소년·소녀 가장세대, 모자가정세대, 장애인 세대에 대하여 건강보험료 10%∼30% 계속 경감

- 근로자의 보험료 조정에 따라 개인별로 20%이상 인상되는 직장가입자에 대하여 20%이상 인상분을 전액 경감

○ 지역·직장 재정통합 준비

- 2002.1월 지역과 직장 재정통합에 대비, 합리적이고 형평성 있는 지역보험료 부과체계 개발

· 지역가입자의 소득·재산·생활수준·직업·경제활동참가율 등을 반영한 부과표준소득에 따라 보험료 결정

- 전문연구기관의 연구용역결과를 토대로 지역·직장간 형평계수 개발 및 시뮬레이션을 시행하고, 적극적인 홍보와 민원대책 수립 추진

○ 의료보호제도의 내실화

- 종합적인 의료보호제도 개선방안을 강구

· 정신질환자 등 장기요양환자에 대한 효율적 관리, 의약분업 이후 고가약 장기처방 문제 개선 등 종합개선방안 마련

· 전문연구기관, 관련단체 등의 공동참여하에 기본안을 마련하고, 우선순위에 따른 장·단기 세부시행계획 수립·시행

- 의료보호 체불진료비 문제 개선

· 매년 반복되는 체불진료비 문제 해소를 위해 적정예산 확보 노력

· 시·군·구에서 행하는 진료비 지급업무를 전문기관에 위탁하여 진료비 지급기간 단축

- 보건소를 통해 의료보호환자에 대한 건강검진·투약지도·방문간호 실시 등 보건예방사업 실시 추진

5. 맺음말

급격하게 진행되는 사회변화에 효과적으로 대응하기 위하여 우리는 21세기초에  민주주의와 시장경제 그리고 생산적 복지가 조화를 이루어 모든 국민이 더불어 사는 선진복지사회를 만들어야 할 것이다.  중산층과 저소득층이 중심이 되는 사회로 모든 저소득 국민의 기초생활이 보장되고 자활자립이 촉진되며, 노인·장애인·여성 및 아동 등의 인간다운 삶이 보장되고, 질병·장애·노령·사망 등 모든 사회적 위험으로부터 중산층의 삶의 질이 보장되어야 할 것이다.

지금 우리는 모든 국민이 인간다운 생활을 영위할 수 있는 복지사회를 구현할 수 있느냐가 결정되는 출발점에 서 있다고 할 수 있다. 이제 남은 과제는 이제까지 만들어진 제도를 착실히 발전시켜 명실상부한 복지사회를 만들어 나가는 것이다. 복지사회는 모든 국민이 안심하고 살 수 있는 푸근한 사회이다. 이런 성숙된 사회일수록 국민상호간에 서로가 도와주는 나눔의 정신이 필요할 것이다. 우리에게 다가온 21세기가 국민서로가 돕고 이해하는 가운데 국민모두가 잘 살 수 있는 선진복지사회가 되기를 기대해 본다.

강의 4
교회의 사회봉사 프로그램 개발 과정
최무열 교수 (부산장신대학교)

I. 들어가는 말

강의4/ 교회의 사회봉사 프로그램 개발과정

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지금까지 한국교회는 그 동안 세계교회에 교회성장의 대명사로 불려질 만큼 급격한 교회의 부흥을 경험하였다. 그러나 1990년 들어 이제 각 교단마다 그리고 각 교회마다 교인수의 감소로 선교적 위기를 맞고 있다는 우려의 목소리가 높아져 가고 있다. 이러한 가운데 교회의 사회봉사야 말로 이러한 선교적 위기를 타파할 수 있는 중요한 방편이라는 사실에 인식을 같이하면서 교회의 사회봉사에 대하여 전혀 관심을 보이지 않았던 보수교단들 까지도 대단한 열정으로 이 사역에 동참하고 있는 일은 참으로 고무적인 일이 아닐 수 없다. 그럼에도 불구하고 이러한 사회봉사 운동이 진정한 복음전파의 진정한 수단으로서가 아니라 과거 1980년대 철저히 훈련되지 아니한 제자화 운동이 그 효력을 발휘하지 못했듯이 한국교회의 사회봉사 역시 □다른 교회가 실시하기 때문에 우리 교회도 실시한다□는 식의 유행으로 인식되는 상황에 대해서는 우려를 금치 못하는 것이다. 분명히 말해서 철저히 훈련되고 준비되어 조직적으로 운영되는 사회봉사가 되지 못한다면 이 사회봉사를 통해서 1970년대의 경이적인 교회성장의 영광을 재연하려고 하는 생각은 하나의 철저한 망상에 지나지 않을 뿐 아니라 사회봉사가 교회성장을 가져다주는 도깨비 방망이가 될 수 없다는 사실을 분명히 해 둘 필요가 있다고 본다.

한국의 교회는 이제 전문화된 사회에서 전문화, 다양화의 길을 모색해야 한다고 본다. 사회봉사에 있어서도 오늘의 목회가 현재의 개별교회나 교단에서 지역사회의 욕구나 문제를 해결하고 고난 당하는 사람들을 효과적이고 효율적으로 도와주고 성경적 목표를 달성하기 위해서는 사회봉사의 체계적인 방법론과 조직적인 기술, 인력, 재원, 그리고 사회봉사의 환경여건으로서 법적, 제도적 장치에 대한 이해와 활용 등에 대한 기준과 모형 등의 체계적인 지식, 이론 구축이 요청되는 것이다. 다시 말해서 열정만으로 사회봉사가 성공적으로 이루어지는 것이 아니라는 것이다. 이런 의미에서 총회사회부가 사회봉사에 대한 올바른 정의를 구축하고 또한 적절한 훈련을 통하여 조직적이며 체계적인 사회봉사를 이룩하기 위하여 일련의 노력을 경주함은 참으로 의미 있는 일로 사료된다.

따라서 필자는 2001년 5월 총회사회부가 주최한 사회봉사 교회 지도자훈련 과정에서 강의한 ' 지역사회 적응형 프로그램 개발방법'을 중심으로 이 글에서는 이 조직적인 사회봉사의 한 방편으로서 교회가 사회봉사 프로그램을 실시하는데 있어서 어떤 과정을 거치며 또 어떤 단계로 준비하며, 구체적으로 어떻게 조직을 구성함으로서 프로그램이 실시되어야 하는지에 대한 보다 세부적인 사항을 제시함으로서 교회의 사회봉사가 보다 전문적이고 구체적인 장으로 나아갈 수 있는 여건을 마련해 보려고 하는 것이다.

II. 교회의 사회봉사 프로그램 개발에 대한 전제

A. 프로그램 개발에 대한 일반적 전제

성공적인 교회의 사회봉사 프로그램을 개발하기 전에 반드시 전제되어야 할 요소가 있는데, 이러한 전제가 충분히 숙지되지 않고 프로그램 개발에 임한다면 이는 틀림없이 또 다른 연쇄적 문제가 야기될 수밖에 없는 것이다.

교회의 사회봉사를 전문적으로 연구하는 학자와 실천을 담당하는 전문가들은 한결같이 교회가 사회봉사 프로그램을 개발하여 실시하기 전에 충분한 준비의 과정을 거쳐야 하며 또한 몇 가지 전제되는 문제들을 적극적으로 검토하고 점검한 후 수행해 나갈 것을 제안하고 있다.

먼저 박종삼 교수는 효과적인 사회봉사 프로그램 개발의 전제로서 10단계를 설정하였다. 첫째로 교회내의 사회사업 자원체계를 냉철하게 평가해야 한다. 둘째로 지역사회의 사회복지욕구(사회문제)를 철저하게 조사해야 한다. 셋째로 어떤 형태의 사회사업 프로그램을 선택하여 프로젝트화할 것인지 결정해야 한다. 넷째로 사회봉사의 장을 교회안에 둘 것인지, 교회밖에 둘 것인지를 결정해야 한다. 다섯째로 선택한 프로그램을 책임지고 집행할 특별한 조직의 구성이 필요하다. 여섯째로 사회봉사 프로그램에 참여할 교인들의 훈련을 실시해야 한다. 일곱째로 사회봉사 활동의 전반적인 면에 대하여 계속적으로 평가하고 조정하는 작업이 있어야 한다. 여덟째로 지역사회내의 행정기관, 전문 사회사업기관과 유기체적인 협조체계를 유지해야 한다. 아홉째로 지역사회의 복지문제해결을 위해 교회 밖의 재원을 찾아야 한다. 마지막 열 번째로 교회에서 실시하려는 사회사업 관련법규, 행정체계, 특히 재정지원체계도 확실히 알아야 한다 제안하였다.

이는 교회의 사회봉사가 조직적이며 체계적인 실시를 위해서 반드시 숙고하여야 할 중요한 사항이라 생각된다. 박종삼은 무엇보다 사회봉사의 방향성과 조직성을 강조하였으며 특별히 교회 밖의 체계와 자원까지 고려하였다.

또한 유의웅은 또 다른 측면에서 사회봉사의 방향설정에 있어서 고려해야 할 사항을 다음과 같이 열거하였다. 먼저 사회봉사체제로서의 교회의 구조갱신이 우선되어야 하고, 지역주민의 민주 시민의식을 개발하는 사회봉사가 되어야 하며, 시민운동을 조직하고 동기를 부여하며 지원하는 사회봉사가 되어야 한다. 아울러 지역사회의 복지를 향상시키는 사회봉사가 되도록 힘써야 하고, 지역 내 교회와의 연대를 통하여 지역사회의 개발과 사회구조 개선을 도모하는 사회봉사가 되어야 한다고 주장하였다.

차기천은 이 문제에 대하여 먼저 교회의 지역사회 선교관이 확립되어야 하고, 목회자의 지역사회 봉사에 대한 깊은 인식과 전문적인 교육을 통한 적극적 추진이 필요하며, 적극적 목회행정과 평신도들의 적극적 참여유도 및 봉사자 발굴과 교육, 조직이 갖추어져야 하고, 효과적인 재정 정책의 수립을 들었다. 계속하여 그는 지역사회 봉사와 선교정책을 수립하고 검토하기 위한 협의회를 상설화 할 것을 주장하였으며 지역사회 봉사와 선교에 대한 일반적인 교육과 실무자의 양성에 힘쓸 것과 지 교회를 포함한 교회의 각 단위에서 에큐메니칼 정신에 입각한 선교봉사 협력을 적극 모색하여야 함을 권장하고 있고, 지역사회 봉사 선교활동을 위한 인력개발에 있어 여성인력과 청년 인력 및 전문인력 개발에도 관심을 가질 것을 촉구하고 있다.

B. 프로그램 개발에 대한 필자의 전제

프로그램 개발의 일반적인 전제에 더하여 필자는 2001년 5월 총회사회부가 주최한 사회봉사 교회 지도자훈련 과정에서 ' 지역사회 적응형 프로그램 개발방법'의 내용을 중심으로 필자의 몇가지 전제를 제안하였다. 첫째로 사회봉사가 철저한 교역자의 의식의 변화로부터 출발할 것이 그것이다. 이는 목회자가 바른 의식이 있을 때 사회봉사에 대한 기대치 또한 상승될 수 있기 때문이며 사회적 프로그램을 실시하는데 있어서 교역자의 역할은 대단히 중요하게 작용하며 교역자가 지역사회의 프로그램에 관심을 가지지 않는 이상 선교의 효과는 기대하기 힘들기 때문이다. 이러한 교역자의 인식의 변화는 모든 교인의 인식변화를 가져오게 될 것이고 이것은 바로 교회의 인적자원을 극대화하고 조직화하여 지역선교를 활발하게 전개할 수 있는 동기를 제공하게 되는 것이다. 둘째로 철저히 지역주민의 필요와 지역적 특성을 이해하고 출발할 것을 제안하였다. 사회봉사를 실시하는데 있어서 무엇보다 중요한 것은 철저히 지역 중심, 그리고 주민 중심으로서 그들의 필요가 무엇인가를 인지하는 일이다. 이는 지역을 복음화 하려면 교회에 나오는 보이는 교인보다는 보이지 않는 교인이 훨씬 더 많은 것을 볼 수 있는 안목을 길러야 하고 이에 따라서 프로그램이 개발되어져야 하는 것이다. 그들은 항상 지역주민의 필요가 무엇인지를 알고 또 민감하게 반응하는 것이다. 셋째로 부분적인 봉사가 아니라 전 교인이 참여할 수 있는 신앙 성숙의 장으로 만들 것을 제안하였다. 이상적인 봉사를 실시하는 교회의 특징은 대부분 이 사업이 전 교우가 합심하여 이루어 나간다는 점이다. 특히 제천명락 교회의 경우와 도림교회, 덕수교회 등은 전 교우들이 이 봉사사업이 중요한 선교적 사업임을 인식하면서 전교우의 자원봉사자화, 전교우의 후원자화를 통하여 실시되고 있다는 점이다. 넷째로 선교의 열매만을 구하는 단기전을 피하고 장기전을 펼치라는 것이다. 분명한 것은 결코 사회봉사를 통한 단시일의 열매는 기대해서는 아니 된다는 것이다. 이는 마치 과수를 키우는 것과 같아서 오랜 기간동안 뿌리를 내리고 나무를 키움으로서 원하는 열매를 거둘 수 있는 이치와 동일한 것이다. 따라서 교회는 단기전을 피하고 지역사회에서 지역주민들이 교회의 공신력을 회복하고 교회와의 일치를 느낄 때까지 지속적으로 실시해야 하는 것이다. 다시 말해서 교회의 지역사회 봉사는 장기적인 교회의 행정적 정책적인 성격을 띠고 있으므로 먼 안목을 바라보는 교회 성장의 방안으로 연구되어서 교회성장에 도움이 되도록 개발되고 운영되어야 하는 것이다. 다섯째로 목적이 분명하다면 예산은 하나님이 책임지신다는 확신으로 출발하라는 것이다. 많은 경우 진정한 봉사의 이유와 목적보다는 예산문제를 걱정하게 된다. 그러나 예산문제보다는 오히려 지역 주민들의 필요에 진정으로 초점을 맞추다 보면 언젠가는 그들의 필요도 채워지면서 프로그램도 정착되어 나갈 수 있는 것이다. 여섯째로 단 한가지라도 그 교회에 맞는 프로그램을 전문화하라고 제안하였다. 교회는 지역사회 특수성과 교량의 역할을 고려하여 한두 가지라도 전문적이고 선도적이며 모범적인 사업을 실시함으로 국가와 지역사회가 자극 받고 따라올 수 있도록 □스승□의 역할을 해야 할 것이다. 교회의 지역 봉사는 상처를 싸매 주고, 갈라진 틈을 메우며, 공동체의 건강을 회복시키는 행위이다. 마지막으로 사회봉사를 실시하기 전에, 그리고 그 과정 중에도 철저히 전문가의 조언을 구할 것을 제안하였다. 지역사회 선교에 실패하는 또 하나의 중요한 원인 중의 하나는 숙달되지 않은 교역자들의 직감 또는 유행처럼 번지는 사회봉사에 대한 단순한 동경에 있다는 사실을 아는 사람은 그리 많지 않다. 각 교회의 사정과 지역사회의 특성은 각 지역마다 현저하게 나타나기 때문에 다른 교회에서 효과가 있는 프로그램이라고 해서 이 교회에서도 반드시 효과가 있다는 보장은 결코 할 수 없는 것이다. 지역의 특성과 지역민의 필요를 분명하게 수용하고 조사되지 않은 상태에서의 프로그램의 실시는 참으로 어려운 결과를 가져올 가능성이 있다는 사실을 직시하고 가능하면 프로그램을 개발하기 전에 전문가의 도움을 받는 것이 좋을 듯 하다.

차기천은 그의 목회사업에서 교회의 사회봉사 사업을 가장 주된 업무로 삼아 조직적으로 실천하였다. 그는 교회의 지역사회 선교관의 확립, 목회자의 지역사회 봉사에 대한 깊은 인식과 전문적인 교육을 통한 적극적 추진, 적극적 목회행정과 평신도들의 적극적 참여유도 및 봉사자 발굴과 교육, 조직, 효과적인 재정 정책의 수립 등이 병행될 것을 제안하였다.

이에 더하여 유장춘은 교회의 사회봉사를 실시하기 전에 그 교회가 실시할 사회봉사의 방향을 설정하고, 봉사의 추진을 위한 단계를 설정하며, 각 교회의 형편에 맞는 사회복지 프로그램을 추진할 것을 제안하고 있다. 또한 사회봉사를 위하여 적절한 예산을 반영하고, 사회봉사를 위하여 지역사회의 복지기관들과 연계할 것과, 그 지역에서 대표적인 사회봉사 모델 교회를 개발하고 연구하며, 교회의 성격을 제도적인 교회로부터 기능적인 교회로 전환하고, 사회봉사를 위한 주제 설교를 개발할 것을 추가적으로 제안하였다.

종합적으로 필자는 위에서 제시된 전제 외에도 교회가 사회봉사를 실시하기 이전에 반드시 기억하고 준비해야 할 사항으로서 다음을 제안하는 바이다. 그 첫째는 너무 프로그램에 연연하지 말라는 것이다. 오히려 그 사업의 목적이 무엇인지를 먼저 생각하는 것이 옳다고 주장하고 싶다. 둘째로 단기간에 성과를 기대하지 말라는 것이며 셋째로 그 교회만의 독특한 프로그램을 개발하여 운영하고, 무엇보다 목회자가 모든 것을 주관하려는 태도를 버리고 철저히 평신도를 훈련하는 것이 전제되어야 한다고 본다. 그리고 다섯 번째로 대단히 중요한 사항은 철저한 복음적 태도를 견지하라는 것이다. 만약 우리가 복음적 태도를 분명히 하지 않으면 이는 사회운동으로 전락해 버릴 가능성이 많아 결국 복음과는 아무런 상관없는 형태로 변해버릴 가능성이 있기 때문이다. 여섯 번째로 사회봉사 사업을 지속적으로 운영하라는 것이다. 단기전으로서는 결코 바람직한 효과를 거둘 수 없기 때문이다.

III. 교회의 사회봉사를 위한 실제적 프로그램 개발의   단계 및 과정

서론에서 언급하였듯이 교회의 사회봉사는 결코 준비가 부족하거나 주먹구구식의 비조직적인 형태를 취하거나 또는 다른 교회의 봉사를 모방하는 식의 유행성 행사가 되어서는 아니 될 것이다. 왜냐하면 사회봉사에 대한 이러한 태도는 결국 사회봉사의 정신을 약화시켜서 중도 포기하기에 이르게 되며 나아가 사회봉사를 실시하지 못한 것 보다 못한 결과를 초래할 수 있기 때문이다. 그러나 철저하게 준비하고 훈련된 사회봉사는 해를 거듭할수록 그 진가를 발휘할 수 있기 때문이다.

A. 일반 사회복지의 프로그램 개발방법과 교회 사회봉사에로의 적용

물론 교회의 사회봉사의 프로그램 개발은 전문적인 사회복지적인 접근과는 그 맥을 달리하고 있다. 그럼에도 불구하고 전문적 사회복지가 추구하는 프로그램 개발 방법 또한 교회 사회봉사의 프로그램 개발에 많은 통찰력을 제공해 줄 수 있는 것이다. □사회복지 프로그램 메니지먼트□라는 책을 저술한 정덕근은 그의 책에서 에서 프로그램 개발의 과정을 문제의 발견, 자료의 수집, 문제의 정의, 목적과 목표의 설정, 프로그램의 계획(규모의 설정, 전문적 기술 또는 이론의 적용, 목적과 목표, 프로그램의 내용, 조직, 인적자원의 구성과 역할의 부여, 예산의 구성), 그리고 조정과 수정의 과정을 거쳐 최종 평가와 환류로 보았다.

1. 문제의 발견단계

어떠한 프로그램을 계획하는데 있어서 가장 우선적으로 고려해야 할 사항이 바로 문제의 발견(단서의 발견)인 것이다. 이것은 지역사회에서 발생했거나 발생하고 있는 사회문제에 대하여 우연히 중요한 단서를 발견하였거나 아니면 의도적인 과정을 통하여 문제를 발견하는 과정을 말한다. 이 문제의 발견을 통하여 모든 프로그램이 계획되고 또한 조정되게 되는 것이다. 우연히 발견된 단서에 대해서는 보다 구체화 과정이 필요하며, 의도적으로 문제를 발견하려 할 때에는 조사방법론을 사용하게 되는 것이다. 사회조사란 결국 지역사회의 문제나 단서를 발견하는데 있어서 가장 유용한 도구로 사용될 수 있을 것이다. 발견된 단서와 보다 정밀하게 수집된 자료를 통하여 정확하게 무엇이 문제인지를 인식하고 정의하며, 이에 따른 목표를 설정한 후 다음 단계인 계획 및 개발 단계로 나아갈 수 있는 것이다.

2. 프로그램의 계획과 프로그램의 개발의 단계

위에서 발견된 문제 또는 단서, 이에 대한 문제의 정의, 그리고 목표의 설정 단계가 끝나면 다음 단계인 구체적으로 프로그램을 계획하고 개발하는 단계로 옮겨지게 된다.

이 단계에서 구체적으로 생각하고 기획해야 할 것은 그 프로그램의 규모나 인원 그리고 자원봉사자 및 담당자의 규모가 어느 정도 되는지에 대한 이해가 있어야 하겠고 또한 이에 대한 규모를 설정하는 일이 중요하다.

이러한 규모설정의 단계가 끝나면 구체적으로 이 프로그램이 어떠한 이론적 바탕에 의하여 실시되어야 하는 가에 대한 전문적 기술 또는 이론의 적용과정을 거쳐야 하는 것이다. 다시 말해서 이러한 프로그램이 프로이드의 정신분석학에 근거할 것인지 아니면 학습이론, 또는 생태이론에 입각하여 구성할 것인지를 구성하고 이 이론적 바탕 위에 전체적인 프로그램을 전개해 나가야 하는 것이다.

이러한 과정이 순조롭게 진행되고 설정되었다면 구체적인 프로그램의 내용을 구성하고 어떠한 프로그램이 개설되어야 하는지에 대하여 고려해야 하는 것이다. 특별히 이 과정에서 사전단계에서 발견된 문제에 대한 가장 보편적이고 효과적인 프로그램을 구성할 수 있어야 하는 것이다.

이러한 구체적 프로그램은 결국 조직과 인적자원의 구성과 부여에 따라 보다 면밀한 계획과 개발의 단계로 나아가게 된다. 이 단계에서는 구체적으로 인적자원을 어떻게 구성하며 배치하고 어떻게 활용할 것인가를 생각해야 하는 것이다.

무엇보다 중요한 것은 이러한 프로그램이 개발되었다 하더라도 구체적으로 실시할 수 있는 예산의 편성 문제가 따르게 되는 것이다. 예산의 확보 방법, 활용도 등이 구체적으로 논의되어야 할 것이다.

개발 및 계획의 마지막 단계로서 구체적인 진행의 과정을 소상히 밝히는 것이 중요하다. 좀 더 구체적으로 말하자면 얼마동안 이 프로그램이 지속될 것이며 어떠한 방향으로 나아가야 할 것인가를 결정하는 것이다. 명확한 시간표를 작성하고 이 시간표에 의하여 모든 프로그램이 구성되고 실시될 수 있도록 배려하는 것이다.

3. 조정과 수정 단계

프로그램의 조정은 계획된 전문적 프로그램의 진행과정에서 나타날 수 있는 외부적 방해요소들로부터 프로그램에 지장이 없도록 그리고 보다 효율적인 진행이 가능하도록 개입하는 단계를 의미한다. 사실 프로그램을 개발하고 진행하는 과정에서 발생한다고 예측하기 불가능한 많은 사안을 접하게 되므로 이 경우 본래의 사항을 그대로 고수할 경우 문제해결은 불가능하게 된다. 이 때 조정과 수정의 단계를 거쳐 방해를 제거하고 보다 원활한 프로그램을 진행할 수 있도록 하는 것이다.

4. 최종 평가와 환류 단계

프로그램이 의도한 목적과 목표를 효과적으로 또는 효율적으로 달성되었는지에 대한 측정은 프로그램의 운영을 위한 필수적인 과정이라고 볼 수 있다. 프로그램을 개발하는데 있어서도 이 최종 평가와 환류의 과정은 반드시 포함되어 있어야 한다. 그리고 어떤 방법으로 평가할 것이며, 평가에 사용할 자료들은 어떠한 것이며, 이 평가로 인한 보고서를 어떻게 작성할 것인지에 대한 세밀한 배려가 필요한 단계인 것이다. 이 때 프로그램 운영자는 보다 효과적으로 기록할 수 있는 대안을 제시하고 그 기록된 내용을 잘 정리하여 보고하는 것이 바람직하다. 평가는 참으로 중요한 것이다. 평가는 평가의 내용, 평가 계획의 수립, 평가의 시간, 평가에 필요한 자료수집, 평가자료의 분석, 평과 결과의 해석, 평가결과의 사항에 대한 보고, 환류 등의 과정을 포함하게 된다. 이 평가의 방법도 다양하기 때문에 평가에 대해서는 별도의 장을 마련하는 것이 바람직하다고 생각된다.

B. 교회의 사회봉사를 위한 프로그램 개발의 단계와 과정

교회의 사회봉사를 위한 프로그램을 개발하는데 있어서 반드시 일반 사회복지적인 접근을 추구해야 할 필요는 없다고 본다. 그러나 일반 사회복지적 접근방법을 중심으로 교회의 사회봉사 프로그램을 개발하면 훨씬 조직적이며 체계적인 방법을 그 효과를 기대할 수 있을 것이다. 이를 중심으로 구체적으로 교회의 사회봉사를 위한 실제적 프로그램을 개발하는 과정 및 단계를 소개할 필요가 있는 것이다. 먼저 박종삼 교수는 프로그램 실제에 있어서 동기의 유발, 교인들의 능력 개발, 교인들에게 봉사기회를 어떻게 창출할 것인가에 대하여 고려해야 한다고 하였다. 그리고 그는 사회봉사 프로그램 개발을 개발하는데 있어서 다음과 같은 10가지 과정을 거쳐야 함을 피력하였다.

1) 교회내의 자원체계 사정

2) 지역사회의 사회복지 욕구조사

3) 교회사업 프로그램의 최종 선택

4) 교회의 사회봉사의 장

5) 선택된 프로그램을 책임질 조직

6) 교인들의 봉사활동을 위한 훈련

7) 사회봉사 활동에 대한 평가 작업

8) 행정기관, 사회복지기관과의 유대

9) 교회 밖의 복지재원 확보책

10) 사회사업 관계법, 행정체계의 이해

박종삼 교수의 사회봉사 단계를 조금 더 구체적으로 설명한다면 먼저 교회 내에서 사회봉사를 실시할 수 있는 가용 및 잠재적 자원을 조사하고, 지역사회가 요구하는 프로그램이 무엇인지를 인식한 후,  어떤 프로그램을 선택할 것인가를 결정하고, 교회가 실시할 구체적 사회봉사를 설정하는 것이다. 그러나 이를 책임 있게 운영할 조직이 필요함으로 조직을 설정하고, 교인들을 구체적으로 현장에 투입하기 전에 충분한 훈련을 실시하고, 실제적 투입을 통한 평가의 작업이 요청되며, 가능하면 행정기관과 사회복지기관과의 연대를 유지함으로서 효과를 극대화하고, 교회 밖의 복지재원을 확보함으로서 봉사의 재정적 기능을 강화하며 교회가 구체적으로 사회사업 관계법과 행정체계를 이해함으로서 광의의 봉사를 실시하는 자리로 나아가야 할 것을 제안하였다. 실로 그의 이런 제안은 대단히 구체적이며 대단히 실제적이라고 평가할 수 있다.

필자는 교회 사회봉사 프로그램 실시의 전 과정을 다음과 같이 설정하였다.

<교회 사회봉사 프로그램 개발 과정>

목적의 설정과정

→

동기화 과정

→

의식의 변환 과정

→

교회 내 자원 조사 과정

→

문제의 발견 과정

→

자료수집의 과정

→

지역조사과정

→

조직의 구성 과정

→

정책수립의 과정

→

예산수립의 과정

→

구체적 프로그램 개발 과정

→

봉사자 및 후원자 모집과정

→

성도들의 훈련과정

→

프로그램 실행과정

→

프로그램 수정과정

→

평가의 과정

→

◆ 목적의 설정과정 : 왜 사회봉사를 실시하는가에 대한 분명한 정의

◆ 동기화 과정  : 설교나 교육을 통한 필요성 인식

◆ 의식의 변화 과정 : 당회원 및 교인들의 인식을 변화

◆ 교회 내 자원 조사 과정 : 프로그램을 실시할 수 있는 구체적 자원 검토

◆ 문제의 발견 과정 : 가설의 설정 (지역사회의 문제에 대한)

◆ 자료수집의 과정 : 문제에 대한 일반적 자료 수집

◆ 지역조사 과정 : 설문지 등을 통한 구체적 지역조사

◆ 분석 및 해석 과정 : 지역조사 과정에 대한 분석과 해석과정

◆ 조직의 구성 과정 : 사회봉사를 실시할 수 있는 구체적 조직을 구성

◆ 정책수립의 과정 : 조직 또는 당회 차원의 정책을 수립

◆ 구체적 프로그램 개발 과정 : 지역조사 내용을 중심으로 구체적 프로                              그램 개발

◆ 예산수립의 과정 : 프로그램을 실시할 수 있는 예산의 수립

◆ 봉사자 및 후원자 모집과정 : 프로그램에 투입될 수 있는 봉사자 및                               후원자 모집

◆ 훈련의 과정 : 프로그램 투입에 필요한 봉사자의 구체적 교육

◆ 프로그램 실행의 과정 : 준비된 프로그램의 실행

◆ 프로그램의 수정과정 : 프로그램 실행 중 발생하는 문제에 대한 수정

◆ 평가의 과정 : 실행된 프로그램에 대한 평가

이를 종합해보면 왜 사회봉사를 실시하는가에 대한 분명한 정의를 위한 목적의 설정과정,  설교나 교육을 통한 필요성 인식을 통한 동기화 과정, 당회원 및 교인들의 인식을 변화함을 목적으로 의식의 변화 과정, 프로그램을 실시할 수 있는 구체적 자원의 검토를 통한 교회 내 자원 조사 과정,  지역사회 문제에 대한 가설 설정을 위한 문제의 발견 과정, 문제에 대한 일반적 자료를 수집하기 위한 자료수집의 과정, 설문지 등을 통한 구체적 지역조사, 지역조사 과정에 대한 분석과 해석을 위한 분석 및 해석 과정, 사회봉사를 실시할 수 있는 구체적 조직을 구성하는 조직의 구성 과정 , 조직 또는 당회 차원의 정책을 수립하는 정책수립의 과정, 지역조사 내용을 중심으로 구체적 프로그램 개발을 위한 정책수립의 과정, 프로그램을 실시할 수 있는 예산의 수립의 과정, 프로그램에 투입될 수 있는 봉사자 및 후원자 모집과정, 프로그램 투입에 필요한 봉사자의 구체적 교육 과정,  준비된 프로그램의 실행 과정,  프로그램 실행 중 발생하는 문제에 대한 수정 과정, 실행된  프로그램에 대한 평가 단계를 거치게 되는 것이다.

V. 나가는 말

위에서 언급한 대로 교회의 사회봉사는 철저한 준비의 과정과 완벽한 훈련의 과정을 거쳐 끊임없는 노력을 체계적 실시를 통해서만 그 실효를 거둘 수 있는 것이다. 위에서 설정한 사회봉사의 단계가 다소 복잡하고 어렵게 느껴질지 모르나 차분히 이 단계를 거쳐 준비하고 진행하다 보면 구체적인 준비 없이 사회봉사에 임하는 교회 보다 훨씬 좋은 선교적 열매를 거둘 수 있다고 확신하는 것이다. 그러나 무엇보다 중요한 사실은 효과적인 교회의 사회봉사 프로그램 개발을 통하여 단순히 선교적 열매를 거두겠다는 생각보다는 이러한 과정을 통하여 철저히 한 영혼을 구원하겠다는 구령의 열정을 갖는 일이다. 왜냐하면 하나님은 우리의 선한 동기를 통하여 역사 하시기 때문이다. 아울러 많은 주님의 교회들이 이러한 프로그램 개발을 학습함으로서 교회가 부흥되고 지역사회의 칭찬을 받는 참된 교회로서 자리 매김하기를 기대해 본다.

강의 5
기독교 사회복지 활성화를 위한 프로포절 작성방법
이만식 교수(침례신학대학교 사회복지학과)

1. 들어가는 말

강의5/ 기독교 사회복지 활성화를 위한 프로포절 작성방법

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새로운 세기가 시작된 이래 세계화 혹은 국제화 추세, 개인주의화, 즉 개성적인 삶의 스타일을 추구하는 경향과 가치관의 다양화, 고령화 사회와 삶의 질을 중시하는 경향 등을 고려해 볼 때, 우리사회에서도 새로운 사회복지의 개념을 발전시키지 않으면 안되게 되었다. 무엇보다도 사회복지의 중요성에 대한 인식이 높아지고 있으며 이에 따라 국민의 욕구도 날로 증가하고 있다. 그러나 정부나 공공기관에 의한 사회복지 서비스가 국민들이 기대하는 만큼 적절하게 대응하지 못하고 있음 또한 부인할 수 없는 사실이다. 게다가 지난 세기말부터 시작된 신보수주의의 영향으로 인하여, 그 동안 복지의 주체로서 절대적인 영향을 끼쳤던 정부의 역할이 줄어들고 있음 또한 세계적인 현상이다.  이로 인하여 복지국가보다는 민간부문을 포함한 다원적 복지사회를 지향하는 경향이 뚜렷해 졌다. 특히 종교의 역할에 대한 기대가 높아지고 있다. 그럼에도 불구하고 아직 종교계가 독자적으로 사회복지 분야에서 사회가 기대하는 만큼의 역할을 수행하지 못하고 있다. 종교계 지도자들의 사회복지 분야에 대한 이해가 부조한 탓으로 인하여 예산 지원이 아직은 활발하지 못한 실정이다. 이에 정부나 기업의 복지재단에서는 사회복지에 헌신적인 풍부한 인적자원을 갖추고 있으며 운영의 투명성이 비교적 높은 종교기관에 재정적인 지원을 하고자 하나, 재정적인 지원을 받는데 필수적인 전문요원 확보나 프로포절 작성방법 등에 있어서 종교계는 다른 일반 사회복지 기관보다 열악한 형편에 있다. 이에 본 강의에서는 우선 정부나 공동모금회 또는 기업 복지재단의 프로젝트를 수주할 수 있는 프로포절 작성에 관하여 설명하고자 한다. 이에 앞서 사회복지 분야에서 프로포절 작성 등을 포함한 사회계획(social planning)이 필요하게 된  배경을 설명하고자 한다.

2. 사회계획의 인식과 필요성

1) 국내 상황

민간 사회복지 기관에서 사회계획의 활용은 두 가지 측면에서 중요한데, 그 하나는 대(對)정부차원이라 할 수 있다. 즉 정부로부터 기관이나 사업의 운영에 필요한 보조금을 요청하게 되는 민간 사회복지 기관들로서는 법절차에 따른 보조금 신청을 위해서 사업계획을 작성, 제출하게 되었고, 보조금을 받았을 경우에는 정부보조금의 사용에 관한 것뿐만 아니라, 기관의 전반적인 사업추진에 대한 감사를 받아야 하기 때문에 사회계획의 방법을 활용하지 않을 수 없게 된 것이다. 아직 재정적으로 열악한 민간 사회복지 기관들로서는 정부로부터 보조금을 받아야 생존할 수 있다는 현실적인 필요에 직면하게 되어 사회계획의 필요성을 절감하게 된 계기가 되었다.

또 다른 하나는 국내의 대기업들에 의해 설립된 민간 사회복지 재단들이 민간 사회복지 기관과 단체의 사업에 대한 재정적인 지원을 할 때 사회계획의 기법에 근거한 사업계획서를 요구함에 따라, 사회복지사들이 사회계획에 대한 관심을 갖지 않을 수 없게 되었다. 민간사회복지 기관들로서는 사회복지 재단으로부터의 요구에 수동적으로 반응하는 차원을 넘어서 새로운 사업을 개발하지 않을 수 없는 처지에 이르게 되었으며, 이는 기관들이나 사회복지사들이 사회계획에 대한 지식과 기술을 필연적으로 갖추어야 하는 근본적인 이유가 되고 있다.

2) 미국의 경험

역사적으로 보았을 때, 1920년대의 사회복지 기관에 대한 평가는 주로 기관에 투입된 돈이 합법적으로 쓰여지고 있는 가를 검토하는 수준이었으나, 1940년대에 이르러서는 효율성에 중점을 두기 시작했다. 즉 기존의 돈으로 얼마나 많은 서비스를 창출할 수 있느냐가 중요했다. 1960년 이후에는 효율성에 더욱 많은 가치를 두기 시작했다. 즉 단순히 서비스를 제공하는 것이 중요한 것이 아니라, 사회복지 서비스가 서비스를 받는 사람들의 삶에 얼마나 변화를 가져왔는가? 에 관심을 갖기 시작했다.

이런 사실을 통하여 우리는 미국의 사회복지 분야에서 사회계획의 필요성이 대두된 것은 1960년대 후반기부터였음을 알 수 있다. 사회복지 기관들은 책임성(accountability)의 위기에 당면하게 되었던 것이다. 다시 말하면, 사회복지 사업은 그 자체가 목적이 아니고 사회적으로 인정된 목표를 달성하는 수단(means)으로 생각되기 시작했다. 사회복지 기관들이 수행하는 모든 사업은 그것들이 사회적 목표를 달성하는 데 이바지 할 수 있다는 것을 보여주지 않으면 안되게 되었다. 더구나 이들 기관들은 그들이 수행하는 프로그램에 투입한 사업비가 사회에 얼마나 공헌하고 있는가를 면밀히 검토해야 한다는 압력을 받고 있다. 이러한 압력은 사회복지 기관이 수행하고 있는 사업들이 사회에 대해서 책임성을 지녀야 한다는 것을 의미한다.

책임성이라는 것은 서비스가 수혜자의 욕구에 적절하게 대응하고 있는가, 서비스의 전달절차가 적합한가, 서비스가 효율적이고 효과적인가 등을 말한다. 사회복지 기관은 특히 프로젝트 수여기관과 서비스의 수혜자에게 구체적인 책임감을 느끼고 서비스를 계획하고 제공해야 한다.

3. 프로포절 작성

1) 용어의 정의

(1) 프로포절(Proposal)이란?

사회복지기관들이 기금을 신청할 때, 자신들이 수행하고자 하는 프로그램의 내용을 설명하는 사업제안서를 의미한다. 프로포절 작성은 문제의 성격을 평가하고, 문제를 해결하거나 해결하는데 기여할 대책이나 프로그램을 발전시켜 이를 프로포절 형식에 맞추는 전체 과정을 일컫는다.

(2) 그랜트(Grant)란?

정부나 다른 기관이 사회의 문제나 요구를 다루는 기관이나 개인에게  계약을 통해서 제공되는 돈이다.

2) 프로포절의 일반적인 문제점

사회복지 서비스 프로포절이 가지고 있는 가장 일반적인 문제점은 중요한 문제를 불분명하게 규정하거나 구체화하지 못하는 경우이고, 프로젝트 활동에 얼마의 돈이 들어가는지 명확하지 않다는 점이다. 다음의 표는 선정을 받지 못하는 프로포절이 가지고 있는 일반적 문제들에 대한 조사결과이다.

문제점	선정받지 못한 프로포절에 나타나는 빈도
제기된 문제가 별로 심각하지 않음 돈 쓰임새의 불명확성 문제의 성격이 명료하지 않음 문제 제기방식의 부적절함 문제에 대한 부적절한 증거서류 문제의 범위에 적합치 않은 대처방법 불명료한 평가계획 명확하게 측정할 수 없는 목표 합리적이지 못한 일정표 다룰 수 있는 것보다 복잡한 문제 문제 분야에서 기관의 실적 부재 지역사회가 배제된 기획 과정	44 42 33 31 28 28 27 21 20 20 20 16

3) 프로포절 작성의 실제

(1) 눈에 띄는 표지 작성하기

□ 연혁

- 제일 중요한 것은 연혁이다. 프로그램과 관련 없는 연혁, 관장취임과 같은 내용은    불필요하다.

- 제출하는 프로그램과 관련된 시설현황, 경력, 세미나 개최(참여) 등을 굵은 글씨나    밑줄을 쳐서 눈에 확 띄게 하라.

- 연혁은 경쟁력이다. 준비가 되어 있다는 것을 보여준다.

예) 노인치매교실 프로그램

1999.3.1. 서울지역 노인복지시설 워크샵 개최(또는 참여)

2000.1.1. 노인치매를 위한 물리치료실 개설

□ 사업명

- 사업명은 대상, 목적, 방법을 반드시 포함하여 대략적으로 무엇인지 알 수 있게     한다.

예) 정신지체인(대상)의 사회성 향상(목적)을 위한 구구단 외기(방법)프로그램

- 사업명에서도 심사위원들에게 호소력을 줄 수 있는 가장 중요한 것은 서비스 대    상자이다.

- 대상을 어떻게 선정하는가가 제일 중요하다. 가능하면 보다 소외당하고 있는 자,    사각지대에 있는 자를 구체적으로 선정한다.

예) 장애인의 사회적응훈련 〉여성장애인의 사회적응훈련 〉실직여성장애인의 사

회적응훈련

□ 프로그램 요약

- 요약은 5-6문장에 반드시 요약해야 한다.

- 요약은 3단락으로 한다.

□ 문제의 심각성 : 1-2문장으로 제시한다.

□ 프로그램 내용 : 2문장 정도로 설명한다.(예: 무슨 문제를 어떻게 해결한다.)

□ 프로그램 효과성 : 대상자에게 어떤 효과가 있는지 반드시 제시하고

가능하면 계량화(measurable)해야 한다.

(2) 문제분석과 욕구사정하기

□ 프로포절에서 문제를 분석하고 욕구를 사정하는 목적 3가지

- 다루려고 하는 욕구나 문제를 묘사한다.

- 문제의 원인을 기술하고 욕구를 창출하는 환경을 파악한다.

- 기존의 접근법이나 해결 방안을 살펴본다.

□ 문제와 욕구를 가장 객관적이고 사실적으로 기록하고 있는 것은 자료이다. 따라

서 아래 열거된 다양한 자료원에서 이를 입증할 만한 자료를 검색할 수 있다.

- 평가결과, 클라이언트 접수정보, 클라이언트 및 실무진 조사, 대기목록, 서비스 기    록 등과 같은 프로그램 자료

- 잡지, 신문, 책, 정기간행물, 기관지

- 의회, 자문위원회, 각 부서, 동사무소 등 정부측에서 나온 보고서와 기록

- 재단, 사회단체, 다른 비영리기관에서 나온 보고서

- 해당 분야 전문가와의 인터뷰

- 실행 가능성 조사 혹은 욕구 사정

③ 다음에 나오는 자료수집 범주는 실제 프로포절을 작성할 때 어떤 종류의 자료가     쓸모 있는지를 알려주는 지침이 될 것이다.

- 욕구, 문제의 발생률에 대한 자료 : 문제의 증가, 감소, 지속여부, 클라이언트의 현    재 신체적, 정서적, 사회적, 경제적 지위

- 문제를 일으키거나 그에 기여하는 요소들을 나타내주는 자료와 연관된 문제에 대    한 자료

- 대상 지역의 욕구와 다른 도시, 지역, 다른 곳과의 욕구 비교자료

- 개입하지 않았을 때 나타날 수 있는 장, 단기적 결과(가능하면 비용분석을 포함)    에 관한 자료

- 동일하거나 유사한 욕구에 대한 다른 조직의 활동이나 결과에 대한 자료

- 서비스 수요를 입증해주는 자료: 대기자 목록, 서비스 신청, 문화적으로 적절한 서    비스의 결여, 비용 등

- 효율적인 개입 전략과 평가결과에 대한 조사연구 등 그 분야 전문가로부터 나온    자료

(3) 적절한 프로그램 대상자 선정하기

□ 대상자가 얼마나 명확한가에 따라 프로그램 신뢰도가 다르다.

□ 대상자 선정에서는 표적집단을 얼마나, 명확하게 선정하는가가 제일 중요하다.

□ 일반적으로 대상자는 4집단으로 구분한다.

- 일반집단 : 아래와 같은 클라이언트가 속한 모집단

- 위험집단 : 일반적으로는 일반집단 중 해당문제에 노출될 위험이 있는 집단을	말한다. 우리가 제안한 프로포절의 문제를 경험하고 있는 집단

- 표적집단 : 프로그램이 구체적인 대상으로 삼고 있는 집단이다. 우리 기관에서	이번에는 서비스를 주지 못하지만, 사명감을 가지고 언젠가는 반드	시 서비스를 제공해야 할 집단. 표적집단에 대한 정보는 프로그램을	계획하는데 필수적이다.

※ 표적집단의 기준은 문제의 심각성과 시기적·지리적으로 구분할 수	있다.

- 클라이언트집단 : 이번 프로그램에 참여하는 사람들. 즉 표적집단 중에서 프로	그램의 실제 소비자가 될 수 있는 인구집단을 말한다.

예) 마포구 약물중독 중학생 청소년의 자긍심 강화 프로그램

- 일반집단 : 마포구 중학생 10만명(교육부 연감 등의 자료를 통해 데이터 기                     재)

- 위험집단 : 약물을 경험해본 중학생 5천명

- 표적집단 : 지난 6개월 동안 약물을 복용한 중학생 500명

- 클라이언트집단 : 학교에서 의뢰한 학생 또는 자발적으로 참여한 학생 50명

(4) 목적(Goal)잡기: 문제해결의 목적지(destination)를 의미함

□ 목적은 야심적인 진술이면서 동시에 사물의 바람직한 상태이고 따라서 그것들은     대체로 단기간에 성취될 수 없다.

□ 목적은 대체로 서비스가 제공되는 지리적 범위를 적시하면서 쓰여진다.

□ 다음의 질문은 우리가 목적을 개진하는 데 도움이 될 것이다.

- 우리가 상황을 제거하거나 예방하거나 개선시키면 어떤 이상적 조건이 존재할	것인가?

- 우리가 대상으로 삼고 있는 집단에 바람직한 전반적인 장기적 조건은 무엇인가?

□ 목적의 예

- 노은지구에 오염 없는 환경을 제공한다.

- 노은지구 산모들의 태아가 조기에 적절한 보호를 받도록 한다.

- 노은지구에서 출생장애를 없앤다.

(5)목표(Object)잡기

□ 목표는 목적을 이루기 위해 취해지는 행동이다.

□ 목표는 프로젝트 기간에 시행될 일에 대한 약속을 제공한다.

□ 목표는 일정한 기간 안에 성취할 수 있고 측정이 가능할 수 있도록 □무엇□을 실시	할 것인지를 정한 진술이다. 즉 언제까지 무엇을 얼마나 달성하겠다 하는 식으로	구체적으로 표현되어야 한다.

예) 방과후 아동보호 프로그램

- 나쁜 목표 : 참여하는 아동들의 학습능력을 배양한다. →측정하지 못함

- 좋은 목표 : 아동의 성적이 현재 하위 10%인데, 이것을 하위 30%까지 올리겠	다. →측정가능하고 구체적임

□ 목표는 과정목표와 결과목표로 나뉠 수 있다.

□ 과정목표는 바람직한 결과를 가져오기 위해 취해지는 과정이나 단계를 묘사한다.	그러나 그 단계들이 클라이언트에 미치는 영향을 지시하지는 않는다. 즉 과정목	표는 대체로 서비스 전달을 향상시키기 위해 기관이 자신의 체계를 잘 알도록 설	계된다.

예) 과정목표

프로젝트의 처음 6개월간은 기관 실무진이 10개의 고교생 또래집단을 상담한다.

2001년 9월 30일까지 클라이언트 기록의 50%를 추적하고 회수해서 클라이언트	기록체계를 전산화한다.

□ 결과목표는 대상 집단을 지정해 개입의 결과 그들에게 어떤 일이 생길지에 초점	을 둔다. 결과목표는 행동, 기술, 태도, 가치, 신념, 지식, 혹은 조건에 생기는 변	화 등을 포함한다.

□ 잘 진술된 결과목표는 다음의 것들을 내포한다.

- 서비스를 위한 시간표

- 서비스의 대상집단

- 접촉할 클라이언트의 수

- 측정할 수 있는 결과나 이익의 예상

- 지리적 위치 혹은 서비스 현장 : 예를 들어 그룹홈, 병원, 교도소 등

□ 결과목표는 예상되는 지식, 태도, 행동, 기술, 조건의 변화를 나타내기 위해 줄이	다, 증가하다, 감소하다 등과 같은 행위를 나타내는 동사를 사용하고 측정될 수	있는 주제범위(예:자기존중, 영양물섭취, 의사소통 등)를 정하고 결과가 완성될 시	한을 정한다.

예)

-	목적

A市 청소년들의 교육적, 사회적, 정서적 상태를 향상시킴으로써 약물사용을	예방한다.

- 과정목표

□두개의 중학교에서 방과후 활동을 제공하는 포괄적 계획을 시행하기 위해 10	개 청소년 서비스 기관이 연대를 이룬다.

□1백명의 고교생 자원봉사자들로 하여금 10대 약물예방 전화상담 서비스를 제	공한다.

□중학생과 그 부모들을 대상으로 약물 남용 예방 멀티미디어를 보급한다.

- 결과목표

□방과 후 또래 상담 프로그램에 참석하고 있는 문제 중학생 1백명이 2001년 9	월	30일까지 약물과 알콜 사용의 위험에 관한 지식을 20% 늘린다.

□학업에 문제가 있고 방과후 프로그램과 주말 과외 프로그램에 참석하고 있는	중학생 250명이 읽기와 수학점수에서 30% 향상된 능력을 보여주도록 한다.

□150명의 부모가 자녀들에게 의사결정, 목표설정, 약물의 위험과 유혹에 대해	가르칠 수 있는 효과적인 의사소통 기술에 관한 지식을 60% 향상시킨다.

□ 목적은 프로젝트의 전반적인 지향과 방향을 제공하는 반면 무엇이 성취될 것	인지를 명확히 하는데는 부족하다. 과정목표는 목표진술의 맥락에서 주요활동	을 기술하지만 그러한 활동의 결과가 무엇인지를 서술하는 것은 아니다. 반면	결과목표는 누가, 어떤 결과를 얼마나 많이 성취하는 지를 구체화한다.

목표는 가능하면 긍정적으로 설정하라.

나쁜 예)실업률을 감소시킨다.

좋은 예)취업률을 증가시킨다.

둘은 똑같은 내용이지만 느낌의 차이가 크다.

(6) 목표서술의 유의점

① 목표는 과정(process)보다는 산출(output)지향적이 되어야 한다.

② 목표는 이산적(離散的 discrete)으로 측정이 가능하게 서술이 되어야 한다. 즉 정	수로 표현되는게 좋다.

③ 목표는 시간의 제약(time-bound)을 받는다.

④ 좋은 목표는 현실적(즉 달성가능)이고 또 그 달성을 위한 구체적인 구성을 요구	한다.

⑤ 목표는 욕구와 목적에 연결이 되어야 한다.

(7)프로그램 내용 구성하기

□ 목표별 프로그램 내용과 수행방법을 기재한다. 이때 프로그램은 프로그램의 형태	와 매개체, 사회복지사의 역할, 참여자의 역할이 나타나야 한다.

□ 수행인력

- 프로그램 담당자가 누군지 실명으로 기록한다.

- 수행인력 기술에는 다음의 네가지를 포함시킨다.

□직위에 대한 규정

□주요 책임과 관련업무

□그 직위에 요구되는 지식과 기술

□훈련과 경험 등 자격요건

-수행인력은 다음의 세그룹이 있다.

□수퍼바이저 : 프로그램 조언과 조정을 위해 반드시 수행인력에 포함시킨다.

□담당스탭 : 시설 또는 기관의 직원으로서 진행자 뿐만 아니라 보고 받는 자를	다 포함시키고 이때 스탭들의 프로그램 참여시간을 정확히 기재한다. 이는 향	후 예산의 인건비 간접경비 %설정에 그대로 적용한다.

□자원봉사자

□ 시간일정 : 차트를 이용하여 보기 좋게 한다. 이는 행동계획을 일목 요연하게	작성함으로써 심사자로 하여금 프로젝트의 국면이 어떻게 변화하는 지 생생하	게 느끼게 할 것이다. 예를 들면, 갠트 도표나 PERT망을 작성한다.

(8) 현실적인 예산 집행하기

□ 예산 내에는 반드시 자부담을 명시한다 (일반적으로 30-70%로 설정).

□ 직접비용 : 신청하는 프로그램을 위해서 새로이 들어가는 경비를 말한다.

□ 간접비용 : 신청프로그램에도 쓰이고 다른 프로그램에도 쓰이는 경비를 말한다.

예)기존의 장비, 전화비, 직원 인건비 등

(9) 분명한 평가계획 제시하기

□ 평가는 과정평가와 성과평가로 나뉘어 진다.

□ 과정평가

- 과정평가는 대게 일정표가 기준이 된다.

- 과정평가는 중간평가의 성격을 띈다.

- 프로그램의 사정성 보다는 방향성을 잡는데 필요하다.

□ 성과평가

- 성과평가는 변화를 중요시한다. 즉 참여자의 변화가 일어났는지가 제일 중요하	다.

- 참여자의 변화는 6가지가 있다.

□상태의 변화 - 노숙자가 쉼터로 입소했다.(근본은 노숙자이지만 상태는 변화하	였다.)

□지위의 변화 - 실직자가 취업을 했다.

□태도의 변화 - 교사, 부모에 대한 변화(태도의 변화는 표준화된 척도가 있고	이것을 사용하면 된다.)

□행동의 변화 - 청소년이 학교를 계속 결석하다가 학교를 잘 다니게 되었다.

□기능의 변화 - 장애인의 사회성이 향상되었다.(기능변화의 척도는 사업수행자	가 만들어 사용할 수 있고 프로그램 이용전과 후를 비교하면	좋다.)

□만족도 - 프로그램 참여자들의 만족도는 성과평가를 위해 반드시 필요하다.

□ 평가계획 세우기

□평가를 위한 질문항을 결정한다.

예)

프로젝트 목표 : 중학생 100명이 알콜과 약물의 피해에 관한 지식을 30%늘린다.

과정평가질문 : 중학생이 알콜과 약물의 피해에 대한 지식을 늘릴 수 있는 가장	효과적인 방법은 무엇인가?

결과평가질문 : 100명의 중학생이 알콜과 약물의 피해에 대한 지식을 30%늘렸                    는가?

□필요한 증거의 유형과 자료를 결정한다.

다음은 평가할 때 쉽게 수집되어 사용될 수 있는 자료들의 유형을 보여준다.

- 서비스를 받는 클라이언트의 수

- 클라이언트에 대한 인구 통계학적 측면

- 클라이언트가 기관과 관계를 맺어온 기간

- 서비스에 대한 클라이언트 만족도

- 배포된 자료들

- 서비스에 대한 클라이언트의 수요

- 클라이언트의 지식, 행동, 태도, 조건의 변화

- 변화에 대한 클라이언트 자신의 평가

- 서비스에 대한 지역사회의 인식

- 서비스에 대한 실무진의 인식

다음은 자료를 구할 수 있는 출처를 보여준다.

- 기관 기록

- 경과 보고서

- 시간 할당 기록

- 회의 아젠다와 회의록

- 활동 일정표와 기관 일정표

- 전화통화 메모

- 방문자 일지

- 서비스나 자료 요청서

- 오디오 및 비디오테이프

- 질문서, 인터뷰노트, 클라이언트 설문양식

- 표준화된 검사

- 역할극, 관찰에 대한 실무진의 노트와 기록

- 클라이언트 인테이크 및 종결 인터뷰

4) 프로포절 채점

일반적으로 그랜트를 주는 정부나 기업의 복지재단들은 프로포절을 심사할 때 영역별로 비중을 달리 해서 가중치를 부과하는 체계를 사용한다. 정부나 기업들은 기금을 공모할 때 평가 기준을 알려주지만 프로포절의 영역별로 중시되는 핵심가치가 무엇인지를 적시하지는 않는다.

사회복지 서비스 프로그램을 지원하는 공공 및 민간 기금주들이 사용하는 프로포절 채점 기준을 살펴본 결과 대체로 다음과 같은 순서로 비중을 두고 있는 것으로 나타났다.

(1) 목적, 목표, 프로젝트 활동 등의 프로젝트 접근 방식

(2) 욕구/문제 진술

(3) 예산

(4) 기관의 능력

(5) 평가

기금주가 현실적이면서도 성공할 가능성이 높으며 야심적인 프로젝트를 기대한다.

① 알려지지 않았거나 아직 시도되지 않은 분야로서 성공한다면 클라이언트뿐만	아니라 사회복지 서비스 발달에 큰 영향을 미치고 기금주에게도 영예가 될 수	있는 것

② 재정지원을 효율적으로 사용하고 기관 실무진의 의욕과 헌신을 명시하고 있는	것

4. 나가는 말

프로포절은 재원을 지원받기 위해 쓰여지는 마케팅 도구로서 기금주에게 그 기관이 사회에서 하고자 하는 것이 무엇인지를 전달해주는 것이다. 따라서 흥미롭고 창의적이며 혁신적인 방식으로 기관의 장점과 능력을 분명하게 제시할 수 있어야 한다. 아무쪼록 기독교 계통의 사회복지 기관들이 프로포절이나 기금 확보(fund-raising)의 전문가를 다수 확보하여 우리나라 사회복지 증진에 일익을 담당할 수 있기를 기원한다.

강의 7
교회의 사회봉사를 위한 지역조사의 실제
김종생 목사 (월평종합사회복지관장)

1. 교회의 사회적 책임

강의7/ 교회의 사회봉사를 위한 지역조사의 실제

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교회는 사회 안에 존재하며, 또한 사회를 위하여 존재한다. 교회가 사회 안에 존재한다는 것이 현상적인 교회의 상황을 말하는 것이라면, 교회가 사회를 위하여 존재한다는 것은 실천의 윤리적 당위성을 뜻하는 것이다. 교회는 사회와 동떨어진, 사회와 무관한 제도가 아니라 사회 안에 있으면서 부단히 사회와 관계를 맺으며 영향을 주고받는 하나의 사회제도이다. 한편 윤리적으로 보면 교회는 사회에 대하여 빛과 소금의 역할을 감당해야 할 책임이 있다. 즉 교회는 마땅히 수행해야 할 사회적 기능이 있다는 것이다. 그 사회적 기능이 사회봉사이며 사회봉사를 위하여 지역의 욕구파악이 우선되어야 하는 것이다.

교회가 사회적 책임을 제대로 수행하기 위해서는 우선 사회의 상황, 구체적으로는 지역사회의 실태를 정확하게 인식하고 파악할 필요가 있다. 어떤 부분이 어두운지, 어떤 면에서 맛을 잃고 있는지, 어떻게 썩어가고 있는지 정확한 진단이 있어야 하겠고, 이에 근거한 적절한 처방이 뒤따라야 할 것이다. 현대 사회는 특히 급변하는 상황 가운데서 많은 사회적 문제들이 생겨나 지역사회를 병들게 하고 있다. 빈부격차, 실업, 빈곤, 범죄, 소년비행, 빈민지역문제, 가정불화, 이혼, 마약 혹은 알콜중독, 정신병, 노인문제, 공해문제 등의 사회병리 현상들이 심화되고 있는 상황을 감안할 때 교회의 지역사회에 대한 책임은 더욱 막중하다고 하겠다. 물론 이러한 문제들이 손쉽게 해결될 수 있는 것은 아니나 분명한 것은 교회가 그러한 지역사회 문제들에 대하여 무관심하거나 방관하는 자세를 고수한다면 교회는 분명히 맛 잃은 소금이요, 꺼져버린 빛으로 전락 될 것이다. 그렇다면 지역사회에 대한 교회의 책임은 당연한 것이고, 그 구체적인 실천은 무엇보다 봉사의 형태를 띠게 되는 것이다.

2. 사회봉사를 위한 지역사회 실태파악

교회가 지역사회를 위한 봉사를 수행하기 위해서는 먼저 지역사회의 실태를 조사하는 직업이 선행되어야 한다. 지역사회의 상황이 어떠한 가가 먼저 파악되어야 그 사회에서의 요구와 필요가 무엇인지 알 수 있고, 이것을 알아야 구체적인 사회복사 프로그램이 계획되고 시행될 수 있는 것이다. 지역사회 조사내용은 크게 자연환경 조사, 인구·거주지·사회구조의 조사, 향토 문화와 전통에 관한 조사, 산업과 경제생활 조사, 주민들의 생활과 의식조사, 사회단체, 공공시설과 행정구조 조사 등으로 구별될 수 있을 것이다. 자연환경 조사는 지역사회의 지리적 위치와 지형, 그리고 지역적 특성 등을 알아보는 것이다. 인구·거주지·사회구조의 조사는 지역사회의 성별, 연령별, 출신지별, 계층별 인구구성에 대한 주사,, 출생, 사망, 인구이동과 인구밀도에 관한 사항 조사, 거주지의 환경적·계층적 특성·거주민들의 거주 이유 등에 대한 조사, 지역사회의 구조적 특성과 인접 지역사회와의 관계 등에 대한 조사를 포함하고 있다. 향토문화와 전통에 대한 조사는 지역사회 주민들의 독특한 전통과 관습, 문화를 이해하기 위한 것으로 그곳에 전래되어 온 향토행사, 그 지역의 독특한 의·식·주 생활방식, 종교와 미신, 전설 등의 실태를 조사하는 것이다. 산업과 경제생활 조사는 그 지역의 산업구조의 특성을 알아보고 경제생활 수준과 방식들을 알아보는 것이다. 주민들의 생활 및 의식에 관한 조사는 현재 살아가고 있는 주민들의 의·식·주 생활방식, 이웃관계, 가치관과 도덕규범, 전형적인 태도와 행동방식 등을 조사하는 것이다. 사회단체, 공공시설과 행정 기구의 조사는 지역사회에 어떠한 그리고 얼마나 많은 행정기구, 공공시설, 기타 사회단체(, YMCA, YWCA 등), 복지시설(양로원, 고아원, 탁아소, 놀이터, 경로당, 보건소 등)이 있으며, 어느 정도의 기능을 수행하고 있는가 하는 것을 알아보는 것이다. 이러한 조사의 결과들에 따라 교회의 사회봉사 방법과 내용이 계획되고 실천될 수 있을 것이다.

위에서 제시된 조사들을 수행하기 위해서는 문서 자료의 이용, 시청각 기재의 활용, 전문가들의 의견수렴, 주민들과 주민 대표들에 대한 면접과 서베이, 현장견학 등의 방법들이 이용될 수 있다. 문서 자료에는 서적, 잡지, 신문 등의 지역 사회 실태를 소개하는, 혹은 일반적 사회 상황을 설명하는 모든 인쇄물이 포함되고 있다. 이 자료들에 의해 어떠한 문제들이 오늘날의 사회에 어떻게 산재해 있는가, 특정 지역사회의 특수한 문제적 상황은 무엇인가를 알아볼 수 있다. 시청각 기재로서는 녹음기, 라디오 등의 청각 기구와 도표, 지도, 표본, 모형, 그림, 영화 등의 시각 기구들이 포함되어 있는데, 이러한 것들은 지역사회의 실태와 상황을 실감나게 그리고 구체적으로 파악하는 데 크게 도움이 될 수 있다. 특정지역사회의 상황을 보다 정확하고 깊이 있게 알고 있는 여러 전문가들(행정관리, 학자, 지역 지도자 등)을 초빙하여 강의나 강연을 듣거나 방문하여 함께 상황을 토의하는 것도 지역사회 조사를 위한 또 하나의 방법이 될 것이다.

교회의 사회봉사는 주로 교회 밖의 지역사회에 문제가 되고 있는 것을 해결하는 활동에 참여하는 것이므로, 우선 교회가 위치한 지역사회에 문제가 되는 것이 어떤것인가를 확인하는 것이 필요하다.(최성재). 그런데 지역사회에서 문제가 되는 것이 이미 잘 알려진 경우가 있는가 하면 그렇지 못한 경우도 있다. 문제가 이미 알려진 경우는 정부기관, 민간 사회복지 기관, 학술단체 또는 개인의 조사에 의하여 문제가 무엇인가가 밝혀졌거나, 아니면 지역사회의 일반주민들이나 주민단체 대표자들이나 사회복지 전문가들이 문제라고 판단하는 사회문제들이 있는 경우이다. 문제가 무엇인지 알려지지 않는 경우는 문제가 확실하지 않거나 또는 주민들의 일상생활과 지역사회의 발전을 위하여 무엇을 원하고 있는지를 확실히 잘 모르는 경우이다.

(1) 알려진 문제의 분석

이미 알려진 문제에 대해서는 다음과 같은 사항을 중심으로 분석해 보는 것이 바람직하다.

□ 문제는 정확히 무엇인가? (예를 들면 빈곤, 노인 문제는 어떻게 정의할 것인가? 많은 경우, 문제라고 하는 사항에 대하여 각자의 이해나 생각이 다르기 때문에 혼돈과 문제해결을 위한 기획과 실천에도 애로가 많게 되는 점에 유의하여야 할 것이다.)

□ 누가 그 문제로 고통을 받거나 피해를 당하고 있는가?

□ 그 문제가 얼마나 많이 어떤 형태로 분산되어 있는가?

□ 누가 그 문제로 이득을 보고 있는가?

□ 누가 그 문제를 문제로 보고 있는가?(같은 사실에 대하여 그것을 문제로 보는 사람이 있는가하면 문제로 보지 않는 사람도 있다. 특히 문제로 덕을 보는 사람인 경우는 더욱 그렇다.)

□ 누가 그 문제를 문제로 보고 있지 않은가?

□ 그 문제의 원인은 어디에 있는가?

□ 그 문제를 다루는 현재의 프로그램(정부 및 교회를 포함한 민간단체의 프로그램)은 어떤 것이 있는가?

□ 그 프로그램의 효과는 어느 정도인가?

특히 여기서는 문제가 얼마나 많이 어떤 형태로 분산되어 있는가를 확인하는 것이 중요한데 보다 상세한 확인방법은 최일섭·이창호, 「사회계획론」(pp. 146-158)을 참고하기 바란다.

(2) 알려지지 않은 문제나 욕구의 발견 : 지역사회 욕구조사

알려지지 않은 문제나 욕구는 지역사회의 욕구조사(need assessment)를 통하여 발견하는 것이 가장 좋은 방법이다. 욕구조사는 어느 특정집단 또는 지역사회를 대상으로 누가 무슨 욕구를 가지고 있는가를 발견해 내는 작업이다.

3. 지역사회 조사방법

지역사회 욕구조사의 방법에는 대체적으로 다음 6가지의 방법이 있다(최성재).  더 자세한 내용은 (최성재·남세진, 「사회복지 조사방법론」, pp. 160-169을 참고할 것).

□ 지역사회 공개토론회 개최 : 지역사회에 거주하거나 활동하는 사람들은 그들의 생활경험이나 관찰 또는 정보를 통하여 지역사회의 욕구나 문제를 잘 알고 있다는 전제하에 조사자가 지역사회의 모든 사람들이 참여할 수 있는 공개적인 모임을 주선하여, 이 모임에서 논의되는 지역사회의 욕구나 문제를 파악하는 것이다. 이 방법은 교회가 단독적으로 이용하기에는 어려움이 있을 것이다.

□ 주요 정보 제공자 조사 : 주요 정보 제공자는 지역사회내의 사회복지 기관의 대표자 및 서비스 제공자, 지역주민의 복지에 관련된 단체(부녀회, 학교 학부모회 등), 공직자, 통·반장 등을 포함하는 지역사회 전반의 문제에 대하여 잘 알고 있는 것으로 인정되는 사람들을 말하는데, 이들을 대상으로 질문지나 면접조사를 하는 방법이다. 많은 경우 이 방법은 효과적이며, 교회에서도 쉽사리 이용 할 수 있다.

□ 사회지표 조사 : 사회지표는 개인의 속성, 행동, 생활상태의 특성을 집합적으로 분석한 어떤 측면의 수치를 말한다. 예를 들면 소득수준, 빈곤인구비율, 실업률, 영아사망률, 주택보급률, 범죄율 등을 말한다. 사회적·경제적 및 인구적 특성에 근거하여 지역사회의 욕구를 추정할 수 있다는 전제하에서 사회지표를 분석하는 것이다. 사회지표는 전국, 시, 군, 구, 동 또는 특정지역의 지표로 나눌 수 있고 이러한 지표는 관공서에서 통계자료로 발간된 것을 보거나, 아니면 관련관공서에서 얻을 수 있다.

□ 서베이(survey) 조사 : 서베이 조사는 전체를 대표할 수 있는 일부(표본이라 함)를 선정하여 이들로부터 질문지 또는 면접을 통하여 자료를 수집하는 방법이다. 서베이 방법에 의한 욕구조사는 지역사회의 일반인구 또는 특정표적 인구의 욕구를 조사하기 위하여 이들 전체 인구를 대표할 수 잇는 표본을 선정하여 이들이 생각하거나 느끼는 욕구를 조사하여, 조사대상 전체의 욕구를 추정하는 것이다.

서베이 조사에서 유의할 것은 표본이 대표성이 있어야 한다는 것이다. 대표성 있는 표본을 선정하기 위해서는 조사대상 중(주민등록원부에 있는 주민)에서 무작위로 선정해야한다. 한 동이나 또는 한 시·군·구의 주민을 대상으로 하여 무작위로 표본을 선정하는 일은 대단히 어려우므로, 쉬운 방법으로 어느한 구(시 또는 군)의 수십 개 동 가운데서 3∼4개의 통을 무작위로 선정하고, 다시 각각의 통 가운데서 반을 무작위로 선정하고, 다시 각각의 반 가운데서 가구나 개인을 무작위로 선정하면 된다. 많은 경우 서베이 조사에서 표본을 무작위로 추출하지 않고 편리한 대로 추출하는데, 이러한 임의적 방법으로 선정된 표본은 대표성이 없기 때문에 조사결과를 가지고 전체 대상이 그럴 것이라고 추정하는 데는 위험성이 대단히 크다. 예를 들면 노인들의 욕구조사를 하기 위하여 몇몇 노인정을 선정하여 노인정에 나오는 노인들을 표본으로 삼아 설문조사를 한다면 이러한 표본은 대표성이 없게 된다. 노인정에 나오는 노인들은 주로 저소득층 또는 중산층 이하의 노인의 일부이므로 노인 전체를 대표한다고 할 수 없다. 그러나 노인정 이용노인에 대한 욕구조사를 한다면 몇몇 노인정을 무작위로 선정하여 하면 문제는 없다.

서베이 조사에서 또 하나 유의해야 될 것은 표본의 크기를 얼마로 할 것이냐 하는 것이다. 표본의 크기를 정확히 계산하려면 상당한 통계학적 지식이 필요하지만 어림짐작으로 큰 문제가 없으려면 아무리 적어도 표본은 100명 이상이 되어야 하고, 400명 정도면 별문제가 없다고 할 수 있다. 면접을 하는 경우, 100명을 최종적으로 분석하는 표본으로 삼으려면 처음에 주민등록 원부에서 150명정도를 선정하는 것이 좋다. 왜냐하면 주소로 찾아가도 만날 수 없는 경우, 이사간 경우, 면접을 거절하는 경우 등이 많기 때문이다. 특히 우편조사를 하는 경우, 회수율이 20∼25%정도밖에 되지 않으므로 100명을 분석하려면 400∼500명에게 질문지를 우송해야 된다는 점을 명심하여, 처음에 주민등록원부에서 표본을 400∼500명으로 선정해야 할 것이다. 그리고 회수율을 높이기 위하여 질문지를 보낼 때 간단한 선물이나 기념품(예를 들면, 책갈피, 우표 등)을 동봉하는 것이 좋다.

근래 전화가 보편화됨에 따라 전화면접도 많이 이용되고 있다. 전화를 이용하여 전화면접에서 표본을 선정하는 방법은 크게 두가지가 있다. 하나는 지역의 국번에 무작위로 번호를 만들어 그 번호로 전화를 걸어 통화가 되는 사람을 대상으로 질문을 하는 방법이다. 예를 들면 어느 시, 군, 구, 또는 동의 주민을 대상으로 조사하는 경우 해당지역의 전화국번을 먼저 확인하여 놓고, 그 다음 번호로 전화를 걸어 통화가 되면 면접하는 것이다. 다른 하나의 방법은 전화번호부에서 지역의 주소에 해당하는 번호를 확인하여 무작위로 추출하여 전화를 거는 것이다. 전화번호부에서 지역주민의 전화번호를 찾는 일은 상당히 번거롭지만 어려운 일은 아니다. 일단 번호가 확인되면 전화번호가 있는 전체 주민의 수를 계산한다. 예를 들어 전화가 있는 전체주민이 5만명이고, 이 중에 100명을 면접하려면 500명씩 건너 뛰어 1명씩 전화번호를 찾아(50,000/100=500) 전화를 걸면 된다. 전화면접은 신속하고 비용도 크게 들지 않는 장점이 있지만 긴 내용을 면접하기 어렵고, 어떤 특정한 연령이나 특정집단을 알 수 없기 때문에 주민 전체의 욕구조사 외는 이용이 곤란한 것이 단점이다.

서베이 조사는 지역주민 전체의 욕구를 직접적으로 파악할 수 있는 장점이 있지만 비용이 많이 들고 회수율이 낮은 것이 단점이다. 서베이 조사의 구체적인 방법에 대해서는 최성재·남세진, 「사회복지조사 방법론」(1987 : 289-338)을 참고하기 바란다.

□ 델파이(Delphi)법 : 델파이 방법은 전문가를 40∼50명 정도 선정하여 이들에게 우편으로 질문지를 보내어 회수된 응답을 분석하여 그 결과를 알려 주고, 그 결과에 대한 전문가의 의견을 다시 물어 회수된 질문지를 다시 분석하는 식으로, 일정한 합의점이 이루어질 때까지 계속 질문지를 보내고 회수하여 분석하는 방법이다. 이 방법은 의견의 합의점을 찾는 데 유용하고 응답자의 시간을 효율적으로 이용할 수 있다는 장점이 있으나, 반복하여 응답하는 데 시간이 많이 걸리고 계속적으로 응답할 수 있는 사람이 많지 않고 극단적인 의견은 합의점을 찾기 어렵다는 단점이 있다. 이 경우에도 계속적인 응답률을 높이기 위하여는 상당한 정도의 선물이나 기념품을 제공하는 것이 바람직하다.

□ 이차적 자료분석법 : 이 방법은 지역주민이나 전문가들로부터 직접 자료를 수집하는 것이 아니고, 지역사회내의 사회복지 기관의 서비스 수혜자에 관련된 기록을 검토하여 욕구를 파악하는 방법이다. 이러한 자료들로부터 빈번한 사회문제, 문제의 경향, 서비스의 수요 등을 알 수 있다.

4. 나오는 말

한국 교회의 사회봉사사업은 주로 사회적 약자 또는 요보호계층을 대상으로 대리적 서비스를 제공해왔다고 할 수 있다. 한국 교회의 사회봉사가 이러한 성향을 띨 수 밖에 없었던 것은 교회의 사회봉사에 대한 의식이 낮은 점도 있지만, 국가에서 공급하는 사회복지 급여와 서비스의 수준이 열악한데도 그 원인이 있다.

지역사회가 필요로 하는 것을 교회의 역량에 맞추어 체계적이고도 전문적인 복지선교로 프로그램화하여 구체화할 필요가 있다. 그 시작을 지역의 욕구 파악부터 말이다.

<참고문헌>

□ 권중돈, 「대전지역교회의 사회봉사 프로그램 개발」대전지역사회선교협의회 조               사 연구 보고서,1997.

□ 김용복, □기독교 섬김에 대한 성서적, 신학적 고찰□, 한일신학대, 디아코니아                  연구소편,「기독교사회사업Ⅰ」, 한일사학대학교.

□ 이원규, □봉사활동과 지역사회의 조사□, 이삼열 엮음, 「사회봉사의 신학과                   실천」, 한울, 1992.

□ 이원규, □한국교회의 사회적 역할과 과제□, 한국기독교사회복지회편, 「기독                  교와 사회복지」, 도서출판 예안, 1995.

⑤ 최성재, □교회사회봉사 사업의 계획과 실천□, 총회사회부편, 「교회사회 봉사                총람」, 대한예수교장로회 총회, 1994.

▣ 이원규교수와 권중돈 교수의설문지 내용을 재편집 한것임. .

교회의 지역사회 선교를 위한 주민들의 의견조사서

이 설문지는 지역사회에 대한 주민들의 의식을 알아보고 _________교회가 지역사회를 위해 봉사할 수 있는 내용과 방법에 대한 주민들의 의견을 알아보기 위해 마련된 것입니다. 이 조사결과를 토대로 우리는 지역사회를 위해 교회가 봉사할 수 있는 일을 계획하고 실천할 것입니다. 귀하의 솔직한 의견을 알려주시면 고맙겠습니다.

200 년   월   일

_____________ 교    회

_____________ 담임목사

※ 해당되는 곳에 V 혹은 O표를 해주십시오.

1. 귀하는 지금 살고 있는 지역사회(동네)에서 사신 지 얼마나 되었습니까?

□ 3년 이하(     )  □ 4-6년(     )  □ 7-9년(     )  □ 10년 이상(     )

2. 지금 거처하시는 곳에 오기 전에는 어디엣 사셨습니까?

□ 같은 동네의 다른 곳(     )      □ 같은 구(혹은 면)의 다른 지역(     )

□ 같은 시(혹은 도)의 다른 지역(     )        □ 다른 시(혹은 도) (     )

3-8 귀하는 지금 사시는 지역사회의 다음 사항에 대하여 어떻게 생각하십니까?

매우    어느 정도   그저    약간      매우

만족한다  만족한다   그렇다  불만이다  불만이다

3. 주거환경 (분위기, 안정 등)   (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

4. 교육환경(학군수준, 면학      (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

분위기,학교폭력 등)

5. 생활환경                    (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

(생필품 판매장, 지장 등)

6. 복지·문화시설              (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

(휴식공간, 여가, 위생시설 등)

7. 교통(노선, 도로사정)         (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

8. 의료기관                    (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

9. 공공행정기관                (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

10.방범과 치안상태             (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

11.이웃주민과의 관계           (     )    (     )   (     )   (     )   (     )

12. 귀하가 현재 살고 있는 지역사회에 있는 교회의 수에 대하여 어떻게 생각하십니까?

□ 너무 많다(     )      □ 적당하다(     )      □ 너무 적다(     )

13. (많다고 생각하시는 분만 대답하시오) 교회의 수가 많은 것에 대하여 어떻게 생각하십니까?

□ 좋은 일이다(     )    □ 어느 쪽도 아니다(     )    □ 너무 적다(     )

14-18 귀하는 교회에 대한 의견들에 대하여 어떻게 생각하십니까?

그렇다    그저 그렇다  그렇지 않다

14. 요즈음 교회는 사회봉사를 잘          (       )    (       )    (       )

안하는 것 같다.

15. 교회는 독선과 베타주의 성향이        (       )    (       )    (       )

강하다.

16. 요즈음 교회는 참 진리를 추구하기     (       )    (       )    (       )

보다는 교회확장에 더 관심이 있다.

17. 기독교인은 비기독교인을 따뜻하게     (       )    (       )    (       )

대하지 않는다.

18. 요즈음 교회는 지역사회를 위해        (       )    (       )    (       )

하는 일이 별로 없는 것 같다.

19. 귀하는 다음 중에서 어떤 문화, 복지시설이 이 지역사회에 부족하거나 혹은 필요하다고 생각하십니까?(해당사항에 모두 O표를 하십시오.)

유치원(     )   어린이집(     )   청소년 상담실(     )   노인학교(     )

부녀교양 및 교육기관(     )    가정상담실(     )    청소년 독서실(     )

경로당(     )   야간학교(     )   의료기관(     )   어린이 놀이터(     )

극장, 화랑, 공연장(     )    체육시설(     )    공원(     )   기타(     )

20-27 귀하는 교회가 이 지역사회를 위하여 다음과 같은 일을 비영리로 운영하는 것에 대하여 어떻게 생각하십니까?

봉 사 활 동 프 로 그 램		필요성 낮 음	보 통 수 준	필요성 높 음
20. 아 동 복 지	보육시설 운영
	조기교육시설(유치원)운영
	방과후 아동보호 프로그램
	어린이 공부방 문고 운영
	장애아동 교육 및 보호 프로그램
	빈곤아동 결연 및 가정봉사활동
	기타(무엇: )

21. 청소년 복 지	청소년 상담
	청소년 수련활동(민속놀이, 여가프로그램)
	청소년 공부방 학습지도
	비행 및 약물남용 청소년 상담 지도
	청소년 장학사업
	청소년 유해업소 계도사업
	학교 폭력 예방사업
	기타(무엇: )

22. 성인 여성 복 지	취업알선 또는 부업알선
	간단한 직업훈련
	여성취미교실
	부모교실, 예비부부교실
	매매춘 여성, 미혼모 보호사업
	성폭력, 가정폭력 상담 및 일시보호사업
	가족상담 및 치료
	기타(무엇: )

봉 사 활 동 프 로 그 램		필요성 낮 음	보 통 수 준	필요성 높 음
23. 장애인 복지	가정방문 봉사(가사, 말벗, 재활보조 등)
	의료기관 방문 및 재활훈련보조
	빈곤장애인 결연사업
	교통봉사대(이동 서비스)
	보호장구(휠체어 등)보급
	장애인 편의시설 설치
	이미용 서비스
	밑반찬·급식 제공 서비스
	기타(무엇: )

24. 노 인 복 지	가정방문봉사(말벗, 가사, 병간호 등)
	노인대학, 경로당 운영
	노인무료식사 제공
	경로잔치, 경로관광
	노인결연사업
	불우노인 목욕 동반
	이미용 서비스
	밑반찬 제공 서비스
	기타(무엇: )

25. 기 타 취약계층 복 지	방범 및 범죄예방 활동
	도시 빈민선교 활동
	노동조건 개선을 위한 산업선교
	인권옹호사업
	교정사업(재소자 상담 및 출소 후 보호 등)
	만성질환자 및 종말기환자 봉사활동
	기타(무엇: )

26. 환 경	매연, 오폐수 등 환경감시활동
	환경보호활동(쓰레기줍기, 산불방지)
	재활용품 수거
	사고다발지역, 통학시간의 교통 정리
	쓰레기 불법투척 단속
	생활녹지공간 보호 및 조성
	기타(무엇: )

봉 사 활 동 프 로 그 램		필요성 낮 음	보 통 수 준	필요성 높 음
27. 지역개발 주민편의 증 진	재활용 알뜰시장
	농수산물 직거래사업
	협동(신용)조합 운영
	지역문화행사(자선음악회, 전람회 등)
	무료진료사업
	주민행사를 위한 교회 시설개방
	공공행정 봉사 및 감시단 운영
	공명선거 감시활동
	지역주민 조직사업
	무료 상담(법률·주택·세무·교통사고)
	소비자권익운동
	무료 교통서비스(마을버스 등)운영
	장기기증운동
	마을심부름센터
	공동 부업장 운영
	기타(무엇: )

28. 앞서 제시한 교회의 사회봉사 프로그램 중에 귀하가 사시는 지역에서 우선순위가 높은 활동 영역은 무엇입니까? ( 3 가지 )

- 아동복지 영역

- 청소년복지 영역

- 여성복지 영역

- 장애인복지 영역

- 노인복지 영역

- 취약계층복지 영역

- 환경복지 영역

- 지역개발 주민편의복지 영역

29. 지역의 교회가 다음과 같은 각종 위원회나 단체들과 협력하여 공동 봉사활동을 수행하려 할 때 어느정도의 협력이 가능할 것이라고 생각하니까?

시 설 유 형	해당없음	협력 어려움	보통수준	긴밀협력 가능
사회복지시설
사회복지기관(복지관 등)
환경운동단체
시민운동단체
여성단체 또는 여성 위원회
자발적 또는 공공의 주민 자원봉사조직
주민 자생조직
지역내 각종 위원회
조기교육시설, 초·중·고등학교
보건소, 민간의료기관
공공행정기관(통·반장 포함)
사회복지 전문요원
기타(무엇: )

30그밖에 교회가 지역사회를 위하여 봉사할 수 있는 일에 대하여 귀하의 생각을 적어 주십시오.

31. 귀하의 성별은 무엇입니까?

□ 남성(     )   □ 여성(     )

32. 귀하의 연령은 어디에 속합니까?

□ 20세 미만(     )   □ 20-29세(     )   □ 30-39세(     )

□ 400-49세 (     )   □ 50-59세(     )   □ 60세 이상(     )

33. 귀하는 어디까지 학교를 마치셨습니까?

□ 초등학교(     ) □중학교(     ) □ 고등학교(     )

□ 대학교 및 그 이상 (     )       □ 대학 재학(     )

34. 귀하 가족의 월수입은 어느 정도입니까?

□ 30만원 미만(     )  □ 30-49만원 (     )    □ 50-79만원(     )

□ 80-109만원 (     )  □ 110-149만원 (     )  □ 150-199만원(     )

□ 200만원 이상 (     )

35. 귀하는 어느 계층에 속한다고 생각하십니까?

□ 상류층 (    )  □중상류 (    )  □중하류 (    )  □ 하류층 (    )

36. 귀하의 종교는 무엇입니까?

□ 개신교(   )  □ 천주교(   )  □ 불교(   )  □ 유교(   )  □ 기타종교(   )

□ 종교 없음 (    )

37. 귀하의 직업은 무엇입니까?

농,어,임업 (    )    자영업 (    )     판매/서비스직 (    )  기능,숙련공 (    )

일반 작업직 (    )  사무,기술직(    )  경영,관리직 (    )   전문/자유직 (    )

가정주부 (    )     학생 (    )        무직 (    )         기타 (    )

38. 귀하의 출신지역은 어디입니까?

□ 서울(   )   □ 경기도(인천포함)(   )   □ 경상도(부산, 대구 포함) (   )

□ 전라도(광주포함) (   )   □ 충청도(대전포함) (   )  □ 강원도 (   )

□ 제주도 (   )   □ 해외 (   )

39. 귀하의 출신지역은 어떤 곳이었습니까?

□ 대도시 (    )  □ 중소도시 (    )  □ 농어촌 (    )

강의 8
교회 사회복지론 : 위상과 실천과제
조흥식 교수(서울대학교 사회복지학과)

I. 교회 사회복지의 위상

강의8/ 교회 사회복지론 : 위상과 실천과제

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교회는 예배(복음의 선포), 교육, 봉사와 선교, 성도의 교제라는 4가지 기능을 통해 신앙공동체를 이루며 말씀의 전파와 함께 이웃에 대한 봉사(diakonia)를 기독교인이 행할 의무로 여겨왔다. 특히 봉사라는 말속에는 교회 사회복지의 뜻이 집약적으로 담겨 있다. 봉사는 하나님으로부터 받은 동기에 의해 인간 상호간에 주고 받는 관계를 맺는 것이며 이웃사랑의 한 실천방법이다. 따라서 사회봉사와 기독교와는 서로 밀접하게 영향을 끼치며 발전해 왔다고 할 수 있다.

사실상 기독교의 본질은 □마음과 목숨과 힘과 뜻을 다 해 하나님을 사랑하고 네 이웃을 네 몸과 같이 사랑하라(눅 10:27)□는 예수님의 말씀을 믿을 뿐만 아니라 실천을 하는 데 있다. 이러한 기독교의 본질을 믿고 실천하는 하나님의 부름을 받은 사람들의 공동체를 교회라 할 때, 교회는 기본적으로 기독교적 목적을 실천하기 위해 함께 뭉친 회중 집단으로서, 하나의 집회 장소를 갖게 될 수밖에 없다.

일반적으로 교회의 일차적 목적은 복음 전도와 영혼 구원에 있기 때문에 사회봉사에 대한 의무는 이차적인 것이라고 생각하기 쉽다. 그러나 이러한 이분법적 사고는 분명히 올바른 것은 아니다. 교회에서 행해지는 사회봉사는 단순히 복음 전도와 영혼 구원이라는 교회의 일차적 목적을 위해 보충적으로 이루어지는 활동이라기보다는, 그 결과로서 마땅히 나타나야만 하는 활동이라 할 수 있다. □행함이 없는 믿음은 죽은 것(약 2:26)□이기 때문이다. 따라서 교회가 이웃을 위해 지역사회에서 어떠한 사회봉사 활동을, 어느 정도 행하는가 하는 점은 교회의 건전성과 건강성을 판단하는 중요한 척도가 될 수 있다.

그런데, 여기서 교회가 실천하는 사회복지의 개념에 대해 정의를 내릴 필요가 있다. 왜냐하면 그 동안 교회에서는 사회복지라는 개념보다 사회봉사라는 개념을 더 많이 사용하여 왔기 때문이다. 사회복지란 사회구성원들이 기존의 사회제도를 통하여 자신의 기본적인 욕구를 충족시키는데 어려움을 겪고 있거나 어려움이 예상될 때, 그 욕구를 충족시킬 수 있도록 도움을 제공하는 조직화된 사회적 활동의 총체를 의미(김상균·조흥식 외 3인, 2001)한다고 할 수 있다. 이러한 개념에는 사회복지가 자발적인 도움과 법에 의한 제도적인 지원을 모두 포함하는 의미를 갖고 있다.

따라서 교회 사회복지라고 할 때, 이는 교회나 신도에 의한 자발적인 도움의 의미만 내포함으로써 전문성이 결여된 듯한 인상을 주는 사회봉사라는 용어보다 좀더 전문적이고 조직화된 교회에서 행하는 자발적 도움과 전문성이 포함된 도움의 의미를 갖는 사회적 활동이라고 하겠다. 따라서 필자는 앞으로 교회에서 사회봉사라는 용어 보다 폭넓은 사회복지라는 용어를 사용함으로써 교회가 사회복지 활동을 활발히 한다는 사실을 사회에 알리는 게 나을 것으로 생각한다.

일반적으로 기독교 사회복지 활동에 대한 여러 통계 자료를 보면, 타종교나 일반 민간 단체들의 활동과 비교할 때 오히려 활성화되어 있어, □기독교□ 사회복지 활동은 매우 우수함에도 불구하고 □교회□ 자체의 사회복지 활동은 매우 비판을 받고 있는 것이 사실이다. 사회복지 기관의 90% 이상을 차지하고 있는 종교와 관련된 사회복지 법인 가운데 67%가 기독교 법인(문화체육부, 1997:123)이라는 사실은, 기독교인이 활발하게 사회복지 활동에 나서고 있는 양상을 잘 보여준다고 하겠다. 그러나 1998년 3월 현재, 신도가 운영하는 시설과 미인가 시설을 제외한 한국의 사회복지 법인시설 종교별 운영 현황을 보면, 입소 시설의 경우 기독교(개신교) 53개, 가톨릭 103개, 불교 10개, 원불교 13개, 기타 9개이며, 사회복지관의 경우 기독교 23개, 가톨릭 29개, 불교 24개, 원불교 13개, 기타 12개(보건복지부, 1998)이다. 이러한 수치는 비록 신도가 운영하는 시설과 미인가 시설을 제외한 것이지만, 상대적으로 기독교(개신교) 교회의 사회복지 활동은 그다지 왕성하지 못함을 보여 주고 있다.

이로 보아, □기독교□ 사회복지 활동이 우수함에도 불구하고 □교회□ 자체의 사회복지 활동에 대해서는 많은 사람들이 비판적일 수 있다는 것을 알 수 있다. 비판의 요지는 한국 교회가 사회를 위해 기여하는 것이 무엇이냐는 것이다. 즉 교회 사회복지 활동이 미미하다는 것이다.

이러한 한국 교회의 사회에 대한 사회복지 역할 수행의 미진한 문제와 관련하여 제기되고 있는 비판의 내용들을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 개별 교회의 교세 확장, 시설 확충, 물량적 교회 성장을 우선 함으로써 이웃들을 위한 사회복지 활동은 등한시하고 있다. 둘째, 개별 교회 안의 자체 신자들을 위한 사회복지 활동은 행할지라도 교회 밖의 이웃들을 향한 대외적 사회복지 활동은 형식적이거나 미약하게 한다. 셋째, 사회복지 활동을 하더라도 그것이 종교 행사의 일환으로 할 뿐, 고통스럽고 어려운 실생활 문제는 도외시하고 있다. 넷째, 사회복지 활동이 너무 개별 교회 단위로 이루어져 교회간 사회복지 활동의 불균형과 불평등성이 나타나고 있다. 다섯째, 교회 자체가 소외 계층과 거리를 두기도 한다. 즉, 교회가 중산층화 되고 귀족화 되면서 사회복지 활동을 기피해서 노동자, 농민, 도시빈민들로부터 배척을 받기도 한다. 여섯째, 한국 교회의 사회봉사 예산은 교회 총예산의 평균 6-7%밖에 되지 않을 정도로 낮은 수준에 머물러 있다. 일곱째, 주민을 대상으로 복음 전도 활동은 열심이지만, 교회 재정과 교회 시설, 교회 안에 있는 전문 인력을 사회복지 활동에 연결시키지 못하고 있다(조흥식, 2001).

따라서 우리나라 교회 사회복지의 위상을 높이기 위해서는 교회 사회복지의 역할과 사업 내용을 알아야 하며, 이를 토대로 교회 사회복지 실천의 올바른 방향을 정립해야 한다.

II. 교회 사회복지의 역할과 사업의 내용

1. 교회 사회복지의 역할

교회 사회복지를 한마디로 말한다면 교회라는 조직의 도움을 받아 이루어지는 사회복지라고 할 수 있다(Garland, 1993, p. 475). 이러한 교회 사회복지의 대표적인 역할을 살펴보자.

1) 국가 사회복지의 보충적 역할

국가 사회복지와의 역할분담을 할 때, 교회 사회복지는 국가가 국민에게 제공하는 최저한의 생활보장을 보충하는 역할을 하는 방향으로 가야 한다.

이 보충적 역할은 두 측면에서 이행될 수 있는데, 하나는 국가가 법의 미흡 또는 법의 경직적인 운영으로 인하여 실질적으로 최저생계수준이하의 생활을 하면서도 국가의 보호로부터 탈락된 사람들에 대한 지원을 해주는 것이고, 다른 하나는 국가와 적극적인 파트너쉽을 이룩하여 국가의 재정보조도 받으면서 교회가 위탁 운영할 수 있는 사회복지프로그램을 많이 발전시켜야 한다는 것이다. 전자는 국가의 급여에 대한 보충적 역할을 교회가 담당하게 되고, 후자는 국가의 서비스 전달의 일부를 교회가 담당하게 된다(박경숙, 2000).

그러나 현재 국가는 사회복지에 관한 많은 관련법규와 제도, 시행지침들을 토대로 종교계 사회복지사업에 대하여 제한을 가하고 있는데, 종교계가 이를 절대적으로 받아들여야 하는가하는 점을 고려해 보아야 할 것이다.

2) 전문적인 사회복지 프로그램의 활성화

우리나라의 사회복지 수준은 단순구호 및 자선에서 탈피하여 개개인의 사회복지서비스 욕구를 충족시키는 전문적 지식과 기술의 발달에 의해 나날이 발전되고 있다. 이러한 시대적 흐름에 발맞추어 교회 사회복지도 어느 만큼 사회복지계에서 요구하는 전문성을 수용하여 전문적인 사회복지 프로그램을 활성화하는 역할을 담당할 수밖에 없게 되었다.

그러나 사회복지의 전문지식 및 기술을 신앙인으로서의 영성과 어떻게 조화를 이루어 가야 할 것인가에 대한 과제가 남아 있다고 하겠다.

3) 교인의 사랑실천 기회 제공

교회 사회복지가 하나님의 복음을 수반하여 하나님의 영광을 위해 희생과 봉사로 이루어지는 일련의 활동인 반면, 사회복지는 국민의 복리를 위해 개인이나 집단들이 사회적 혹은 인간적인 만족과 성취를 위해 경제적인 부와 전문적 기술, 서비스 체제에 의해 도와주는 전문적인 활동(김장대, 1998)이라 할 수 있다. 따라서 제도적인 사회복지에서 결핍되기 쉬운 사랑실천의 기회를 교회 사회복지가 담당할 수 있는데, 이러한 교회 사회복지가 안고 있는 사랑과 자발성은 일반 사회복지가 인간을 변화시키는데 실패하는 부분을 보완해줄 수 있는 강점을 지니고 있는 것이다.

2. 교회 사회복지의 내용

사회복지서비스 기능상의 특성에 의거하여 사회변화에 따라 구분한 Kahn(1973:27-31)의 내용을 토대로 하여, 교회 사회복지사업 유형을 다음과 같이 세 가지로 구분할 수 있다. 즉 인간의 사회화와 발달(socialization and development) 촉진, 치료, 원조와 재활(therapy, help and rehabilitation), 그리고 접근, 정보와 충고(access, information and advice) 제공 등이 사회복지서비스의 주된 기능이기 때문에, 이러한 기능들을 실천할 수 있는 교회 사회복지 각각의 프로그램들을 제시할 수 있는 것이다(조흥식, 2001).

첫째, 인간의 사회화와 발달 촉진을 위한 교회 사회복지사업 유형으로서, 가족과 이웃 또는 친척이 담당했던 교육, 아동양육, 가치관 전달, 오락활동 등을 교회가 맡는 것이다. 목적은 사회에서 요구되는 공통가치로의 사회화, 개인적인 발달수준의 향상이다.

여기에는 학습의 인지적, 정서적인 측면이 포함되는데, 프로그램 예로는 탁아 프로그램, 아동발달 프로그램, 청소년 센터와 호스텔 프로그램, 캠프, 가족계획, 학교와 사회복지기관의 급식사업, 노인센터 프로그램, 부모 집단교육 프로그램, 가족휴가 프로그램 등을 들 수 있다.

둘째, 치료, 원조, 재활을 위한 교회 사회복지사업 유형으로서, 대리보호라는 용어가 이 범주에 속한 서비스의 의미를 대표적으로 설명한다. 가족 및 일차집단의 지지를 대신하거나 보충함으로써 문제를 가진 개인을 도와주는 것이다. 환경적이거나 상황적, 대인적, 정신내적 문제를 대상으로 하는 프로그램을 가지고 집중적으로 또는 간결하게 개인을 도와주는 데 초점을 둔다. 이 프로그램들의 목표는 가능한 한 정상적으로 개인의 기능을 회복하게 하는 것이다. 완전한 회복에 이르지 못하더라도 개인, 집단, 사회환경 사이에 합리적인 관계조정을 이루도록 노력한다.

도움을 제공하면서 한편 위험하거나 받아들일 수 없는 일탈에 대한 사회통제를 담당하는 것이 과업의 하나이기도 하다. 예로서는 가족치료, 가족상담, 위탁양육, 입양, 시설거주보호, 보호관찰, 집단치료 및 상담, 노인, 장애인, 환자 재가서비스, 치료캠프, 비행교정 프로그램, 학교사회사업, 의료사회사업, 상담서비스, 노인보호 프로그램 등을 들 수 있다.

셋째, 접근, 정보, 충고를 위한 교회 사회복지사업 유형으로서, 현대의 관료적 복잡성, 그리고 권리, 자격, 자원의 가치, 서비스로부터의 혜택 등에 관한 주민들의 이해의 부족, 및 차별대우, 대상자와 서비스 사이의 지리적 간격 등으로 인해 증가하고 있는 접근서비스를 제공해 주는 것이다.

교회 사회복지 전문가는 연계요원으로서, 중개인으로서, 대변자로서 프로그램이 그 대상자들에게 도달되고 활용되도록 정보를 제공하고, 의뢰하고, 연결시켜 주도록 노력한다. 정보에 능통한 주민, 교육받은 사람, 넉넉한 사람만이 서비스에 관해서 알거나 그것을 찾기 쉽지만 빈곤자, 일탈자, 문제로 고통을 당하는 사람들은 이러한 면에 어둡기 때문에 특히 이런 사람들에게 사회복지를 안내할 장치가 필요한 것이다.

3. 지역사회 문제와 교회 자원

지역사회 내에서 여러 문제를 안고 있는 개인을 비롯한 전반적인 지역사회 문제에 일차적인 관심을 갖고서 주민의 복지를 향상시키고자 다양한 복지서비스를 제공하고 시설을 활용하도록 하는 대표적인 조직체는 설립주체가 공공이든, 민간이든 간에 다양한 사회복지기관을 들 수 있다. 그러나 이러한 사회복지기관들은 사회복지방법의 전문성과 적합성, 다양한 제도와 프로그램 지원, 그리고 존재가치인 사회복지실천성에 큰 장점을 갖고 있으나, 지역사회 현장에서 실천할 수 있게 하는 시설과 인력, 그리고 자원동원 면에서 일정한 한계를 갖고 있다. 따라서 교회는 봉사라는 기독교 신앙정신의 실현이라는 점에서 이러한 사회복지기관의 역할을 보완해 줄 필요성이 생긴다고 하겠다.

역사적으로 볼 때, 사회문제를 해결함으로써 인간의 행복을 보장해 주기 위한 전문적인 사회복지기관의 출현은 교회의 사회봉사 활동에서 기원을 찾을 수 있다. 즉 기독교의 교리와 가치에 입각한 교회의 사회봉사 활동이야말로 현대 민간부문 지역복지사업의 기원이 되었다고 할 수 있는 것이다(조흥식, 2001).

한편, 교회가 지역사회 문제에 대해 개입하기 위해서는 교회가 갖고 있는 자원활용이 절대적으로 필요하다. 박종삼 교수(1994)는 교회 내에서 사회복지를 실천하는데 활용할 수 있는 자원으로 인적자원, 시설자원, 재정자원, 물질자원, 조직자원을 들고 있다. 그러나 오늘날 정보화 사회에서 교회가 갖는 또 하나의 자원은 여러 기독교인들의 모임에서 가질 수 있는 정보자원을 들 수 있다.

1) 교회 인적자원

교회 인적자원은 교회 내에서 봉사에 대한 열정을 가지고 주님이 주신 각자의 다양한 달란트를 사용하기를 원하는 사람들을 말하는데, 교회 인적자원으로 대표적인 자는 자원봉사자이다.

대한예수교장로회(통합)총회 1993년도 전수조사(대한예수교장로회총회, 1994)를 보면, □교회 외부의 사회복지기관에서 자원봉사를 하는 교인이 있는가□라는 질문에 35.8%가 그렇다라고 응답하였는데, 교회소재지에 따라 차이가 있음을 보여 주었다. 대도시의 경우 58.9%의 교회가 자원봉사 하는 교인이 있다라고 응답하였고, 이는 중소도시의 52.2%, 군, 면, 읍 지역의 21.9%에 비하여 높은 것으로 나타났다.

그러나 대한예수교장로회(통합)총회 1999년도 전수조사(이만식, 1999)를 보면, □교회 외부의 사회복지기관에서 자원봉사를 하는 교인이 있는가□라는 질문에 57.6%가 그렇다라고 응답하였으며, 42.4%가 없다고 응답하여, 자원봉사를 하는 교인이 있는 곳이 약간 더 많은 것으로 나타났다. 그리고 교회소재지, 교인수, 설립연수에 따라 통계적으로 유의미한 차이는 없었으나, 대도시의 경우 90.0%의 교회가 자원봉사 하는 교인이 있다라고 응답하였고, 이는 중소도시의 68.6%, 군, 면, 읍 지역의 60.0%, 도서지역의 60.0%에 비하여 높은 것으로 나타나 다소 차이가 있었다. 그러나 전체적으로 볼 때, 교회들의 자원봉사자 수가 급격히 증가되고 있음을 알 수 있다.

따라서 이러한 인적자원을 활용할 수 있도록 조직적이고 체계적인 지역복지사업을 기획할 필요가 있다고 하겠다.

2) 교회 시설자원

교회 시설자원은 교회가 가지고 있는 시설과 공간을 말한다. 일반적인 교회 시설자원의 종류를 보면, 첫째, 기본시설로서 성전건물(교회 본당)이 있고, 둘째, 부대시설로서 전용교육관, 교육 및 사회봉사 겸용관, 사회봉사전용관(교회부설 사회복지관 포함), 유치원이나 선교원, 어린이집 등 아동복지 관련시설, 노인정, 장학관, 도서실, 신용협동조합, 스포츠시설(탁구장, 테니스장, 당구장 등), 수양관, 교회묘지, 임야, 그리고 교회 사무실, 식당, 주차공간, 교역자 주택 등을 들 수 있다.

우리나라의 많은 교회들은 예배당 이외에 아무런 부대시설을 가지고 있지 않은 실정인데, 이는 교인수 100명 이하의 영세교회들이 주로 건물을 임대하여 쓰고 있기 때문이다. 따라서 모든 교회가 지역사회복지 활동을 원활히 할 수 없는 한계가 있음은 사실이다.

그러나 전체 교회차원에서 볼 때, 교회의 부대시설의 수가 조금씩 증가되고 있으며, 설령 독립된 시설과 공간을 갖추기 어렵다고 하더라도 복음전도와 영혼구원의 결과로서 마땅히 나타나야만 하는 활동인 지역복지사업 자체를 외면하는 일은 없어야 할 것이다.

3) 교회 재정자원

교회 재정자원은 공식적인 사회봉사비(사회복지사업비)와 함께 비공식적인 구제 및 기타 사회봉사비의 지출로 이루어진다. 특히 비공식적인 구제 및 기타 사회봉사비의 예를 보면, 특수하게 어려움을 겪는 사람들을 위한 특별헌금, 교인들간 또는 교인들과 지역사회 빈민간에 이루어지는 자발적인 재정적 지원들, 목회활동비에서 나가는 가난한 교인들을 위한 지출, 구제나 사회복지사업의 성격이 강한 선교비 등을 들 수 있다.

대한예수교장로회(통합)총회 1999년도 전수조사(이만식, 1999)를 보면, 총 재정 중 사회복지비의 비율이 중·소도시 교회가 10.28%(표준편차 10.96)로 가장 높았으며, 대도시 교회가 9.76%(표준편차 9.47)이었으며, 군·면·읍 및 도서지역 교회들은 각각 6.29%(표준편차 5.46), 6.97%(표준편차 6.41)로 도시지역 교회들보다 낮았다(p<0.01). 또한 본 재정에서 사회복지비가 차지하는 비율은 500명 이하의 교회가 11.0%(표준편차 9.34)로, 501명 이상인 교회가 8.12%(표준편차 6.25)로 나타나 비교적 비율이 높았으며, 50명 이하인 교회와 100명 이하인 교회가 각각 6.13%(표준편차 5.34), 6.58%(표준편차 6.10)으로 상대적으로 낮았으며, 통계적으로도 유의미한 차이가 있었다(p<0.05).

이를 볼 때 농어촌과 도서지역 교회의 경우 재정적 어려움이 많다는 사실을 간접적으로 엿볼 수 있으며, 아울러 대도시 교회 보다 중·소도시 교회가, 그리고 300명 이상 되는 교회가 그보다 적은 규모의 교회보다 사회복지비 지출이 많음을 알 수 있다.

한편, 목회자들이 가장 이상적으로 생각하는 교회 예산 대비 사회복지비의 비율은 대한예수교장로회(통합)총회 1999년도 전수조사(이만식, 1999)의 경우 평균 17.51%로서 총회 차원에서 볼 때 목회자들의 사회복지에 대한 관심이 향상되고 있음을 알 수 있다.

4) 교회 물질자원

교회 물질자원은 교회에서 가지고 있는 의료품, 식품, 의류, 가구류, 교육자료, 생활용품 등을 의미하는 것이다. 시설자원을 사회복지를 위해 활용하다보면 그 안에 있는 물질자원도 자연히 같이 활용되게 된다. 교회에서 무료급식을 할 때 식당을 이용하기 되는데 그때 식당의 모든 물질들이 같이 활용되는 것이 그 예이다. 교인들 간에도 이러한 물질자원의 교환이나 분배는 재활용이나 나눔의 차원에서 많이 이루어지고 있다(박경숙, 2000). 이러한 나눔이 교회 내의 교인들 간에만 이루어지지 말고 교회 밖의 지역사회로 나아가게 하는 데 교회가 주도적 역할을 해야 한다.

5) 교회 조직자원

교회 조직자원은 사회복지사업을 체계적이고 효율적이면서도 효과적으로 진행하기 위해 봉사인력이나 물질, 재원 등을 취급할 수 있는 치밀한 교회의 조직체를 의미한다. 이미 대다수 교회는 조직부서 명칭이 어떻든간에 봉사부나 구제부, 사회부, 사회봉사부, 사회선교위원회 등의 지역복지사업을 추진하기 위한 조직을 가지고 있다. 그러나 문제는 이러한 부서 담당자의 사회복지 전문성이 상당히 미흡하다는 것이고 노회나 총회의 사회복지사업과 연계가 매우 취약하다는 점이다.

6) 교회 정보자원

교회 정보자원은 교회 내에서 행하고 있는 각종 유형, 무형의 지역복지사업에 관한 정보를 인터넷을 활용하여 모든 사람들에게 알리는 것을 말한다. 이를 통해 다양한 지역복지사업을 행하는 교회들과 관련 단체간의 신속하고 정확한 정보교환의 장을 마련하게 되고 아울러 일반인들로 하여금 교회가 지역을 위해 행하는 많은 복지사업들을 이해하는데 도움을 주어 교회가 지역발전의 중요한 역할을 담당하고 있음을 보여주는 기능을 하게 된다.

III. 교회 사회복지 실천과제

1. 교회 사회복지 실천의 전제

교회 사회복지사업을 한마디로 말한다면 교회라는 조직의 도움을 받아 이루어지는 사회복지라고 할 수 있다. 따라서 이러한 교회 사회복지 실천과제를 모색하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 전제들을 염두에 두고 지켜나가도록 해야 한다.

1) 교회 디아코니아 정신의 부활과 실천

교회는 세상을 위해 있고 모든 사람에게 봉사하려 할 때에만 완전히 동참할 수 있음을 명심함으로써 교회 사회복지 활동이 디아코니아(Diakonia;봉사)를 실천하는 근간이 되며, 기독교의 본질적 사명임을 재확인할 필요가 있다. 영성은 교회 사회복지 실천, 정책 및 기술의 기초를 이룰 수 있으며 초대교회에서 시작한 디아코니아는 지난 20세기 동안 변해 갔으며 특히 19세기에는 사회복지사업의 효시가 되는 여러 사회운동이 서양의 기독교 국가에서 일어났다. 따라서 이러한 디아코니아 모델이야말로 교회 사회복지의 모델이 되며, 앞으로 정의롭고 공동체적인 밝은 사회를 이루는데 큰 공헌을 할 것으로 본다(조흥식, 1998).

따라서 디아코니아를 실천하고자 하는 교회는 (1) 소집단(25명 이내) 안에서 구성원들이 다양한 방식으로 서로를 알고, 서로를 돌봐 줄 수 있는 프로그램을 많이 만들어야 하는데, 예컨대 구역별 가족모임을 활성화해야 한다. (2) 교회는 폐쇄성과 배타성의 함정에 빠져서는 안 되며, 특정한 유형의 사람들만을 수용하려는 경향을 탈피해야 하는데, 지역사회내의 과부, 고아, 장애인, 가난한 사람, 독신, 결손가족을 환영함으로써 이들이 그리스도를 영접할 수 있는 기회를 제공해야 할 것이다.

2) 교회 사회복지 예산 증액

교회 사회복지를 위한 각 교회 예산의 지출이 증액되어야 한다. 이를 위해 예산 편성시 사회복지와 관련된 사회봉사비 예산이 증가되어야 하며, 특별 절기 헌금의 일부를 사회복지사업비로 책정함으로써 교인 개개인에게 의미 있는 헌금이 되도록 하는 방안도 모색해 볼 수 있다.

3) 목회자의 사회복지 교육 강화

교회 사회복지사업을 활성화하기 위해서는 전문가를 양성해야 한다. 따라서 사회복지에 관한 내용을 목회자 훈련과정이나 신학대학 교과과정에서 취급해야 하는데, 특히 신학대학 교과과정에 2003년부터 국가시험에 의해 주어지는 사회복지사 1급 자격증 취득의 기본과목 가운데 적어도 사회복지개론, 사회복지실천론, 사회복지정책 등 3과목을 필수과목으로 지정하여 모든 예비 목회자들에게 교회 사회복지에 관해 가르쳐야 한다.

아울러 교단 차원에서 교단 산하 전 신학대학에 사회복지학과를 개설하여 학생들을 모집하여 교회 사회복지 전문가를 길러내어야 할 것이다.

4) 교인들의 사회복지 활동에 대한 동기 부여와 자원봉사 훈련 강화

교회는 주로 교인에게 이웃사랑은 강조하고 있지만 실제 교회 사회복지 활동 속에 교인들을 참여시켜 사랑을 실천하도록 가르치는 일에 등한히 하고 있다. 그러므로 교회의 목회자와 지도자들은 제직이나 평신도가 사회복지에 대한 이론과 실천방법에 대하여 훈련받을 수 있는 기회로서 제직 훈련이나 평신도 훈련 프로그램에 사회복지에 관한 프로그램을 포함시켜 교육하는 것이 바람직하다고 하겠다. 아울러 교인들에 대하여 사회복지와 관련된 자원봉사 활동의 철학과 태도를 훈련시키는 것도 중요하다고 할 수 있다.

특히 개인능력의 연장선상에서 이루어지는 자원봉사는 아주 훌륭한 사회봉사일 뿐만 아니라 자아실현을 가능케 하고 나아가 민주사회 달성의 첩경이기도 하다. 일반적으로 자원봉사의 가장 큰 문제점은 지속적이지 못하다는 것인데, 그 주원인은 봉사자에게 그 봉사의 의미가 희박하여지는 것이다. 이를 예방하기 위해서는 계속적인 재교육과 영성 훈련이 뒷받침되어야 한다. 교회가 자체적인 프로그램을 운영하지 않더라도 자원봉사가 활발하게 일어나도록 신도들에게 영향을 끼치는 것도 중요하다는 것을 간과하지 말아야 할 것이다(김동배, 1996).

5) 지역사회센터로서 교회의 기능 활성화

한국교회는 지역사회 문제를 해결하지 않으면 교회성장을 기대할 수 없다. 한국교회는 지금까지 양적인 성장에 치우쳐 영적, 지적, 사회적, 윤리적 측면에서 지역사회의 문제와의 관계를 거부했고, 그 결과 성장의 정체현상을 맞고 있는 것이다.

오늘날 지역사회를 위하여 선교를 담당하는 많은 교회들은 한결같이 지역사회센터로 자리 매김하고 있다. 교회는 지역사회 안에 복음을 전파해야 하는데 그것은 교회가 지역사회의 구체적인 문제에 관심을 갖고 적극적으로 참여할 때만 가능하다. 지역사회란 결코 교회가 거부해야 할 대상이 아니라 하나님의 뜻이 교회에 의해 구체적으로 실현되어야 할 선교의 장이기 때문이다.

6) 사회선교 목사 제도나 사회복지 목회자의 육성 제도 도입

폭넓은 교회 사회복지를 담당하는 사회선교 목사나 사회복지 목회자 제도의 도입이 필요하다. 아울러 다양한 복지대상자들을 위한 전문적인 교회목회로서 각 교회 사회복지 전문가의 육성제도가 요구된다. 왜냐하면 종교기관이 가장 효과적으로 봉사하려면 전문적인 훈련을 받은 종교지도자에 의해서 가능하기 때문이다.

미국의 경우 미국사회복지사협회(National Association of Social Workers; NASW) 회원 가운데 1991년 조사에 응답한 사회복지사 중 12% 이상이 종교환경에서 활동한다고 보고하고 있다(NASW, 1995).

2. 교회 사회복지 실천과제

1) 교회 사회복지 발전단계별 실천과제 기획 설정

교회 사회복지의 발전단계를 중심으로 아래 <표 1>에 있듯이, 각 단계별 실천 과제에 따른 기획을 설정한다.

<표 1> 교회 사회복지 발전단계별 실천 과제

단계	실천 과제
준비단계	교회 내 자원조사와 지역사회 욕구·자원 조사, 여론화를 통한 지역주민과 의 관계형성, 교회 조직정비, 지역복지사업에 대한 목표설정과 기획
시작단계	교회 인적·재정·시설·물질·조직·정보자원 동원, 직원훈련, 단순 프로그램 실시
활동단계	지속적인 프로그램의 실시와 정착
확대단계	프로그램 평가, 사회복지 전문가 채용을 통한 프로그램의 다양화와 전문화, 교회부설 지역복지관 등 사회복지시설 확충

특히 전체 단계에서 볼 때, 사회복지사업에 교회 자원을 교회에서 효과적으로 활용하기 위해서는 기획(planning)이 중요함을 인식해야 한다. 기획은 목표를 달성하기 위한 장래 행동에 관하여 의사 결정을 하는 과정을 말한다. 교회에서 사회복지를 하려고 할 때 이러한 기획과정을 거치는 것이 필요한 이유로는 (1) 기획은 불확실성을 감소시켜 주며, (2) 기획은 합리성을 높일 수 있으며, (3) 기획은 하나님을 향한 사업수행에 관한 책임성을 높일 수 있으며, (4) 기획은 의사결정과정에 참여자의 폭을 넓혀 줄 수 있기 때문이다(York, 1982).

2) 교회 자원의 가족복지사업에 우선적 활용

오늘날 사회의 희망은 가족생활에 성경적 개념을 회복시키는 것으로부터 시작한다. 가족생활에 기초가 되는 언약적 사랑과, 그것을 다른 사람을 위한 희생적 행위속에서 드러내는 것은 사회에 적절한 질서를 조성시키는데 필요하다. 따라서 안정되고 건강한 가족생활은 사랑, 은혜, 능력부여, 친밀감을 포함하는 가족에 대한 성경적 개념을 회복시키고 실천함으로써 이루어질 수 있다. 특히 현대화에 의한 갈등이 인간에 끼친 영향을 분석하기 위하여 Balswick와  Balswick(1990:280-84)이 제시한 인간의 □사회·문화적 삶의 4차원(four dimensions of sociocultural life)□ 모델에 의하면, 4차원은 의식의 분열, 의사소통의 복잡성, 공동체의 해체, 상품의 지배 등으로 이들 갈등이 가족에게 문제를 야기시킨다는 것이다.

이렇게 볼 때, 교회 사회복지의 기본 역할은 가족복지의 강화라 할 수 있으며, 이러한 가족복지사업은 교회 안의 교인가족을 위한 프로그램뿐만 아니라 교회 밖에 있는 이웃가족을 위한 프로그램에 교회 자원을 활용해야 하는 것이다. 이러한 가족복지를 잘 달성하기 위해서 교회 자원을 잘 활용하여 (1) 개교회 차원에서 □가족복지부□를 두어 교인의 모든 가정을 돌보고 온전한 하나님의 가정이 되도록 도와야 하며, (2) 지역회, 연합회, 혹은 교단 차원에서 가족복지 전담기구를 두어 총체적인 가족문제 해결을 위해 전문교육, 훈련, 정보제공, 프로그램 개발, 재정 지원 등의 사업을 해야 하고, (3) 교단 차원에서 가족문제를 야기하는 억압적이고 차별적인 각종 사회제도를 개혁해 나가는 사회행동에 적극 동참해야 하며, (4) 앞으로의 민족통일에 대비하여 남북간 민족 대이동으로 인하여 생겨날 가족생활의 대 혼란을 염두에 두는 기독교 공동체적 대책을 갖추도록 부단히 노력해야 할 것이다(조흥식, 1995).

3) 교회 사회복지 프로그램 개발과 홍보

교회 사회복지 활동을 실시하려고 할 때, 각 교회의 사정과 형편을 참작하여 다양한 유형의 복지대상자들 가운데 그 특성에 맞는 프로그램을 개발, 홍보함으로써 교인들에게 자원활용의 필요성에 대해 분명하게 납득시켜야 한다.

교회 사회복지 프로그램은 첫째로 교회의 신앙적 성격에 따라 개인 구호적 활동을 주로 시행할 수도 있고 사회정의를 위한 사회행동적 활동을 주로 할 수도 있다. 또 둘째로 프로그램은 시설의 형편에 따라 노인과 아동, 청소년 프로그램을 설치할 수 있다. 셋째로 농촌지역, 도시 중산층 주거지역, 도시 빈민층 밀집지역, 상업지역, 학교지역 등 그 지역사회의 특성에 맞는 프로그램을 실행해야 한다. 넷째로 교인들의 교육수준과 생활수준도 중요한 변수가 된다. 전문인 집단이 형성 되어있는 교회와 노동계층이 주류를 이루는 교회, 또 서민 주부들이 중심이 되어있는 교회 등 이들이 실시할 수 있는 프로그램의 성격은 달라질 수밖에 없다(유장춘, 1999).

일반적으로 교회 사회복지활동의 실천 유형은 크게 세 가지로 볼 수 있는데, 첫째, 교회가 사회복지재단을 설립하고 사회복지 활동을 지방정부와 긴밀한 관계 하에 실시하되 사회복지의 전문성과 기독성을 가미하는 유형, 둘째, 교회가 자신의 건물 내에서 실시하는 전문적, 비전문적 사회복지활동을 실시하는 유형, 셋째, 교회가 직접 사회복지 활동을 하지 않고 교인들에게 자원봉사의 기독교적 동기를 부여하여 지역사회에 나가서 사회복지기관이나 시설에서 자원봉사활동을 하게 하는 유형 등이 그것이다. 그리고 교회의 사정에 따라 이 세 가지를 복합적으로 실시하는 복합 유형도 있다. 따라서 교회 사회복지 활동은 교회라는 특수한 장에서 비전문요원이며 종교적 동기를 지닌 자원봉사자들과 함께 어떻게 사회복지 활동을 전개시킬 것인가 하는 과제가 교회 사회복지의 전문적인 지식과 기술의 내용이 될 수 있는데(박종삼, 1998), 이러한 지식과 기술이 제대로 시행되려면 반드시 교회 자원활용이 뒷받침되어야 하는 것이다.

참고로 각 교회들이 수행할 수 있는 사회복지사업 프로그램을 제시하면 다음 <표 2>와 같다(유장춘, 1999). 이러한 프로그램을 효과적으로 집행하기 위해서는 앞에서 얘기한 6가지 교회 자원들이 적절히 활용되어야 함은 물론이다.

<표 2> 교회가 수행할 수 있는 사회복지 프로그램

도시 교회	대형 교회	노숙자쉼터, 직업알선, 실직가정지원센터, 실직자 가정 급식프로그램, 어린이집 운영, 장학사업, 청소년 상담, 탁아시설, 청소년 유해환경 감시, 청소년을 위한 지역사회신문제작, 근로청소년을 위한 음악회, 야간학교, 가출아동 공동체 건립 및 운영, 소년소녀가장돕기 캠페인, 청소년을 위한 금연캠페인, 결식아동 도시락 보내기, 청소년 컴퓨터지도, 무료직업상담, 산업시찰 및 역사탐방, 장애인 그룹홈 운영, 노인관련출판물 제작 농촌의료봉사, 시민대학, 생활문화상담 등
	중형 교회	노숙자 급식보조, 실직자 직업알선 사업, 실직자가정 자매결연, 비행청소년 상담지도, 불우청소년 지도, 어린이 공부방, 사회복지시설 방문 봉사, 무의탁아동 돌사진 찍기, 빈곤여성 한글교육, 장학사업, 독거노인 효도관광, 무의탁노인 가정방문, 재활전화상담, 반찬지원, 이·미용, 중고제품 재활용품 분리보관, 벼룩시장, 무공해농산품 애용하기, 중증장애인 나들이 보조 등
	소형 교회	사회안전망 연결프로그램, 자원봉사자 시설방문, 불우청소년 결연, 요보호여성 말벗하기, 노인에게 안부전화걸기, 독거노인 가정결연, 가사활동지원, 후원자 개발관리 보조, 노인정방문 등
농촌 교회	귀농지도세미나, 귀농자 자매결연사업, 무공해농산물애용하기 도농직거래를 위한 도시교회와의 연계, 주민토론회, 소비자문제 상담, 소비자협동조합, 수해복구지원, 무료진료, 마을잔치지원, 교회시설개방, 불우청소년결연, 어린이 공부방학습지도, 어린이 한자교실지도, 어린이집운영, 농촌활동지도, 자연학습장만들기, 지역신문제작, 환경교육, 노인에게 안부전화걸기, 독거노인 가정결연, 독거노인 효도관광, 무의탁노인 가정방문, 노인목욕보조, 노인장례지원, 수지침진료, 장애인 외출보조, 환경감시, 중고제품재활용운동, 재생비누만들기, 청소년 지역봉사활동 등

4) 사회복지를 위한 교회건물 개방 운동의 전개

사회운동 차원에서 교회가 동원할 수 있는 잠재적 자원들을 충분히 활용하여 사회복지 공동체의 구현에 참여할 수 있어야 한다. 각 교회마다 사회에 그 뿌리를 두지 않는 경우는 존재하지 않는다.

건강한 교회는 교회건물 개방을 통해서 사회와 밀접한 관계를 지속적으로 가짐으로써 사회복지를 강화시켜 나가고, 아울러 지역사회 주민들의 삶에 좋은 영향을 미침으로써 살기 좋은 지역사회를 만드는데 일익을 담당한다고 하겠다. 비정상적이거나 이단 교회일수록 사회와 담을 쌓고서 교회 스스로 고립해 있음을 우리들은 얼마든지 목도할 수 있는 것이다.

따라서 일차적으로는 교회 부대시설만의 개방이 되도록 한다. 그러나 교회 부대시설만의 개방으로 모든 교회 사회복지 활동이 가능하다면 몰라도 부대시설이 빈약한 교회이든지 혹은 교회 부대시설만으로 사회복지 활동을 제대로 할 수 없다면 때로는 교회 본당의 개방도 이루어져야 할 것으로 생각한다. 교회는 믿는 사람들의 공동체이고, 교회건물은 결코 성전이 아니기 때문이다(조흥식, 2001).

5) 교회 사회복지 네트워크 구축

오늘날 네트워크 구축은 모든 분야 발전의 핵심적 과제가 되고 있다. 모든 조직은 폐쇄된 상태에서 더 이상 질적이고 양적인 성장을 기대할 수 없는 것이다. 따라서 교회 자원의 효율적인 활용근거를 이러한 네트워크 구축을 통해 찾을 수 있다고 하겠다. 특히 교회와 지역 내의 사회복지기관간의 네트워크는 필수적이다.

교회와 지역 내의 사회복지기관은 모두 문제에 처한 개인과 지역사회에 일차적인 관심을 갖고 있으며, 인간의 복지를 지향하고 있다는 면에서 서로 일치한다. 그러나 교회는 지역복지 활동에서 그 동기와 정신, 그리고 지역적 토착성과 시설, 자원동원이라는 면에서는 큰 강점을 갖고 있으나 사회복지 전문성에 있어서는 큰 한계를 갖고 있다. 반면에 사회복지기관은 사회복지 방법론의 전문성과 합법성(합목적성), 그리고 프로그램과 제도적 지원, 사회복지 상징성에 있어서 장점을 갖고 있으나 이러한 것들을 지역사회 현장에서 실천할 수 있게 하는 시설과 인력 그리고 자원동원에 큰 한계를 갖고 있다. 따라서 교회는 기독교 신앙정신의 실현이라는 점에서 사회복지기관과의 연합을 모색해야 하고, 사회복지기관은 복지 프로그램 확산과 지역사회 자원의 효율적 동원이라는 명제아래 교회와의 연계를 추진해야 한다(유장춘, 1999).

이러한 교회 사회복지 네트워크를 구축하기 위해서는 교회간에 활발한 정보교환이 이루어져야 하며, 교단의 지역 협의체 같은 곳에서 해당 지역사회의 지역복지기관과 연합하여 정확한 정보를 파악하는 한편, 각 교회들의 지원현황을 파악하여 중간에서 조정자의 역할을 해 주어야 할 것이다. 이렇게 교회 사회복지 활동이 종단간의 연합 또는 다른 복지 단체와의 연합으로 이루어지면 사회의 문제 해결과 발전에 더욱 이바지하게 되고, 결국 종교의 이미지를 긍정적으로 고취시킴으로써 전도에도 도움이 될 것으로 본다(조흥식, 1998).

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강의 9
기독교사회봉사(디아코니아)에 대한 이해
이승렬 목사(주님의 교회, 숭실대학교 기독교학대학원)

강의9/ 기독교 사회봉사(디아코니아)에 대한 이해

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1.들어가는 말: 변화하는 시대의 특징들과 교회의 위기문제

-. 포스트모던시대(후기현대 내지 후기산업화시대)의 특징

-. 신자유주의 경제원리와 써바이벌(생존)시대의 문화

-.  IMF상황의 휴유증과 소외된 사람들

-. 생명공학의 발전과 인간의 수명 연장, 유전자지도의 완성과 활용의 문제점

-. 한국개신교회의 교회성장문제와 교회성장이데올로기 문제

-. 교회의 사회책임적 신앙과 사회참여적 신앙의 필요성

-. 복음주의신학적 입장에서의 선교의 한계와 갱신의 필요성

-. 신학교육의 커리큐럼상 문제: 디아코니아와 사회선교

-. 사이버시대와 공동체의식의 약화

-. 주5일 근무제의 문제와 교회의 위기의식

-. 개인의 삶의 윤리와 교회적 책임윤리

2.교회의 본질적 과제

교회의 사회봉사라 할 수 있는 디아코니아는 케리그마(복음전파) 코이노니아(친교)와 함께 교회의 가장 핵심적인 본질적 3대 과제라 할 수 있고, 5대 과제인 예배, 교육, 친교, 봉사, 선교 중의 하나이다. 본질적으로 교회는 섬김의 공동체이다. 모든 선교적인 사역이 섬김을 중심사상으로 하고 있다. 기독교신앙의 본질은 섬김이요 이 섬김은 두 가지로 나뉘어 진다. 하나는 하나님께 대한 섬김(경건;pietas, 예배; Worshipservice)이며, 또 하나는 이웃에 대한 섬김(사회봉사; Social Service)이다. 기독교사회봉사는 Christian Social Service인데 한국교회에 있어서 가장 부족하고 소홀하고 등한히 했던 과제였다. 왜냐하면 교회와 국가(사회 내지 세상)와의 관계에 대한 신학적 입장이나 교회의 입장이 보수적인 근본주의적 신학의 영향을 크게 받아 왔기 때문이다. 그래서 한국교회의 가장 우선적인 갱신의 과제가 된다고 할 수 있다.

디아코니아(기독교사회봉사)는 교회성장을 위한 프로그램이 아니고 교회의 본질적인 사명과 책임이라는 의식과 전제가 필요하다.

3.디아코니아에 대한 일반적 이해

3.1. 용어문제

한국교회에서 지금까지 디아코니아라는 단어를 사용함에 있어서 개념의 의미를 구분하여 올바르게 사용해 왔다고 볼 수 없다. 합의된 통일성이나 일치성 없이 다양한 용어들을 혼용하여 왔다고 할 수 있다. 즉 기독교사회봉사, 교회의 사회봉사, 기독교사회복지, 교회의 사회사업, 사회선교, 자원봉사 등의 용어들을 혼용해 왔던 것이다. 왜냐하면 이 디아코니아를 아직까지도 신학교에서 필수적인 과목으로서 디아코니신학 전문가들이 가르치지 못하고 있는 상황이기 때문이다.

우리 나라 역사적으로는 세브란스병원의 학장으로 수고하던 미국의 의료선교사 에비슨박사(O.R. Avison)가 선교사들의 월간잡지인 'The Korean Missionfield'라는 잡지에 1914년에 실은 글에서 최초로 Christian Social Service라는 용어를 사용하였습니다. 그리고 1932년에 발행된 Charles Allen Clark (곽안련 선교사)의 책에서는 '교회사회사업'이라는 제목으로 사용되고 있음을 볼 수 있다.

인간 사회에는 자립적으로 자신의 문제를 해결하지 못하고 남의 도움을 필요로 하는 수많은 종류의 사람들이 살고 있다. 남의 도움을 받을 수 있는 물질, 건강, 지식, 배경, 인간관계, 사회적 지위와 환경이 없어서 인간답게 살 수 없는 조건에 처해서 비참하게 살아갈 수 밖에 없으며, 육신의 질병, 마음의 상처, 정신적 방황, 생명의 위협, 인간관계의 단절과 소외의식과 내어버려둠을 당하는 처지에 있는 수많은 도움을 필요로 하는 사람들이 있는 것이다.

오늘날의 그들은 빈민층과 그들 가정의 유아, 불우한 청소년(편부모슬하, 소년소녀가장), 비행청소년, 불우한 노인들(독거노인), 미혼모, 매춘여성, 알코올중독자, 마약중독자, 정신  및 지체장애자, 불치병환자, 에이즈환자, 말기암환자(호스피스), 교도소 수감자와 출옥자, 실직자, 노숙자, 피난민, 탈북자, 외국인노동자, 조선족, 흩어져 힘들게 살고 있는 러시아 연합국(사할린 포함)의 디아스포라 난민 (볼고그라드의 난민, 이주민:고려인)들 등이다.

엄밀한 의미에서 기독교 내지 교회의 사회봉사는 성서헬라어 □□□□□□□□에서 온 디아코니아(Diakonia, Diakonie)인데 이제는 교회나 기독교 영역에서는 분명히 기독교적 정체성을 나타내고 일반 사회의 복지사업이나 사회사업과는 구별된 기독교사회봉사 혹은 교회 사회봉사 그리고 사회선교적 차원에서의 의미를 가지고 사용할 때는 사회선교를 쓰는 것이 바람직 할 것이다. 그러나 개교인의 차원, 개교회 차원과 그리고 공교회적 차원인 범기독교적 넓은 차원에서 이루어지는 사회봉사가 있기  때문에 넓은 의미에서 기독교사회봉사라는 용어가 디아코니아의 여러 차원을 모두 수용할 수 있는 용어가 된다고 할 것이다. 그러나 이웃사랑의 실천으로서의 기독교사회봉사(디아코니아)는 사회선교의 영역 내에 포함되어 지는 개념이기도 한 것이다.

자원봉사는 기독교사회봉사(디아코니아)의 여러 영역에서 섬기고 있는 활동 가운데 사회봉사적인 전문 기구와 시설에서 직업적으로 일정한 봉급을 받고 일하는 정식 직원들과 사례를 받지 않고 부분적으로 시간제로 자신의 능력과 경험과 전문적 지식의 정도에 따라서 자발적으로 섬기는 봉사로 또한 구분되기도 한다. 독일의 경우에는 개인적 그리스도인의 차원에서 기독교적 이웃사랑의 정신으로 섬기는 봉사를 자발적인 봉사(Freiwillige Diakonie)라고 하고,  봉급을 받지 않는 순수한 자발적 봉사로서 자원봉사의 의미를 갖고 있는 봉사를 ehrenamtliche Dienst(명예직 봉사)라고 하는데 현재 독일개신교회의 디아코니아기관과 시설에서 봉사하고 있는 37만 명의 정식직원 외에 20여만 명의 명예직 봉사자들이 순수한 자원봉사자들로 2만 여개의 각종 기관, 시설, 기구에서 섬기고 있다.

한국교회도 수많은 자원봉사의 자원을 가지고 있다. 복음의 열정을 가지고 있으며 순수한 순종심과 봉사정신이 있는 교인들이 많이 있는 것이다. 이들에게 올바른 봉사의 정신과 복음의 정신을 교회의 사회적 참여와 책임이라는 차원에서의 이해 시키고 교육한다면 한국교회의 미래는 더욱 바람직한 모습으로 발전할 가능성이 많은 것으로 전망할 수 있다.

3.2. 디아코니아의 차원

독일교회를 중심으로 볼 때는 디아코니아가 네 가지의 차원에서 이루어지고 있다고 볼 수 있다. 19세기 독일교회의 디아코니아와 사회선교의 역사에서는 마틴 루터(M. Luther)의 영향과 요한 힌리히 뷔헤른(J. H. Wichern)의 영향에 따라서 일반적으로는 3차원에서 이루어지고 있는 디아코니아를 거론했다. 그러나 요즈음 좀 더 발달된 입장에서는 네 차원으로 보는 것이 좋다.

첫째 차원은 개인적인 차원이다. 이것은 모든 그리스도인 개개인의 삶의 영역에서 개인적으로 이루어지는 디아코니아이다. 이것은 모든 그리스도인들이 가장 모범적이고 선구자적인 디아코니아의 원형과 섬기는 자로서의 원형이(Urdiakon) 되신 예수그리스도를 따라서 예수 그리스도의 제자로서 마땅히 살아가야 할 삶의 원칙인 것이다.

독일교회의 유명한 디아코니학자인 파울 필리피(P.Philippi)교수는 모든 그리스도인들이 예수님께로부터 섬기는자(Diakonos)라는 직분을 받았다고 했다. 이를 가리켜서 만인집사직이라고 일컫는다. 이것은 루터의 만인제사장설(Allgemeine Prietertum)에서 따온 이름이다. 모든 그리스도인들은 교회의 직분에 구분 없이 모두가 섬기는 자로서의 직분을 부여 받은 것이다. 그렇기 때문에 자기 생활의 주변에서 도움을 필요로 하는 사람이 생기면 일차적으로는 각사람 모두가 자신이 할 수 있는 최선을 다하여 돕고, 그리고 나서 가정적으로나, 이웃의 도움이나 교회의 도움이나 시설과 기관의 도움을 요청하고 연결하는 확대가 이루어져야 할 것이다.

둘째 차원은 집단의 차원입니다. 이것은 모든 그리스도인들이 이웃사랑의 섬김을 하되 혼자 힘으로 하기 어려울 경우, 다른 사람들과 함께 뜻을 나누면서 공동으로 집단으로 섬기는 디아코니아를 말한다. 직장 동료들이 뜻을 함께 모아서 동아리를 만들거나, 친구들끼리라도 공동으로 한 달에 한 번씩 시설을 방문하여 친구가 되어 준다거나 하는 식의 공동의 집단적 디아코니아를 말합니다.

셋째는 개교회 차원의 디아코니아입니다. 각 개교회들은 이웃사랑의 섬김에 있어서 전적으로 책임적이다. 지역사회에 있어서 그리고 교회 밖의 모든 사람들에 대하여 다양한 도움이 필요한 사람들에게 각 교회들은 그리스도의 몸된 지체로서 그리스를 대신하여 그들을 위해 이루어져야 한다. 또한 목사의 모든 목회적인 섬김 자체가 디아코니아에 속한다. 설교, 가르침, 목회적 돌봄 자체가 디아코니적인 것이다. 어려운 사람을 돕는 것만 디아코니아가 아니다. 그러므로 목회전체가 디아코니아에 속하는데, 그렇기 때문에 목사는 목회를 하되 디아코니적인 목회를 해야할 이유가 거기에 있는 것이다.  수많은 다양한 종류의 사회적 약자들에게 개교회는 지역사회와 연관하여 할 수 있는 최선을 다하여 봉사하고 섬기는 교회가 되어야 한다. 그렇다고 해서 모든 종류의 사람들을 대상으로 할 수는 없다. 예산의 한계도 있고, 인적인 자원의 한계도 있으며, 경험과 목회자의 특별한 관심과 특별한 상황이 제각기 다를 수가 있기 때문에 잘 할 수 있고, 꼭 해야만 하는 지역교회로서의 특수성과 연관하여 감당해야 하는 것이다. 그 외에 개교회로서 한계를 벗어나는 대상은 지역 내에 있는 다른 교회들 또한 다른 교파의 교회들 까지도 연대하고 힘을 합하여 함께 공동으로 섬길 수도 있어야 한다. 특별히 다종교사회인 우리 나라의 경우에는 타종교와도 연합하여 봉사할 수 있는 문제까지도 있을 수가 있고, 또 필요한 부분도 있는 것이다.

넷째는 공교회적인 디아코니아, 초교파적인 에큐메니칼적인 디아코니아, 범종교적인, 전국적으로 조직화 된 또한 국제적 차원의 연대의 범위에서 일어나는 차원입니다.

이것은 우리 나라는 개교회주의가 중심이 되어 있어서 초교파적인 에큐메니칼적인 차원이나 한 교단중심의 총회적 차원의 사역도 협조가 잘 안되는 경우가 많이 있기 때문에, 교단 차원의 공교회나, 타교단과의 연대적 차원, 지역사회의 여러 다른 사회복지기관이나 시설 단체들과의 연대나 협력관계, 그리고 범 국가적, 국제적인 차원에서도 여러 단체들이 힘을 합하여 재난구조나 긴급한 사안에 따른 섬김의 과제들에 함께 참여하는 것은 매우 중요한 과제가 아닐 수 없다.

3.3. 디아코니아의 정의와 개념이해

독일교회의 홀츠아펠(Wilhelm Holzapfel)목사는 그의 글 Diakonie im Kraftfeld Jesu Christi(예수 그리스도의 능력안에서의 디아코니아) 에서 선교적인 디아코니아입장에서 글을 쓰면서 다음과 같이 디아코니아를 정의했다.

디아코니는 조용한, 그러나 침묵하지 않는 선교이다. 디아코니는 그리스도의 능력 영역안에 있는 삶의 실행이다.  이것은 그리스도와의 만남으로부터 생겨나고, 그리스도와의 만남을 모든 종류의 방법으로 중재하려고 한다. 디아코니는 그리스도의 십자가와 그의 부활에 근거하고 있다. 그러나 세상이 박애적인 것이라고 부르는 것 안에 근거하고 있는 것은 아니다. 그것은 병든 사람, 장애인, 도움이 필요한 사람들의 전체적인 포함을 그리스도의 몸안에서 그리고 그리스도의 능력영역 안에로, 즉 개교회에로와 공교회에로의 포함을 목표로 하고 있다.

E. Fuhr목사는 선교적인 디아코니는 디아코니적인 선교이다 라는 주장을 하면서 모든 살아있는 그리스도인들의 섬김의 사역을 위하여 디아코니의 개념을 몇 가지로 테제로 정리했습니다.

1. 디아코니는 마음의 회개와 용서와 나눠줌을 통하여 매일 새롭게 되는 그리스도에게 대한 신앙생활의 표현이다.

2. 디아코니는 예수 그리스도 안에서 보일 수 있게 된 하나님 사랑의 능력영역 안에서 일어난다.

3. 디아코니는 도움을 필요로 하는 사람들과 병든 자들의 전체적이고, 육체적이고, 정신적이고, 영적인 돌봄(부조, 공급, 부양 등)을 포함한다.

4. 디아코니는 디아코니 안에 있는 동역자들에게 있어서의 목회를 필요로 한다.

5. 디아코니는 조용한 그러나 말씀이 있는 선교이다.

6. 디아코니는 예수 그리스도의 교회의 조명이며, 그리스도인의 힘의 영역이고, 하나님을 통하여 그리고 하나님 안에 있는 각 사람들을 위한 안전함을 가져온다.

7. 디아코니는 그리스도의 십자가와 부활에 근거하고 있다.

8. 디아코니는 그리스도의 사랑을 볼 수 있게, 들을 수 있게, 그리고 흔적 있게 만든다.

9. 디아코니는 이 시대를 넘어 영원을 가리킨다.

10. 디아코니는 섬김과 증거와 경배에 대하여 용기를 북돋우어 준다. 디아코니는 전체적인 섬김과 악습을 끊는 것에 대한 능력을 위한 원천에 대하여 준비하기를 원한다.  디아코니는 예수 그리스도의 하나의 공동체로서 병든 자들과 건강한 자들과의 공동연대를 원한다.

그래서 디아코니의 첫번째 목표는 도움을 필요로 하는 사람이 그리스도의 몸 안에서 완전한 안전함을 경험할 수 있게 함으로써, 그리스도의 통치를 위하여 그 사람을 얻는 것이다. (선교적인 디아코니의 입장) 그래서 디아코니는 선교와 떨어질 수 없게 연결되어 있는 것이다.  디아코니는 하나님의 나라의 틀 안에서 일어난다. 디아코니는 하나님의 나라의 관점과 예수의 말씀에 대한 순종으로부터 생겨난다.  즉 디아코니는 그리스도인들의 생활형태와 생활실행이다.

3.4. 하나님 사랑과 이웃사랑의 계명

기독교는 사랑의 종교이며, 하나님을 사랑하는 것과 이웃을 사랑하는 것이 핵심적인 내용이라 할 수 있다. 하나님 사랑은 곧 하나님을 섬기는 봉사(예배: Worshipservice)이며, 이웃사랑은 사람과 사람 사이의 사회봉사( Christian Social Service)인 것이다. 한국교회는 복음주의적 신학의 영향과 열정으로 지금까지 하나님을 경배하며 찬양하며 예배 드리며, 또한 복음을 전파하며 선교하는 방향으로는 부족함이 없을 정도로 열심이었으며, 세계교회에도 열정적이며 생동감이 있는 영성이 있는 예배와 기도의 생활을 자랑하며 성장해 왔다.

한 주간에도 여러 번에 걸친 예배와 기도회 성경공부 새벽기도 등은 이러한 열성을 나타내기에 즉 하나님 사랑에 정성을 다해 오고 있다. 그리고 항상 하나님을 사랑하되, 몸과 마음과 정성 힘을 다하여 목숨을 다하여 하나님을 사랑하는 것이 언제나 우선이 되어 있고 중심이 되어 있어 왔기 때문에, 이웃 사랑에 대한 계명적 책임과제는 언제나 부차적이며 등한히 여겨지고 소홀해 지는 경향이 있었다. 이런 문제는 교회와 국가 혹은 교회와 사회에 대한 관계에 대하여 성서적인 바른 이해와 해석이 이루어지지 못한 원인도 있지만, 근본적으로는 하나님을 사랑하는 것과 이웃을 사랑하는 것이 한 맥락 속에서 이해되어 지지 못하고 별개인 것으로 생각해온 데 그 원인이 있다고 볼 수도 있다.

즉 하나님을 사랑하는 것은 이웃을 사랑하는 것으로 나타나야 하고, 이웃을 사랑하는 것은 하나님을 사랑하는 것으로 인정된다는 사실입니다. 이 점에 관하여는 눅10:25-37의 선한 사마리아사람의 비유의 말씀과 마25장의 양과 염소의 비유에서 영생과 직결된 중요한 사회봉사적 책임과 또한 종말론적인 신앙의 핵심이 바로 섬김의 삶에 있다는 사실을 깨닫게 되는 것이다.

즉 하나님을 사랑하는 것으로서의 봉사 혹은 섬김은 이웃을 섬기는 봉사로 나타나야 하는데, 한국교회는 하나님 사랑과 이웃사랑을 별개의 것으로 생각하고 그리고 하나님 사랑을 우선시 하였고, 또한 이웃사랑은 그리스도인의 한 개인적인 삶의 영역에서의 개인윤리적 과제라고 보았기에 교회적인 차원에서의 중요한 사회적 책임으로 여기지 않았던 신학적 이해의 오해와 잘못이 있었다고 볼 수 있는 것이다. 바로 이점이 한국교회의 갱신의 중요한 과제가 되어야 하며, 새로운 의식과 책임이 필요한 부분이다. 그 원인은 한국교회의 초석을 놓았던 서양에서 왔던 초기선교사들의 신학적 영향에서 찾아볼 수 있습니다.

디아코니아는 영생을 얻는 길이며, 종말론적인 신앙의 핵심이 되는 그리스도인의 구체적인 삶의 윤리적 책임과제인 것입니다. 그래서 올바른 영성과 경건이 뒷받침되어야 한다.

4.디아코니아의 개념과 유형

디아코니아의 본질적인 개념을 이해함에 있어서는 무엇보다도 조직신학적인 입장에서 살펴보아야만 한다.

4.1.  그리스도중심의 디아코니아

독일의 대표적인 사회봉사신학자이며 조직신학자인 파울 필리피(P.Philippi) 교수는 디아코니는 철저히 그리스도사건에 근거되어 있기 때문에 그리스도중심의 디아코니가 되어야 한다고 주장하였다. 그리스도중심의 디아코니는 그리스도께서 증거한 하나님의 나라가 오도록 사랑과 정의와 평화를 실천하는 모든 행위들을 다 의미한다고 볼 수 있다. 그래서 이런 그리스도중심의 디아코니는 곧 선교의 중요한 핵심적인 내용이 되었다.

필리피 교수는 그리스도중심의 디아코니(Christozentrishce Diakonie) 라는 책에서 철저한 신약성서적 근거를 가지고 그의 주장을 전개하고 있다. 하나님 나라와 회개, 기독론적인 결정, 제자들의 포함, 낮아지심과 디아코니 등 철저히 기독론 중심의 디아코니의 근거들을 정리하였다.

4.2. 하나님의 나라와 사회봉사

독일 튀빙엔 대학의 몰트만(J. Moltmann)교수는 하나님 나라의 지평에 있어서의 디아코니 (Diakonie im Horizont des Reiches Gottes) 라는 책에서 주장하기를 세상은 하나님의 나라를 실험하는 장이라고 보았고, 기독교적인 봉사 즉 디아코니는 인간에게 나타나는 고통뿐만 아니라 인간의 진정한 미래라고 할 수 있는 하나님의 나라를 지향한다고 하였다. 하나님의 나라에 대한 전망이 없다면, 봉사는 그저 보상하고 회복시켜주는 역할을 하는 이상이 없는 사랑이 되고 만다고 하였다. 봉사가 없이는 하나님 나라에 대한 소망은 단지 요구하고 고발이나 하는 사랑 없는 유토피아가 되고 만다고 하였다. 그래서 봉사적 실천은 사랑을 소망과 관련시키고, 하나님의 나라를 구체적인 필요와 관련시키는 것에서 나타난다고 하였다. 하나님의 나라에 대한 소망이 없는 디아코니는 기독교적이라고 규정될 수가 없고 실천과 이론에 있어서 사회복지국가의 복지사업을 담당하는 것으로 그치게 된다고 했다. 그러나 하나님 나라에 대한 소망에 의해서 디아코니는 기독교적으로 되지 않을 수가 없고, 사회적 보상에 그치지 않고 인간적 공동체를 새롭게 갱신하는 근거이자 이를 실험하는 것으로 나아가게 된다고 보았다. 그리고 그는 기독교적인 디아코니는 경우에 따라서 이데올로기적으로 이용될 수 있는 '구제'라는 이념에서 벗어나야 한다고 주장했던 것이다.

몰트만교수는 이 책에서 중요한 일곱 가지의 원칙을 제시하면서, 병든 자를 고치시며, 소외된 자를 받아 들이시며, 죄인과 세리의 친구이신 예수께서 하나님의 나라가 어디에서 발견될 수 있는 지를 보여주었다고 했다. 그것은 부자와 건강하고 힘있는 자들이 자신을 과시하는 사회의 상층부가 아니라, 아무도 찾지 않는 어두운 저 아래에서 발견될 수 있음을 명확하게 보여주었다는 것이다.

몰트만은 하나님의 나라는 이 세상에서 예수와 더불어 가난한 자, 병든 자, 소외된 자에게서 시작된다고 보았다. 그리고 가난한 자, 병든 자, 멸시 받는 자들에게 영광이 돌려진다면, 그들은 기독교적 복지사업이나 자선행위 혹은 사랑의 대상이 아니라는 것이다. 그들은 이제 하나님 나라의 구성원이며 세계를 심판하시는 인자의 형제인 것이라고 보았던 것이다. 그래서 우리는 가난한 자, 병든 자, 애통해 하는 자, 죄진 자의 공동체로 들어가서, 그들을 하나님 나라의 성원으로 인정하고, 또한 그들에 의해서 우리가 형제로서 받아들여질 때 우리들은 예수와 함께 하는 하나님의 나라를 찾을 수가 있다는 것이다.

몰트만이 주장하는 하나님 나라 지평에서의 디아코니는 그래서 구원과 치유 그리고 화해의 실현이 나타나는 포괄적이고도 통전적인 디아코니의 개념을 나타내고 있으며, 또한 십자가중심의 기독론적이며, 성령의 능력 안에서의 디아코니와 교회공동체 중심의 통전적인 디아코니를 주장했다고 할 수 있다.

4.3. 하나님의 나라와 하나님의 가정

19세기 독일교회의 디아코니와 사회선교의 아버지로서 선구자 개척자적인 중요한 역할을 했던 요한 힌리히 뷔헤른(J.H.Wichern)은 지금도 독일교회에서는 종교개혁자 마틴 루터와 쌍벽을 이루고 있는 위대한 교회의 인물로서 추앙을 받고 있다. 150년이 넘는 독일교회 디아코니의 실제적인 출발점이 그의 디아코니적인 사상과 삶을 통해서 이루어진 것이다.

그는 하나님께서 우리 인간들의 세상에 가정과 교회와 국가라는 제도를 친히 제정하셨다고 하면서 하나님의 나라를 이루기 위하여 하나님을 한 분 가장(Hausvater)으로 삼는 하나의 커다란 가정의 개념을 가지고 19세기 초 산업혁명의 영향으로 인하여 생겨난 북부 독일의 항구도시인 함부르크시에서 불우한 거리의 청소년들을 데려다가 라우에하우스(Rauhehaus) 라는 생활공동체 집을 마련하고서 친형제 자매와 같은 유대관계를 가지고 사랑과 용서와 화해와 치유의 정신으로 서로 섬기도록 했고, 직업교육과 영적 교육과 섬김의 교육으로 교회와 사회에 매우 유익한 섬김의 봉사자들로 양육했고 그 정신과 사랑과 삶의 영향으로 오늘날의 독일교회의 디아코니아와 사회선교(Innere Mission)이 이루어졌다고 할 수 있다.  그에게서 가장 핵심적인 디아코니아의 중심사상은 곧 하나님의 나라 사상이며 그것은 구체적인 실현 방법은 가시적인 하나님의 가정으로서의 형태로 나타났다고 할 수 있는 것이다.

4.4. 사회적인 디아코니

20세기 초에 들어와서 사회구조를 개혁하고 변혁시키는 디아코니나 선교의 활동이 나타났다. 즉 미국의 사회복음(Social Gospel)운동이나 종교사회주의(Religious Socialism), 혹은 에큐메니칼운동에서 나오는 책임사회운동(Responsible Society) 등이 교회의 사회봉사 즉 디아코니를 사회구조를 개선하는 선교적 봉사로 발전시키는데 큰 기여를 했다고 볼 수 있는 것이다. 즉 사회봉사는 개인에 대한 자선행위에서 뿐만 아니라 사회구조적인 사랑으로 나타나는 봉사활동은 정의를 위한 행동으로 나타나야 한다는 것입니다. 예를 들면, 인종차별철폐운동이나 인권운동, 노동운동 같은 사회적 행동이 기독교적인 사회봉사가 될 수도 있다는 것이다. 이것은 사회구조 안에서 사랑을 실천하는 행위이기 때문이며, 하나님의 나라를 지평으로 하는 새로운 사회공동체 운동이기 때문이다. 이처럼 인간에 대한 참된 사랑을 위해서 사회구조의 개선에 참여하며 사회에 대한 책임을 지려고 하는 사회봉사를 하인츠 디트리히 벤트란트(H. D. Wendland)는 사회적인 디아코니(Gesellschaftliche Diakonie)라고 하였다.

이런 사상은 기독교적인 책임윤리사상과 깊은 연관이 있다. 독일 나찌정권을 중심으로 일어난 2차세계대전을 경험했던 서구의 중심적인 기독교국가들은 어떻게 교회가 그렇게 무서운 대량살상무기의 개발이나 전쟁을 미연에 막는데 책임적으로 관심을 가지고 막거나 주장하지 못하고 방치하고 도리어 협조적이었나를 비판적으로 반성하면서 사회발전에 적극적으로 책임의식을 가지고 발언을 하고 성명을 발표하고 대안을 제시하며 사회의 구조를 개선하고 변혁시켜 가는데도 교회는 책임적인 봉사를 해야 한다는 주장을 하게 된 것이다. 그래서 이차세계대전 이후인 1948년에 세계교회협의회(WCC)가 창설되면서 기독교적 책임윤리사상이 매우 중요한 것으로 강조되었던 것이다.

4.5. 사회봉사의 종류

우리는 오늘날 디아코니아나 자원봉사의 실천에 있어서 일반사회의 단순한 구호사업이나 자선사업의 프로그램에 함께 동참하는 것으로만 그 의미를 찾는다면 기독교적인 사회봉사나 사회선교적인 의미는 찾을 수가 없다. 그러므로 기독교적인 자원봉사는 디아코니아인 기독교사회봉사나 혹은 사회선교적 의미 안에서만 그 본질적인 의미를 찾을 수가 있는 것이다.  우리는 이런 디아코니의 종류를 몇 가지의 분류 안에서 살펴볼 수 있다.

1) 치유활동을 통한 사회봉사

디아코니 즉 사회봉사의 대상은 도움을 필요로 하는 사람이라 할 수 있다. 사회구조 속에서 도움이 필요한 사람을 찾는 것은 그리 간단한 것은 아니다. 그러나 예수께서 봉사의 대상으로 삼았던 모델들 즉 가난한 자, 병든 자, 독에 갇힌 자, 세리나 창녀같이 사회에서 버림을 받고 무시된 자, 과부와 홀로 되어 사회적 약자로서 자립적으로 살 수 없는 처지에 있는 자, 눈먼 자, 문둥병자와 같이 절망적인 사람들을 우리도 우리들의 시대와 사회에서 얼마든지 찾을 수 있는 것이다.

2) 복지사업을 통한 사회봉사

오늘날 유치원, 탁아소, 유아원, 노인보호소, 빈민지역 공부방, 불우한 독거노인 봉사, 실직자 쉼터, 무료급식소, 노숙자보호쉼터, 등과 같이 사회복지적인 의미가 강한 시설을 통한 봉사도 매우 중요한 사회봉사와 자원봉사가 되었다. 이런 시설들은 물질후원과 인력의 자원봉사가 매우 중요하다. 이런 것은 일회적이고 잠정적인 지원이나 구호에 그치지 않고 지속적이며 복지적인 혜택과 서비스를 계속 제공할 수 있는 봉사로 발전해 가야 하는 것이기 때문이다.

3) 사회상담을 통한 사회봉사

독일교회의 예를 보면, 인간이 살아가는 모든 단계에 있어서 도움과 사랑이 필요하다는 전제 하에 생의 전 과정별로 상담과 봉사사업이 전개되고 있는 것을 볼 수 있다. 가족과 관계된 상담, 출산에 관한 상담, 결혼과 이혼에 관한 상담, 육아상담, 직업전환에 관한 상담, 청소년상담, 실업자 상담, 알콜 마약중독자 상담, 성상담, 암환자나 에이즈환자 상담, 죽음을 준비하는 사람들과의 상담, 등 온전한 사람이 되도록 도와주는 상담사업도 매우 중요한 사회봉사가 될 수 있으며 이 분야의 자원봉사는 상담의 자격을 갖추어야 하는 수준과 조건이 요청되는 것입니다.

요즘 우리 교단에서도 오래 전부터 중앙상담소가 총회에 설치되어 있어서 주로 노동상담소로 운영되어 오다가 근래에 와서는 가정폭력전문상담요원 훈련과정이라든지 다양한 상담가 교육과정을 개설하고 평신도 상담봉사자들을 양육해 내는 일에 크게 힘쓰고 있는 것을 볼 수 있습니다. 우리 교회의 상담사역자들도 여러 분이 현재 이런 교육에 참여 하고 있다.

4) 사회교육을 통한 사회봉사

불량한 청소년들이나 탈선한 청소년들은 몇 번의 상담을 통하여 개선시키고 변화시키기는 쉽지 않다. 이들을 위해서는 사회교육학적인 도움이 필요하다. 학교교육과 가정교육으로 부족한 부분을 사회가 맡아서 책임 있고 자립적인 인간으로 양육하기 위한 투자가 봉사적 차원에서 이루어져야 하는데, 이 과제 또한 교회가 한 부분 맡아야 하는 중요한 의미를 가지고 있는 것이다. 건전하고 보람 있는 사회생활을 위하여 적당한 직업이 필요하고, 취미생활의 기회를 넓혀서 인간다운 삶의 질을 높이는데 필요한 교육인 것이다. 노동자들을 위한 노동법이나 연금, 실업, 직업전환에 관한 교육, 장애자 특수교육, 미혼모들을 위한 교육 등 이러한 교육을 통하여 인간을 개발하고 강화시키는 봉사를 교육적 사회봉사(P□dagogische Diakonie)라 한다.

5) 사회발전을 통한 봉사

결국 가난한 자를 돕는 최선의 봉사는 약간의 구호금이나 개발원조, 기술원조를 하는 사업이 아니라, 불평등과 억압의 구조를 고쳐서 정의로운 사회구조를 만드는 일을 돕는 데 있다. 교회의 봉사가 이 가난을 생산해내는 불의한 구조를 개선하거나 변혁시키는데 이바지하지 못하고, 약간씩 가난한 자들의 결핍이나 상처들을 보충 치료해 주면서 이 구조를 장기적으로 유지시켜 나가는데 기여하는 것뿐이라면 결과적으로는 가난한 자들에게는 돕고 있다는 명분만 주는 것 밖에 되지 않는 것이다. 즉 봉사의 개념이 사랑에서 정의에로 바뀐다는 것을 볼 수 있다.  특히 정의 가운데서도 경제 사회적 정의를 실현하는 것이 사회발전의 핵심목표가 되고 있는 것이다. 이제 교회는 정의로운 경제, 사회, 정치구조를 실현하는데 책임의식을 가지고 참여해야 하며, 이를 위해 노력하고 투쟁하는 교회와 시민단체, 운동단체들을 지원해야 한다는 결론에 이르게 되는 것이다.

6) 에큐메니칼적인 사회봉사

이는 특별히 교단중심적인 이기주의에 집착하고 있는 한국 교회에서는 교회갱신적 차원에서 매우 우선적이며 필수적인 부분이라 할 수 있다. 이는 세계교회적 차원에서도 잘사는 1세계와 못사는 제3세계와의 관계에서 두드러지게 나타나고 있는 사회봉사인 것이다. 가난한 나라들과 그들 교회를 지원하고 사회발전을 위한 각종 사회발전 지원을 중심으로 하는 봉사가 있는 것이다. 우리 한국교회도 지금까지 독일교회로부터 이러한 에큐메니칼 차원에서 많은 지원을 받은 바가 있다. 독일교회의 개신교 총회본부 산하의 직속 기관이면서도 독립적으로 운영되고 있는 기독교사회봉사국(Diakonisches Werk) 산하 기관에는 여러 가난한 나라들의 사회발전을 돕는 부서들이 있어서 재정적 지원과 전문가적인 기술과 지식의 지원과 중요한 프로그램과 건물의 신축 등을 돕는 중요한 봉사프로젝트들이 있다. 이제 우리 한국교회는 국내외적으로 에큐메니칼적인 차원에서 여러 교단들이 서로 힘을 합하여 우리 보다 더 못사는 가난한 빈국의 사람들에게 서로 연대하고 돕는 일에 더 힘써야 할 것이다. (예, 지난 봄에 인도 지진사건과 한국교회의 에큐메니칼적 지원)

5.디아코니아의 역사적 이해

5.1. 최초의 집사직 이해(행6장)

우리는 사도행전 6장에서 최초의 안수집사(Diakon)제도가 어떻게 시작되었는지에 대한 가장 유익한 근거를 찾아볼 수가 있다. 그러나 이 본문에는 집사라는 말이 나와 있지는 않다. 발단은 헬라파 유대인들과 히브리파 유대인들 사이에 갈등의 문제로 인하여 과부들의 식사공궤 문제를 갈등 없이 공평하게 잘 섬길 수 있게 하기 위하여 집사의 제도를 세우게 되었다. 또한 사도들은 기도하는 것과 말씀을 전하는 것에 전념하고 사역을 나누어서 하기 위함이었다. 그러나 이것은 말씀전하는 것과 기도하는 것이 더 중요하고, 사회봉사적 섬김은 부차적이거나 덜 중요하기 때문에 나뉘어진 것은 아니라는 것이다.

헬라어 성경을 보면 말씀전하는 것을 말씀의 봉사 즉                라고 해서 말씀을 전하는 것도 디아코니아에 속하는 것임을 분명히 헬라어 성경은 밝히고 있으며, 공궤하는 것은 식탁봉사로서 동사형으로                 라고 표현되어 있다. 즉 목회자들의 교회를 섬기는 여러 가지 사역들 가운데 영적인 부분에서 말씀을 전하고 기도하고 교인들을 돌보는 모든 목회 전반이 디아코니아라고 할 수 있고, 또한 그 목회 부분에 실제적으로 어려움을 겪고 있는 분들의 필요한 도움을 섬기는 것이 중심이 된 사회봉사도 디아코니아라는 것을 우리는 분명히 이해할 필요가 있다. 그래서 디아코니아에는 영성이 뒷받침되어야 하며 경건의 문제와 더불어 선교적 의미를 떼어놓고 이야기 할 수 없는 것이다.

디모데전서 3:8-13에는 집사의 자격에 대한 말씀이 기록되어 있다. 임무와 역할에 대하여는 기록되어 있지 않지만, 중세교회는 이 집사직이 분명히 영적인 것으로 이해했다. 그러나 대부분의 개신교 학자들은 둘 다 초대교회 안에서의 빈민구제를 위한 봉사직으로 해석을 하고 있다. 어려운 사람들을 돕는 사역은 분명히 교회적인 것이었지만 장로의 사역과는 구별되어야 했다. 초대교회로부터 집사직은 분명히 사역자 내지는 교역자로서 교회를 섬겼고 목사의 종이나 뒷바라지만 하는 그런 직분도 아니었다. 또한 장로가 되기 위한 통과의례의 과정도 아니고 분명한 자기들 고유의 임무가 있었던 것이다.  그리고 칼빈과 개혁교회의 전통에서는 원래 집사직이 빈민과 병자를 돌보는 필수적이고도 영구적인 직제였다. 그리고 이런 집사직의 역할과 직분의 정체성과 위치는 2000년의 교회의 역사를 따라서 일관되게 유지되어 온 것이 아니라 상이하게 발전되어 왔다.

초대교회로부터 여집사가 전혀 없었다고는 볼 수가 없다. 로마서 16:1-2에 나오는 겐그리아교회의 뵈뵈와 빌립보교회의 루디아 같은 여성들을 특히 칼빈 이후로 많은 신학자들은 사도행전 6장에 나오는 일곱 집사에게 할당된 역할과는 다소 차이가 있지만 분명히 디아코니아의 한 형태로서 주어진 사회봉사적 역할을 감당했던 여집사로 이해하고 있다. 뵈뵈의 봉사는 딤전5:3,5, 9-10에 나오는 참과부의 봉사와 매우 흡사합니다.

칼빈은 뵈뵈와 과부를 성도의 구체적인 필요에 대해 친히 봉사를 행할 책임을 지닌 집사들로 함께 연결함으로써 로마서 16장과 디모데 전서 5장의 문제를 해결했다. 그래서 칼빈은 뵈뵈와 과부들을 병자와 빈민을 친히 돌보는 책임을 지닌 신약성경의 여성집사들로 이해했던 것이다.

5.2. 초기 카톨릭교회시대의 디아코니아

3세기까지는 집사직분자의 숫자가 줄어들었고, 초기에 영향을 끼쳤던 예언자적인 역할을 상실하여 활동영역이 작아졌다. 그러나 2세기에 집사직이 일반화되었다는 이레네우스의 증언이 있고, 성만찬 준비와 애찬식 준비와 진행이 주임무가 되었다. 가난한 자, 병자들을 돕는 일, 말씀의 전파와 가르침, 교회간의 접촉을 유지하는 책임 등이 주임무가 되었다.

봉사활동을 직제화한 것이 초기 카톨릭교회의 봉사활동의 특징이었다. 감독이 집사들에 의하여 이루어진 사랑의 현장활동을 지도했고 동방에서는 여집사들까지 지도했다. 2세기말경 집사직의 과제가 확산되었다. 로마의 파비안(Fabian)황제(235-250)는 로마를 일곱 개의 행정구역으로 나누고 각 지역에 집사들이 기독교적인 봉사와 질서를 위하여 책임을 맡았다. 집사는 감독을 돕는 자로서 모든 예전적인 책임을 맡았다. 예배, 성만찬, 세례교육, 병자와 재난 당한 자를 돕는 일을 맡았다. 즉 감독의 보조자였다.

여자 집사는 325는 니케아회의 이후에 공식적으로 등장하였다. 이들은 어려움을 당한 여성들과 병자, 재난 당한 자들을 돌보는 책임을 가졌고, 50세 이상의 과부들이 여집사직을 맡았다.

콘스탄틴황제의 기독교 개종 때부터 박해시대에 교회가 하던 사회봉사를 이제는 기독교적이라고 자칭하는 국가가 담당하겠다고 나서게 된 것이다. 황제는 제국교회의 모든 사회사업들을 이미 구조화된 조직형태와 함께 자기의 과제로 이양 시킬 수 있는 기회를 얻게 되었다. 이때 교회는 교회의 봉사활동을 통해 해낸 업적은 놀랄만한 것이었다.  교회는 비록 법적인 독립성을 유지하고 있었지만 여러 가지 사회적 고통을 줄이고 돌보는 데 많은 인원과 물질적 수단을 동원할 수 있었던 것이다. 이것은 또한 교회가 돈과 노력을 바치는 것이 천국 가는 데 기여하는 일이라고 설교함으로써 더욱 가능하게 되었다. 행위가 의롭게 한다는 가르침은 사회봉사사업을 결정적으로 고양시켰고 마침내 봉사활동이 국가의 모든 사회사업을 그 대상영역으로 삼는 경지에까지 이르게 되었다. 심지어는 개인의 소유를 포기하고 구제를 필요로 하는 이웃들에게 모든 것을 던지는 사람들을 완전한 그리스도인이라 했고 그렇지 못하고 세속적인 삶을 사는 사람을 불완전한 그리스도인들이라고 구별까지 했다.

4세기초부터는 많은 지침들이 생겨나서 디아콘들의 권한을 제한하게 되었다. 교권주의적인 억압이 집사직을 장로직이 되기 직적의 전단계의 통과적 의미의 단계로 만들었다. 교회에 권력이 많아지다 보니 권력구조가 형성되고 교권주의적으로 흘러가게 되었던 것이다.

가난과 결핍의 정도는 개별적인 구제활동의 범위를 넘어섰다. 마침내 병원이나 빈민구제원과  같은 기관들(Hospital) 이 설립되기 시작했다. 사회봉사활동이 전문기관에 의해 운영되는 것은 하나의 소득이었고 발전이었지만  동시에 이웃과 가족에 대한 사회적 구제활동의 폭이 축소된 것은 하나의 손실이었다. 이점은 지금까지 사회봉사의 근본문제 중의 하나이다. 기구화와 전문화 문제이다.

5.3. 중세시대의 디아코니아

6세기경 서로마시대가 민족의 대이동으로 끝나고, 중세시대로 가면서 본질적인 봉사적 의미를 상실하고 예전적인 섬김과 장로직분을 위한 통과단계의 의미에 머물게 되었다. 봉사의 임무는 고대 제국교회 때처럼 주교나 교회기관들에게 지시되지 않았다. 황제 스스로가 나중에는 각 영주들로 하여금 봉사의 직무를 책임 있게 느끼도록 하였다. 중세에는 고대교회에서처럼 교회가 빈민을 돌보고 병원 등의 기관이 사랑의 행위를 전하는 중심지가 되지 못했다. 그것은 감독 중심의 봉사활동이 타락한 데서도 원인을 찾을 수 있다. 한 때는 감독의 빈민구제담당 보조자로서 큰 역할을 했던 집사장 (Archdiakon)이 이제는 법적인 권한을 가진 관직이 되어 버렸다. 집사들은(Diakon) 본래의 봉사적 기능을 상실하고 예배 의식적인(liturgische) 기능을 가지게 되었다. 중세에 와서는 여러 수도원(Kloster)들이 생겨남으로써 고대교회의 봉사 기관이었던 외부인 숙소, 빈민수용소, 고아원, 유아원, 양로원 등의 사업을 계승할 수 있었다. 가난한 민중들에게 농사법을 가르치고 그들의 자녀들을 교육시키기도 하였다. 수도원 생활의 개혁이나 새로운 수도원의 설립은 봉사활동을 크게 부흥하게 만들었다.

11-12세기까지 여자집사들이 있다가 사라졌고, 중세에는 주로 수녀원장이나 대수도원장으로서 여성의 영향력이 바뀌게 된다. 점차로 평신도들의 봉사활동이 조직되었다. 이것은 중세적인 조직체인 수도회 (Orden)형태로 나타났다.이것은 수도원과 기사단 (Ritter)의 요소를 결합한 성격의 단체였다. 수도원에 있는 자선 기관들이나 도시와 농촌에 있던 자선 기관들이 이제는 평신도 형제들의 손에 넘겨지게 된 것이다. 평신도들에게 이 자선사업이 넘어가자 수도원에 묶여있던 사업체들이 도시나 지방 교통망이 잘 연결된 곳으로 필요에 따라 옮겨지게 되었다.

그 뒤에는 도시들마다 시민들이 헌금해서 자발적으로 만들었던 시민병원 (B□rgerhospit□ler)들이 일종의 시민운동의 형태로 나타났다. 단지 이 기관들은 공적인 통제를 시청에 의하여 받았다. 이러한 자선기관을 중심한 봉사활동은 그 기관에 속해 있는 가난한 자들이나 환자 노인들에게만 도움을 주는 제한성을 면키 어려웠다.

중세말에 와서는 봉사사업이 더 이상 수도원에만 제한되질 않았다. 더 이상 성직자들의 수도회가 기관을 운영하지 않고, 시민들의 봉사로 물론 기독교적으로 영향을 받은 형제단 자매단들이기는 하지만 이들에 의해서 운영되었다. 중세시대는 봉사활동이 분열적으로 이루어졌다는 인상을 얻게 된다. 그러나 다른 한편으로는 개체별 지역교회나 교회조직 전체로는 가난한 자와 병든 자들에 대한 돌봄의 책임을 전혀 수행하지 않았다. 그리고 가난이라는 것을 극복하는 것이 아니라 도리어 신성시 여기는 경향도 있었다. 탁발수도회 (Betellorden)나 시민병원으로 넘어가면서부터는 평신도들이 봉사사업에 참여할 권리를 갖게 된다.

5.4. 종교개혁운동과 디아코니아

마틴 루터는 포괄적인 신학연구에서 그리스도를 통하여 그에게 참되고 의롭게 만드는 사랑(자비, Zuwendung)으로 이해하는 하나님의 의(Gottes Gerechtigkeit)를 가르쳤다.  루터는 인간에게서 생명을 창조하는 하나님의 도구로서의 믿음은 사랑 안에서 서로 활동하고 있다.고 하였다. 순수한 사랑이 될 수 있기 위하여 사랑하는 사람의 염려로부터 스스로 자유로워야 하고, 믿음의 사랑은 그가 그를 하나님과 연결시키는 사람에게, 그가 필요한  모든 것을 선물하는 것을 필요로 하고 있다.

루터는 사랑과 이성의 규칙으로서 황금률에 대하여 네 이웃을 네 몸과 같이 사랑하라는 말씀으로 구체적으로 나타내었다. 그 황금률은 그에게 있어서 분리될 수 없는 하나님 사랑과 이웃사랑의 구체화를 위한 열쇠이다.

루터의 종교개혁사상은 사회봉사의 면에서도 새로운 시작을 하게 했다는 평을 할 수 있다. 루터의 믿음과 사랑에 대한 분명한 구별은 믿음에는 확실성을, 사랑에는 자유를 회복시켰다고 할 수 있다. 루터는 믿음의 열매가 사랑이라고 하면서 행위의 무리한 요구나 법칙성을 경계했다. 하나님께서는 우리의 행위나 업적을 보아 의롭게 하시는 것이 아니라, 그의 은총의 말씀으로 대가를 바라지 않고 자비를 베풀어 복주시는 것이라고 했다.

집사들에게는 짐을 덜어주기 위하여 본래적인 사명에만 충실하라고 부탁했다. 즉 집사들이 예배시에 강단에 올라와 성경을 읽을 필요가 없으며, 그 대신 물질을 나누어 주고 아픈 사람들을 돌아보고 결핍된 자들과 고통 당하는 이들을 찾아보라고 했다.

사회봉사를 직업적으로 담당하는 요원들의 짐을 덜기 위해 루터는 모든 그리스도인들이 자기 교회에서 이웃에 대한 도움의 책임을 나누어야 한다고 강조했다. 루터는 사실상 모든 교회가 사회봉사기관을 설치하고 국가기관의 도움 없이도 봉사의 책임을 스스로 할 수 있기를 바랐다. 그러나 그는 교회의 행정이 교회사업을 독립해서 수행하는 것까지 주장할 용기는 없었기  때문에 그렇게 까지는 못했다.

새로 창립된 개신교회들은 특히 농민전쟁으로 어렵게 된 농민들의 사회적 문제들을 해결하기에는 너무나 역부족이었다. 사제들의 특권의식과 수도원의 부정들을 고발하고 비판함으로써 루터는 결과적으로 사회봉사의 기능을 수행하던 수도원을 없애버리게 되었다. 사회사업기관들 중에서 시나 마을에 건립했던 시설들은 그대로 남게 되었다. 시의회나 마을 행정기관들이 교회의 행정에 예속하지 않고 이들을 관리할 수 있게 되었다. 이제는 교회가 경영하던 큰 기관들은 점차 사라지게 되었다. 개개의 도시나 마을들이 종교개혁의 편에 서게 되고 나서는 병원이나 빈민원 등을 자기의 관할 하에 두게 되었다.

새로운 교회법들이 제정되면서 (특히 Bugenhagen법) 사회적 책무를 규정하는 법들도 생기게 되었다. 예를 들면 1522년에 나온 (Wittenberger Beutelordnung) 비텐베르그 헌금규정에 보면 모든 예배 때에 연보대(Beutel)를 돌려 헌금을 모아 빈민원에 있는 사람들에게 보조해 주고 모든 결핍된 자들에게 나누어 주라고 되어 있다. 1532년의 라이스니히 구제함 (Leisniger Kasten Ordnung)은 그곳 시의회의 요청으로 루터가 함께 참여해서 만들었는데, 모든 부동산 기금에서 나오는 수입과 헌금들을 하나의 함(Kasten)에 모아 가난한 이들의 구제에 쓰는데 열명의 이사들이 관리하도록 규정되었다. 이 구제함법이 유명해지면서 루터는 이를 빈민구제의 모델로 삼으라고 권장했으며 이 영향으로 독일 동부의 여러 도시들 (마그네스부르그, 브레스라우, 쾨니스베르그, 뉘른베르그, 스트라스브르그, 아우그스부르그)에 까지 파급되었다. 도시들마다 인정할 만한 사회구제사업들이 활발히 전개되었지만, 곧 한계가 드러나게 되었다. 구제함에서 나온 돈으로만으로는 모든 빈민을 돕는다는 것이 불가능했기 때문이다. 루터의 교리에서 분명히 밝힌 봉사의 가르침들이 개신교회에서 그렇게 효과적으로 실천되지 못했다.

게다가 개신교회들은 빈민에 대한 봉사의 과제와 함께 학교의 설립이라는 새로운 사명감을 강렬하게 받아들이게 되었다. 자선사업에다 교육사업이 덧붙여진 것이다. 교육봉사(Erziehungsdiakonie) 는 사실 루터가 청소년들의 교육과 인격 형성을 교회의 중요한 과제로 상정한 데에 근원적인 뿌리를 갖고 있다.

개혁교회에서는 Butzer (1491-1551)의 봉사규정이 활용되었다. 부쩌는 교회의 여러 직책들 가운데 교사, 목사, 관리자 이외에 집사 (Diakone)의 직책을 세웠다. 집사들은 교회 내에서 누가 가난하고 어려운지 알아야 하고 헌금들을 성실하게 관리해야 했다. 어려운 사람들을 보호해 줄 뿐만 아니라 가능하면 일감을 얻도록 해주어 한다고 했다. 부쩌의 생각으로는 가난한 이들의 여러 개인들의 노력으로 도움을 받기보다는 일정한 교회 집사들의 봉사를 통해 도움을 받는 것이 더 좋다고 했다. 매주일 예배시에 구제함을 놓아 헌금을 걷어야 한다고 했다. 주교들은 개교회 단위가 아니라 교구단위에서 봉사의 협의를 할 수 있는 장로회의와 집사회의의 기구를 가지라고 권고했다.

위대한 종교개혁자 Calvin(1535-1564)은 특히 봉사의 직책에 대한 (Diakone) 특별한 관심을 보였다. 1535년 파렐(Farel) 의 영향으로 제네바의 빈민과 병자들을 위한 새로운 구호규정이 만들어졌을 때 칼빈은 병원 등의 시설에 대해 큰 관심을 나타냈다. 칼빈은 개혁교회 내에 네 가지 직책을 제정했는데 목자, 교사(신학박사, 교수), 장로, 집사였다. 집사의 시무기간은 말씀을 가르치는 다른 직책과 달리 일정한 기간으로 제한했다.

칼빈이 목회하던 제네바의 사회봉사사업은 크게 두 가지 집사직의 형태로 이루어졌다. 하나는 국가적인 구조조직에 뿌리를 내린 집사직의 형태와 독립적인 형태의 집사직이다. 작은 도시국가였던 제네바는 도시적 구조의 갱신의 틀 안에서 사회복지사업을 중앙집중화시켰다. 그리고 일반적인 구빈원(Spital, Hopital- General)이라는 것을 통하여 1535년 중세적인 자선사업재단을 대치시켰다. 소작수입 등에서 생겨난 오래된 재단들이 통폐합되었고, 관청과 당국이 사회복지사업의 중심 재정원이 되었다. 세금제도는 아직 도입되지 않았고, 자유로운 기부금제도가 중심이 되고 구걸행위는 엄격히 금지되었다.

독립적인 집사직의 형태는 피난민 구호를 위한 자원 봉사자들의 조직이었다. 제네바시의 빈민 구호는 제네바시민을 위한 것이었다. 피난민 자선구호 기금은 Bourse fran□ais이다. 개혁교회는 국가적인 사회복지조직과 피난민(비시민)을 위한 자유로운 독립적 조직도 개혁교회의 집사직의 과제로 인정했다.

루터의 종교개혁 한 세기 전 15세기 체코 프라하에서 종교개혁운동을 최초로 일으킨 존 후스(John Huss)를 따르는 위그노파(Hugenotten) 들에게는 집사들이 교회의 지도관리에 까지 참여했다. 특히 독일에 있는 개혁교회의 구조가 그렇게 되었다. 종교 개혁자들은 성경말씀의 증거에서부터 새롭게 인식되는 과제들을 실천해보려고 노력했다. 여기서 가난하고 병든 자들에 대한 사랑의 과제들을 어떻게 새롭게 수행할 것이냐 하는 문제도 도외시 할 수 없었다. 그러나 점점 커지고 많아지는 봉사의 요구에 대해 봉사의 사업을 감당할 새로운 힘과 조직의 필요를 느끼게 된 것은 거의 종교개혁의 말기에 와서라고 할 수 있다.

5.5. 경건주의와 디아코니아

디아코니아의 역사에 있어서 경건주의 운동과 디아코니아의 관계는 매우 중요하다. 16세기의 종교개혁운동의 역동성이 사라지고 난 뒤에는 개신교 정통주의 (die altprotestantische Orthodoxie)가 일어났던 것이다. 신학적 관점에서는 루터파 정통주의에서는 종교개혁자들과 그들의 신학의 정경화(Kanonisierung)가 달성된다. 루터는 루터파 정통주의자들에게는 독일의 예언자 혹은 모든 시대의 하나님의 예언자로 간주되었고, 개혁교회 정통주의에서는 칼빈과 그의 기독교강요는 모든 개혁교회 신앙의 판단기준이 되었다.

경건주의운동은 잘못된 교회와 국가 관계 속에서 타락한 교회를 갱신하기 위하여 루터와 칼빈 등 초기 프로테스탄트 개혁자들의 복음적 열정으로 되돌아가려는 운동이었다.

경건주의의 네 가지 특징적 강조, 즉 체험적, 완전주의적, 성서적, 저항적 요소는 정도의 차이는 있지만 모든 개신교 안에 스며들었다.

첫째, 모든 경건주의자들은 기독교의 본질이 개인과 하나님 사이의 인격적 관계에 있다는 데에 동의한다. 체험적, 내면적, 인격적과  같은 경건주의 전통의 특징을 나타내는 용어들은 이러한 사실과 관계가 있다. 경건주의자들과 중세의 신비주의자들은 이 점에서 밀접히 관련되어 있었다.

둘째, 특징은 종교적 이상주의이다. 이것은 흔히 '전체적', '완전한', '전적인' 과  같은 말을 통하여 표현되었다. 경건주의적 퓨리턴들은 보통보다 덜 완전한 그리스도인 자칭 고백자와 진정한 신자를 구분하였고, 대륙의 경건주의자들은 완전한 그리스도인(ein ganzer Christ)이 되는 것을 강조하였다.

세번째 특징은 성서를 강조한 것이다. 경건주의의 체험주의와 종교적 이상주의는 중세의 신비주의와 어떤 유사성을 가지고 있다. 하지만 성서주의적 특징으로 인하여 경건주의는 중세 신비주의와 완전히 구별된다.

넷째 특징은 모든 이후의 개신교 역사적 운동 속에 저항의 요소가 들어 있다는 것이다.

초기 경건주의는 영국의 퓨리터니즘(청교도주의)에서부터 그 기원을 찾아볼 수 있으며, 유럽 대륙의 경건주의는 루터교 경건주의와 칼빈의 개혁교회의 경건주의로 나뉘어 진다.

중요한 것은 유럽의 경건주의 운동에는 한편으로는 복음주의적인 복음적 열정, 즉 영성에 대한 추구와 다른 한편으로는 디아코니적 섬김의 사명에 충실했던 역사와 전통을 가졌다는 점이다. 그런데 우리 한국교회는 대체로 영성쪽의 영향은 강하게 받았고, 사회봉사적인 영향은 받지 못했던 아쉬움이 있는 것이다.

대표적으로 기억할 만한 중요한 첫번째 지도자는 요한 아른트(Hohannes Arndt, 1555-1621)이다.

그의 책 진정한 기독교(true Christianity, wahrem Christentum)은 진정한 기독교는 진실되고 살아있으며 활력있는 믿음을 진정한 경건을 통하여 증거하는데 있다는 것을 증거하기 위한 목적으로 쓰여졌던 것이다.

아른트의 경건은 영적 갱신, 새로운 삶, 이것을 촉진하는 방법이라는 세 가지 주제이다. 그에게 있어서 거듭남의 신생의 즉각적인 결과는 하나님과의 하나됨(identification)이었다. 아른트의 중심주제는 경건주의의 핵심인 새로운 삶이었다. 그는 내가 새로운 삶을 위해 세례를 받았다는 것을 매일 기억하게 하소서라고 기도하였다.

성경과  그의 책 진정한 기독교는 독일 전역과 유럽에 수많은 가정들에서 사랑을 받았다. 요한 아른트는 가난한 사람들을 위한 불길이 나라를 위한 것과 같이 불타고 있다. 자기의 형제를 사랑하지 않는 사람은 어떻게 하나님을 사랑할 수 있는가? 라고 하였다. 요한 아른트는 자기의 기도서를 가지고 사회적인 관심사를 독일가정에로 옮겨주었다. 아른트의 영향으로 루터교 경건주의는 빠르게 번창하기 시작하였고, 결국 스페너와 프랑케가 결정적으로 영향을 받고 기여하게 되었다.

독일에서의 경건주의의 본격적인 시작은 스펜너 (Philipp Jacob Spener ;1635-1705)이다. 1670년 그의 집에서 심오한 기독교적 삶에 특별한 관심을 가진 이들의 모임이 있었다. 이들은 성경읽기, 기도생활, 설교토론, 경건서적 토론 등을 하였다. 바로 이 모임에 collegia pietatis'란 이름이 주어졌고 여기서 경건주의(Pietismus, Pietism) 라는 용어가 생겼다. 스페너의 대표작 경건한 열망 (Pia Desideria)은 그의 명성을 높이는 데 결정적인 역할을 하였다. 스페너는 이 작품에서 그가 제기한 그 시대의 죄악상은 교회에 대한 정부의 간섭, 성직자의 합당치 못한 삶, 신학논쟁, 평신도들의 술취함과 부도덕과 이기주의 등이었다.

그가 개혁의 방법으로 제안한 것은 교회 안에 작은 교회들'(ecclesiola in ecclesia) 로 불리는 교회내의 소그룹모임이었다. 이 소그룹 안에서는 목사가 아닌 평신도가 지도자 역할을 하였다. 그는 이 작품에서 루터의 만인사제설을 부활시켜서 평신도와 교역자의 차이를 극소화시키고 모든 그리스도인 상호간의 공동책임을 강조하였다. 이것은 평신도에게 보다 깊은 경건의 삶과 연구가 있어야 함을 강조한 것이다.

금욕주의적 성향을 가지고 루터교 정통주의가 무관심거리로 여겼던 먹고 마시고 입는 일에 있어서 절제를 강조하였고 극장, 댄싱, 카드게임 등을 금하였다. 스페너는 정통주의가 신자에게 요구하는 성화의 수준에 비교도 되지 않는 높은 수준의 성화를 요구하였다. 믿는 자는 믿지 않는 자와 엄청나게 달라야 한다는 것이다.이것이 당시의 교회에 커다란 도전이었다.

그의 주장은 그리스도인들의 생활하는 신앙 곧 산 믿음은 사랑을 통하여 실현되어야 한다는 것이었다. 여기에는 사회적 개혁에 대한 제안들도 있었다. 스펜너는 이로써 경건주의의 아버지가 되었다.

경건주의의 흐름에서 스펜너에게 직접적으로 영향을 받아 그의 뒤를 이어나간 사람은  할레 (Halle)의 프랑케(August Hermann Franke, 1663-1727)였다. 그는 교회의 사회봉사 (디아코니아) 분야에 있어서 새로운 시대를 열었다고 할 수 있다. 왜냐하면 그가 세운 시설(Anstalten)들은 오늘날까지 사회봉사의 조직과 시설의 원형이 되었다고 할 수 있기 때문이다. 오늘날 독일 개신교회에서 기관중심의 사회봉사활동(Anstaltendiakonie)'라고 부르는 것은 할레로부터 출발하여 프랑케에 의해 본격적으로 시작된 것이다.

신앙의 즐거움'(Glaubensfreudigkeit)이란 운동으로 그는 놀라운 발전과 번창을 보게 되는 사업을 벌이게 되었다. 그는 고아원을 설립했다. 프랑케는 독일에서 최초로 스펜너가 아직 수행하지 못했던 고아원을 보통의 빈민원, 노동자의 집, 형무소와의 연관으로부터 분리시켰다. 그 고아원을 그는 독일에서 제일 현대적인 것으로 건립했던 것이다. 그가 죽을 때 고아원에서 생활하는 수는 134명이었다. 고아원을 그는 의도적으로 독립적인 기관으로 만들어 여기에서 사회적이며 교육적이며 선교적인 목적을 동시에 수행하려고 했다. 특히 그는 1천명이 넘는 아동과 청소년들에게 이들이 앞으로 독립해서 살아가는 데 필요한 정신교육과 직업교육을 동시에 실시했다. 여기에서는 여자아이들도 동등하게 취급했다. 이러한 광범위한 교육사업을 위해 교사들은 새롭게 교육해야 했으며 신학교육을 개선해야만 했다. 새로운 교육방법도 시도되었는데 이론과 실천을 결합한다던가 시각적인 교재를 쓴다던가 위생건강을 철저히 지키게 한다던가 하는 것들이었다.

프랑케의 희망은 그의 교육기관이 전국적으로 학교와 신학교의 모범이 되어 여기서 미래의 수공업자, 상인, 의원, 목사, 군인, 법률가들을 기독교적으로 훈련시켜서 이들이 나라의 복지발전에 기여할 수 있도록 하자는 것이었다. 이렇게 함으로써 그는 봉사활동이 기존의 상처를 치료하는 데만 매달리는 것이 아니라 예방적인 작용을 할 수 있는 것이 되도록 했다. 이것은 상당히 성공적이었다.

경건주의는 처음에 학교와 고아원을 그리고 가난한 자들을 돕는 기관을 세웠지만 이것 역시 동료 기독교인을 위한 것이었다. 그러다가 경건주의는 선교에 눈을 돌리게 되었다. 1707년 경건주의의 예찬자인 덴마크의 왕이 인도에 있는 그의 식민지에 선교사를 파송하기로 결정하고는 프랑케에게 할레대학의 훌륭한 선교사 두 명을 보내달라고 요청하였던 것이다. 그리하여 찌겐발트(B. Zigenbalg)와 플루트샤우(H.Plutschau)를 인도의 트란크바의 선교사로 보내게 된 것이다. 그 후 그들의 선교보고서 편지들이 독일의 경건주의자들에게 큰 선교적 관심을 불러일으키게 되었다. 프랑케의 지도하에 할레는 선교의 훈련센터가 되었다.

진젠도르프백작(Nikolaus Ludwig von Zinzendorf)

경건주의는 기성 교회내에서 하나의 개혁운동으로 시작되었으나 여러 분리주의 종파들이 경건주의로부터 파생되었다. 그 중에 형제단교회와 모라비안교회가 대표적이다. 모라비안 역시 과격한 경건주의 계열로서 진젠도르프의 지도를 받았다. 200명의 피난민이 시작한 선교운동은 100명 이상의 선교사들을 파송하였다. 모라비안은 분리주의자였고 진젠도르프는 루터교교인으로 남기를 원했다. 그는 이상한 교리들과 신비주의적인 것에도 관심이 있었다.  헤른후트에서 분리주의가 우세해지자 젠젠도르프는 정통주의 교회의 의심을 받는다. 그후 추방되었다. 런던에 세워진 모라비안교회는 요한 웨슬레에게 많은 영향을 주었다. 그는 미국을 방문하였고,  다시 프러시아에서 교회로 인정을 받았다. 영국구회는 이 모라비안교회를 옛 개신교적 감독교회'라고 부르면서 하나의 교파로 인정해 주었으나 진젠도르프는 교회내의 작은 교회(Ecclesiola in ecclesia)이 원칙을 포기하지 않았다. 그가 죽었을 때 그의 추종자들은 독일 루터교와 미련없이 단절하였다. 그들이 보여준 선교의  모범은 19세기의 위대한 선교사적 대각성에 크게 기여하였다. 가장 큰 공헌은 역시 웨슬레와 감리교전통에 미친 영향이었다.

프랑케 다음의 경건주의 지도자인 진젠도르프 백작(Nikolaus Ludwig von Zinzendorf, 1700-1760)은 프랑케와는 달리 봉사사업을 기관 중심으로 조직하지 않았다. 그의 공동체적 기관'(Anstalt der Gemeinschaft)는 할레의 공동생활기관과는 다른 것이었다. 그는 한때 루터가 생각했던 것 처럼 봉사적으로 행동하는 교회'를 실현하려 했다. 이를 통해 교회별로 여러 가지 국내외 선교사업들을 추진할 수 있었다. 비교적 작은 교회들도 선교봉사사업에 헌신하고 활약한 내용을 보면 그 힘과 저력이 놀랄 정도였다. 그런데 왜 이런 모델이 많은 보통 교회들에서는 실천되지 못하였는가? 그것은 그가 너무나 경건성을 강조했기  때문에 이를 따르지 못한 교회들은 선교봉사활동도 할 수 없었던 것이었다.

5.6.  19-20세기 독일개신교회의 디아코니아

19세기 독일과 유럽의 시대적 상황은 다음과 같은 사조의 흐름들과 시대적 현상들을 기본적으로 이해해야 할 것이다: 계몽주의와 합리주의, 이성과 과학, 비인간화, 진리의 신화화, 고등비평학, 자유주의신학, 산업혁명의 영향, 증기기관의 발명과 생산방식의 변화, 수공업자와 Maister제도의 붕괴, 도시화, 이농현상, 도시빈민층 형성, 주택문제, 교육문제, 노동착취, 장시간 노동(12-14시간)과 저임금, 부녀자 어린이 노동, 부녀매춘, 청소년들의 도덕적 타락의 상황에로의 방치, 전통적 기독교 가치와 가정예배, 성수주일전통의 붕괴, 이민물결, 산업혁명을 통한 새로운 천민계층과 사회적인 삶의 인간가치와 새질서에 대한 질문의 제기, 미국이민, 독일 민족의 예배와 기독교교육을 위한 목회자의 필요성, 다양한 민족들의 공존과 공공사회 건설에 다양한 가치관의 혼재와 갈등, 다양한 종교, 다양한 방식의 예배와 신앙생활의 형식, 인종차별, 도덕과 윤리의 붕괴현상, 근본주의적 신앙과 복음주의적 부흥운동의 시작,  3월 혁명, 공산주의의 출현(1848), 무산자계층의 교회 이탈과 교회의 무기력, 국민의회의 시작, 교회의 날 (Kirchentag), 각성운동(Erweckungsbewegung), 주일학교운동, 뷔헤른의 청소년을 위한 사회선교운동 등.

19세기는 산업혁명으로 인한 급격한 사회변동과 이런 사회상황에 따른 교회의 사회봉사활동이 발전한 세기였다. 유럽의 각성운동(Erweckugsbewegung)은 특별히 독일교회의 디아코니아와 사회선교(Innere Mission)의 발전의 기초를 형성했다.

독일을 중심으로 한 19세기의 디아코니아 봉사와 사회선교적 발전에 크게 기여한 인물들은 다음과 같은 사람들이었다. 알사스 지역의 슈타인 계곡의 오벌린목사(Obelin), 유치원의 방법론과 이론을 정립하고 유치원 교사들을 양성하는데 중요한 바탕을 이루었던 후레벨(Fr□bel, 1782-1852), 감옥개혁에 앞장 섰던 영국의 퀘이커교도 엘리자베스 프라이 (Elisabeth Fry) 여사, 독일 여성으로서 콜레라전염병에 걸린 사람들을 격리보호치료하기 위해 봉사했고 빈민과 병자를 돕는 협회를 조직한 아말리에 지베킹 (Amalie Siebeking), 사회봉사의 여러 분야에서 여성들을 전담직원으로 활용하는 일을 실천한 사람은 플리드너 (Theodor Fliedner, 1800-1864)목사, 뉘른베르크 근처의 노이엔데텔사우에다가 루터교의 성격을 띤 사회봉사국 (Diakonisches Werk)를 건립하고 루터교 여성봉사회'를 창립했으며 특히 예배와 봉사의 관계성을 강조했던 뢰에 (L□he, 1808-1872)목사, 교회전체를 사회선교 (Innere Mission)의 사명에로 의식화시키는 신학적 능력을 소유했고 각성운동의 영향을 받았고 주일학교운동에 참여하여 어린아이들과 청소년들을 지도하다가 산업혁명 이후의 대도시화 되는 현상에 청소년들의 열악한 교육환경과 비참한 상황을 보고 불우한 환경에서 자라는 어린이 청소년들을 위한 라우에하우스(Rauehaus)라고 불리우는 한 구호소(Rettungshaus)를 설립한 요한 힌리히 뷔헤른(1808-1881), 이것은 남성 중심의 봉사활동의 중심이 되었다. 그래서 그가 창립한 형제의 집'(Br□derhaus)이 독일 남성적 사회봉사(M□nnliche Diakonie)의 중심이 되었다.

뷔헤른에게서 통합되어 있던 봉사적 활동과 사회적 행동이 스퇴커 (Stoeker 1835-1909)와 나우만 (Naumann, 1860-1919)에게서는 분리가 되었다. 이 두 사람은 모두 소외되고 버림받은 대중들을 위해 노력했다. 그러나 그들은 결과적으로는 모두 정치에 눈을 돌렸다. 그  때문에 보수적인 교회들로부터 불신을 당하게 되었다. 그래서 그 이후로 사회선교(IM)는 자선사업의 기구로 굳어졌다.

빌레펠트에서 간질환자의 수용소와 정신박약아들을 위한 동네를건설하고 예방적인 구호활동과 주택조합을 위해서 노력했던 보델슈빙그 (Friedrich von Bodelschwingh: 1831-1910)목사와 그의 아들이 있다.

20 세기 초에 와서 디아코니아의 형식과 양태는 네 가지로 구별된다고 할 수 있다. 첫째는 교회의 직책으로서 직업적으로 수행되는 봉사활동, 둘째는 자발적인 단체나 팀, 동인들에 의하여 수행되는 봉사활동, 셋째는 여러 교회나 단체들이 연합해서 만든 사업체가 수행하는 봉사활동 (institutionelle Diakonie), 넷째, 국가와 경제분야에 정치 사회적으로 참여함으로써 수행되는 정치적 봉사활동 (politische Diakonie)  등이다. 질병이나 빈곤의 원인을 극복하고자 하는 조직적인 사랑 (gestaltende Liebe)과 구체적인 요구와 사람을 돕자고 하는 구호적 사랑 (helfende Liebe) 사이의 긴장은 사실상 적지않게 있었던 것이다.

20세기 초반의 황제국에서의 사회선교의 계속적인 발전의 모습은 디아코니아적이며 사회복지적인 사업영역에서의 활동이라 할 수 있다. 새로운 활동영역이 생겨났는데 그것은 개신교 여성들의 사업지부가 된 역전선교회(Bahnhofmission)의 청설이다.  1916년에 독일 개신교 역전선교회연맹'은 275개의 역전선교회를 결성하였다. 여기에서는 무엇보다도 홀로 있는 부인들, 어머니들, 소녀들, 어린아이들을 원조했다.

그 이외에 계속해서 새롭게 생겨난 사회선교적 단체들은 다음과 같은 것들이 있다: 강선원선교회(Flu□schiffermission) 강-운하선원들을 위한 교회적 복지에 대한 통일, 수영하는 교회선원자녀의 집(Schifferkinderheim), 웨이터들을 위한 선교회, 바다사람선교회'(Seemannmission)가 확장, 고향에의 숙소의 보충으로서 1860년 이후 기독교계통의 숙박시설들, 휴양지숙박시설, 프로이센의 어린이복지에 관한 법에서 사회선교의 열망들에 드디어 많은 경비들이 지원, 형제원(Br□derh□user) 등이 세기의 변화와 함께 힘있게 발전했다.

집사들(Diakonen)들은 교회의 조력자로, 청소년부 비서로, 합창단지휘자로, 개교회 목회자 행정센터에서, 공교회 행정센터에서 교회의 직접적인 봉사에서 일하게 되었고 더 이상 사회선교에만 머물지 않았다. 집사직(Diakonen)이 사회적 경제적인 자리로 중요하게 자리잡도록 중앙위원회가 작용했다. 2차 세계대전 이후에 42%나 증가되어 6000 명 정도의 집사들이 생겨났는데 이들은 목사의 부족에다가 여러 지역의 주립교회에서 원하는 대로 일하게 되는 나이 들어 가질 수 있는 직업으로서 유익한 직업이었고, 집사들은 목사의 직분을 이양 받을 수 있는 보장이 되어 있었다.

음주자 구호사업(청십자가에 대한 금주회) ,독일 국립 소녀인신매매의 근절을 위한 위원회, 대형교도소의 여자죄수들을 위하여 돌보는 여성보호회원을 투입, 여간수양성소를 설립, 출옥죄수를 위한 독일보호단체, 사회선교의 부인학교, 기독교-사회적 여성세미나, 적십자사회선교 등.

독일은 바이마르공화국(Weimarer Republik) 시대(1918-1933)에 있어서 교육봉사활동, 사회적 봉사활동의 과제가 국가로 귀속, 사회복지부(Wohlfahrtsministerium)가 정부의 부처로 설치, 국가적인 사회복지와 자유로운 사회복지 사이의 협력이 이루어졌으며, 이 기간 중에 발전한 디아코니아적 모습들은 다음과 같은 것들이 있다.: 민족선교(Volksmission), 독일 개신교취주악선교회, 기독교 호교적 센터(Apologetische Centrale), 베를린대학의 사회윤리와 사회선교학연구소의 창설, 독일개신교 주택조합(Deutsche Evangelische Heimst□ttengesellschaft m.b.H을 창설, 신용금고,, 디아코니쎈 어머니의 집, 병원, 치유센터, 간병센터, 장애자의 집, 형제원, 양로원 등을 확장하는 사업에 대부, 개신교 사망준비(Evangelische Sterbevorsorge)와 개신교보험센터를 설립.

제2차 세계대전 기간( 1933-1945)

나찌정부의 국가사회주의 (Nationalsozialismus)는 여봉사원들의 자매관계에 대한 디아코니센들을 그들의 손에 넣으려고 시도했다. 그래서 그들은 자매들의 제국연맹'(Reichesbund der Schwester)에 봉사하게 하였다.

프리드리히 폰 보델슈빙그의 막내 아들 프리츠 폰 보델슈빙그 (Fritz von Bodelschwingh)는 히틀러가 정신병자, 정신박약자들을 살만한 가치가 없는 인생들이라고 하여 수많은 장애자들을 안락사로 죽였을 때 그는 생존할 가치가 없는 생에 대한 논쟁' (Auseinandersetzung um Leben unwertes Leben)에 참여하여 3만 명의 생명들을 건지는 역할을 했다.

독일 개신교회의 2차 세계대전 이후의 사회선교

2차 세계대전이 끝나자 독일교회나 사회선교부에서도 엄청난 결핍과 곤란이 엄습했다. 에큐메니칼운동과 저항운동에 참여했던 교회 지도자들은 조용히 어떻게 외부의 원조를 얻어 궁핍의 문제를 해결할 것인가를 생각했다. 쇤펠트 (Sch□nfeld)나 게르슈텐마이어 (Gerstenmaier)는 이미 전쟁이 끝나기 전에 구호사업(Hilfswerk)을 전개할 생각을 했다. 이런 준비를 근거로 하여 부름(Wurm) 주교는 1945년 8월1일 그리스도인의 사랑에 관한 스튜트가르트 선언'(Stuttgarter Manifest der christlichen Liebe)을 내어 개신교회의 구호사업기관을 설치할 것을 호소했다. 스튜트가르트 죄책고백 (Stuttgarter Schuldenbekenntnis)이 동시에 나와 외국의 교회들에게도 대화의 길이 열리게 되었다. 30여 개 국가에서 원조의 손길이 오게 되었다. 구호품들은 석탄을 가득 실은 화물차에서부터 교회 건축재로, 의료품, 기독교서적에 이르기까지 다양한 것들이었다.  전세계에서 파괴된 독일을 돕기 위한 물질적, 정신적 지원화 구호는 전례가 없었던 대단한 것이었다.

이러한 경험의 결과로 독일교회는 이후에 국제적인 재난구호사업이나 외국원조에 열을 내게도 되었다. 어린아이 동거 사업본부(Arbeitsgemeinschaft Kinderzusammenf□hrung)가 생겨났다.  나중에는 가족동거 사업본부(Arbeitsgemeinschaft Familienzusammenf□hrung)과 연합되었다. 전쟁 중에도 개신교회의 사회선교(Innere Mission)와 카톨릭교회의 카리타스 (Caritas)가 활동을 계속했다. 비록 나찌정부가 그들을 제한하고 통제했지만 그들을 마비시킬 수는 없었던 것이다. 당시 여러 시설과 기관에 36000 여명의 전임 동역자들이 사회봉사활동에 일하고 있었는데 그 중에 28000명이 디아코니센 자매들이었다.

사람들은 사회선교가 중단 없이 계속 활동하게 했다. 그것은 동독지역에서도 마찬가지였다. 파괴된 시설들과 폭격맞은 병원들의 수리를 위한 건설비는 조달될 수가 없었다. 중립국들, 스칸디나비엔 혹은 스위스 등으로부터의 구호물이 재난 지역에 속속히 전달되었다. 그것은 기적이었다.

사회선교 중앙위원회의 계속사업

형편이 없는 상황이었지만 병원사업이 계속 되고 건물보수작업이 진행되었다. 정거장선교 (Bahnhofmission)와 도시빈민선교가 (Stadtmission) 크게 번창했다. 많은 헌금과 모금이 이 구호사업에 투입되었다.

전후의 사회봉사사업은 조직적인 면에서 이중적인 문제를 안게 되었다. 한편으로는  전통적인 사회선교부 (Innere Mission)와 구호국(Hilfswerk)을 합쳐 새로운 사회봉사국 (Diakonisches Werk)을 만들게 되었다. 다른 한편으로는 역사적으로 공유했던 여러 사업들이 조직적으로 분리되는 일을 겪어야만 했다. 정신적으로는 교회공동체에 머물면서 조직적으로는 사회봉사국이 독립성을 유지하는 쪽으로 결론을 보게 되었다. 그래서 공식 이름은 사회봉사국-사회선교와 구호국' (Das diakonische Werk-Innere Mission und Hilfswerk) 이라는 긴 명칭이 되었다.

사회복지사업의 가장 중심이 된 단체들은 구호국(Hilfswerk)와의 협력하의 사회선교(IM), 카리타스(Caritas), 적십자사(Rote Kreuz), 노동자복지(Arbeiterwohlfahrt), 평등한 사회복지단체(Parit□tischer Wohlfahrtsverb□nde), 유대인 사회복지조직 (die jdische Wohlfahrtsorganisation) 이었다.

독일 개신교회의 구호국(Hilfswerk) (1945-1957)

독일 개신교의 구호국은 공식적으로는 1945년 10월 1일에 시작되었다. 게르스텐마이어는 정치적인 열정을 가진 신학자였다. 구호국은 서로 함께 위하여 돕는 가장 중요한 기관 중의 하나가 되었다. 특별한 위탁이 구호국을 근무불능자, 귀향자, 전쟁포로, 부상병, 끌려온 부인들과 소녀들을 돌보는 복지사업에서 성장하게 했다. 사회선교의 약 3000개의 수용소와 시설들이 지원을 받았다. 구호국의 건강봉사는 특별한 봉사였다. 미군 행정당국은 부족한 페니시린  같은 가치 있는 약품을 지원하였다.

교회확장사업에 있어서 사람들은 개인목회가 천만 명의 남자들, 여자들, 어린이들에게 어떠한 도움이 보장되어 지고 위로된 것으로 계산되었다. 외국의 나라들이 38개의 교회병영막사를 기증했다. 47개의 Bartning-Notkirche 재난교회가 폭격을 맞은 도시들에 구호국의 초기 프로그램에 의하여 세워질 수 있었다. 수백만 권의 성경, 신약성경이 기독교문서들과 같이 250만 헤른후터 기도문  같은 것이 분배되었다. 수백만 권의 성경이 추가로 독일에서 인쇄되었다. 1950년에는 3백만 권의 성경이 누구보다도 피난민들에게 필요했다.

처음에는 실제로 필요한 것이 많이 부족했다. 자전거, 자전거체인, 고무호스, 외투, 제단촛불, 등 목사들과 교회자매들이 봉사의류를 받았다. 1500 벌의 가운(Talar), 검은 색의 양복이 피난민목사들에게 지원되었다. 스위스의 디아코니센하우스들의 목화기부로 6400명의 디아코니센들이 옷을 입을 수가 있었다. 2만 개의 자전거안장과 고무호스가 지급되었다. 이 전체 사업은 거의 100개의 스튜트가르트에 있는 중심 기관과 9만 명의 자원봉사자들에 의하여 이루어졌다.  2000명의 사회복지사들이 구호국의 피난민수용소에 투입되었다.

전후 경제기적과 디아코니아

전쟁에 패한 독일은 전후에 폐허화된 독일의 모든 시설과 건물 도로 등 산업기반을 새롭게 복구하고 재건하는 일에 서방측의 지원과 도움을 통하여 서서히 급속한 경제적 성장과 부흥을 이루어 갈 수가 있었다. 그러나 대량의 피난민들이 적합한 주거지와 일자리가 없어서 고생을 했고 그래서 외국으로 이민을 갈 수 밖에 없었다. 약 6백만 개의 집이 부족했다. 전후 3년 동안 3백만 명의 독일인이 고향을 떠났다. 독일 개신교회의 사회선교부는 해외이민국 사무실을 항구도시들에 설치를 했고 상담과 그들의 이민을 도왔다. 이때 외항선교 (Seemanmission)가 절박해졌던 것이다. 1950년 두번 째 화폐개혁 이후에 약 2백만 명의 실업자가 발생했고 실업자구호국(Arbeitslosen-Hilfswerk)과 구호사업국의 이주봉사 (Siedlungsdienst des Hilfswerk) 등이 생겨나 그들에게는 희망의 상징이 되었다.

서독일의 경제적인 상황은 빠른 걸음으로 발전해 갔다. 이에 따라 독일의 각 주교회의 에큐메니칼 피난민구호' (□kumenischen Fl□chtlingshilfe)를 위한 헌금이 이루어졌고 이것은 세계로부터의 빵(Brot aus der Welt)에 대한 최초의 독일 사람들의 감사였다. 서독의 구호국위원회는 1953/53년에 동독의 주요 대도시의 교회적인 재건의 도시' 프로젝트를 통하여 여러 도시에 교회건물, 목사관, 개교회의 간병양로원,종교교육을 위한 학습실, 파괴된 개신교 병원들, 양로원과 장애자보호소등의 시설들의 재건이 이루어졌다.

독일 개신교회 사회봉사국(Diakonisches Werk)의 역사

독일개신교회 사회봉사국인 Diakonisches Werk의 시작에 있어서는 베델(Bethel)에 있는 사회선교중앙위원회의 사무소와 스튜트가르트(Stuttgart)에 있는 구호국(Hilfswerk)의 중앙사무소와의 합병(통합)이 1957년에 이루어졌다. 이 두개의 병합이 이루어진 기관의 이름은 사회봉사국-사회선교와 구호국(Das diakonische Werk-Innere Mission und Hilfswerk)였다.

1975년 6월 6일에 이 기관은 독일개신교회 사회봉사국(Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland) 이라는 이름으로 통합되었다.  그래서 구호국(Hilfswerk)는 폐지되었다. Diakonische Rat(디아코니아협의회)와  같은 Diakonischen Konferenz(디아코니아회의)  같은 결정적인 위원회가 생겨났다

현재 독일개신교회 사회봉사국의 사무국본부(Hauptgesch□ftsstelle des Diakonischen Werkes)는 스튜트가르트(Stuttgart)에 위치하고 있는데 사회봉사국은 7 개의 전문분야로 나누어졌다.

1). 신학분야(Theologie) 2). 에쿠메네분야(□kumene) 3). 사회정치분야(Sozialpolitik) 4). 복지분야(F□rsorge) 5). 공중위생분야(Gesundheitswesen),  6). 재난구조분야(Nothilfe), 7). 권리와 경제분야(Recht und Wirtschaft)

독일개신교회의 사회봉사국과 에큐메니칼적인 디아코니아

1980년 연방헌법재판소의 결의에 따라 다양한 자유로운 사회봉사단체들이 생겨났다. 그래서 다음과  같은 봉사단체들이 잇따라 생겨나서 각자의 영역에서 봉사의 큰 몫을 담당하고 있다: 요한기사수도회 (Johanniterorden), 독일 기독교 청소년마을 사업국(Das Christliche Jugenddorfwerk), 개신교 형제자매단, 80년대초 190만 명의 마약, 알코올, 의약품 중독자들을 위한 360개의 자활단체 (Selbsthilfegruppe), 알코올중독자를 위한 청십자운동단체, 그리스도인의 부부 및 성상담을 위한 백십자운동, 장애자 노인을 위한 구호단체, 등.

전 세계로부터 도움과 구호를 받았던 독일은 이제 1959년을 계기로 어려운 처지에 있는 세계 각국을 돕는 나라가 되었다. 1959년 크리스마스 때 모든 독일의 주교회와 자유교회들이 함께 모여서 세계를 위한 빵' (Brot f□r die Welt)을 결성하고 헌금하였다. 여기에서 헌금은 2000만마르크가 집계되었고 공동의 분배위원회가 조직되었다. 세계교회협의와 루터교세계연맹이 검증된 구호의 사업들을 연결해 주고 있다. 세계를 위한 빵'은 주로 제 3세계의 가난한 사람들의 기아문제를 해결해 주고 있고,  재난구호'(Katastrophenhilfe)는 1962년 이후부터 조직적인 재난구호의 재건을 위하여 1978년 까지 아시아, 아프리카, 남아메리카와 유럽 등지에서 300여건 이상의 재난상황에 인종과 종교의 차별 없이 도와주고 있다. 그 다음으로는 개발구호를 위한 개신교의 중앙사무소'(Evangelischen Zentralstelle f□r Entwicklungshilfe)의 설립이다. 1968년에는 교회적인 개발봉사' (Kirchliche Entwicklungsdienstes)가 설립되었다.

주교회는 교회의 재정 2%를  세계의 빈민, 굶는 자, 재난에 처한 자들의 문제와 그 원인을 극복하기 위하여 지급하기로 결정하였다. 이러한 에큐메니칼적인 사회봉사의 강화는 처음부터 전체 프로젝트의 80%이상이 해외에 있는 교회들과 에큐메니칼적인 그룹들을 돕는데 쓰이고 있는 것으로 나타나고 있다. 이러한 해외봉사를 위한 노력들은 사실상 이미 1960년에 해외에 개신교가 인적인 개발구호로서 전문가들을 해외에 파송하여 도와 온 것이 있었다. 또한 개신교회의 디아코니아(Diakonie)와 카톨릭교회의 카리타스(Caritas)가 독일 개신교 디아코니아와 자유교회들의 사업이 독일개신교회의 디아코니아적인 사업공동체 (Diakonischen Arbeitsgemeinschaft eangelischer Kirchen in Deutschland) 를 통하여 연합하고 함께 사업을 효과적으로 이루어 가는 것을 볼 수 있다.

6. 나오는 말

독일교회 디아코니아와 사회선교의 아버지인 뷔헤른은 그의 놀라운 섬김의 사역 가운데서 자주 언급하였던 사랑을 가리켜 구원하는 사랑(rettende Liebe), 도와주는 사랑(helfende Liebe), 헌신하는 사랑(opfernde Liebe), 찾는 사랑(suchende Liebe)라 하였다. 그리고 사람이 교회를 찾아오는 것이 아니라 교회가 사람을 찾아가야 한다는 그 시대의 새로운 교회론적 입장을 주장하면서 소외되어 있는 사람들에게 그리고 교회를 벗어난 사람들에게 살아있는 생동감 있는 말씀을 전하고 하나님의 나라를 그들에게도 이루어 주기 위하여 적극적으로 찾아 나서는 섬김의 봉사를 사회선교적 차원에서 선구자적으로 이루었던 것을 볼 수 있다.

오늘날의 교회와 그리스도인들에게도 시대적 사명과 책임에 대한 뜨거운 사랑이 필요하고 섬기는 봉사적 자세가 요청된다. 루터의 말과 같이 사랑은 믿음의 열매라고 하였다. 먼저 올바른 믿음이 요청된다. 사명자의 사랑은 단순한 사랑이 아니고 문제를 해결하고 치유하고 극복하는 사명감을 가진 사랑이 섬김의 절대적인 에너지가 된다. 그런 사랑은 곧 구원하는 사랑, 도와주는 사랑, 헌신하는 사랑이 될 수 있는 것이다.

이제 이 새시대의 한국교회와 목회자들 그리고 교회의 전 제직들은 디아코니아와 사회선교와 교회성장론에 대한 올바른 신학적 정립과 의식의 각성을 통하여 건강하고 조화 있는 성숙한 교회로 발전하여야 한다. 그러기 위해서는 교회의 본질적인 사명과 과제와 책임인 디아코니아와 사회선교에 대한 올바른 사명에의 순종과 성실한 책임의 이행이 뒤따라야 할 것이다. 그러기 위하여 교회는 사회선교위원회 혹은 사회봉사위원회를 구성 조직하고, 교인들 가운데 자원봉사요원으로 뜻을 함께 할 수 있는 자원을 많이 확보하여 그들을 사회봉사요원으로 활용할 수 있도록 교육하고 훈련시켜야 한다. 특별히 그들 각자의 은사들을 개발 활용할 수 있는 네트워킹시스템이 교회의 전 부서를 막론하고 유기적으로 연결될 수 있도록 체제를 갖추어야 할 것이다. 여기에 사회봉사의 전문인력의 양성과 배치, 예산의 뒷받침, 전문화가 뒤따르고 에큐메니칼적인 사회봉사를 위한 이웃교회, 타교단과의 협력도 요청되는 것이다. 필수적으로 있어야 할 과제는 교회가 위치한 지역의 지역사회를 조사하고 그 지역사회가 꼭 필요로 하는 도움을 줄 수 있도록 연구하고 개발해야 할 것이다.

대한예수교 장로회 사회선교지침

대한예수교 장로회 사회선교지침

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(1984.9.5. 제69회 총회 채택)

I. 서언

한국 교회는 지난 한 세기 동안 민족사의 흐름 속에서 그리스도의 복음을 증거하여 왔다. 그 과정에서 때로는 숱한 핍박을 당하고 때로는 비굴한 좌절도 경험하였으나, 민족의 수난에 동참하면서 오늘에 이르기까지 그 선교적 사명을 감당해 올 수 있었던 것은 하나님의 능력이 한국교회를 보호하셨기 때문이라고 믿는다.

오늘 한국교회는 제2세기를 맞는 역사적 전환점에 서 있다. 그러므로 우리는 지난 한 세기동안의 선교경험을 검토하고, 우리의 민족사적 현실을 직시하면서 앞으로의 선교적 자세를 정립하고 새로운 전망을 밝힐 필요가 있다.

한국교회는 근래에 이르기까지 대체로 개인의 영혼구원을 상대적으로 더욱 중시하여왔으며 , 이는 한국교회의 성장에 크게 이바지하여 왔다. 반면, 모든 개인의 삶의 터전이 되는 사회의 구조적 현실을 복음화 하는 데에는 다소 침체되었던 경향이 없지 않았다. 그러나 성장한 교회로서 제2세기 한국교회의 선교는 인간의 전 존재와 그들이 구성하는 사회와 역사, 그리고 인간이 삶의 무대로 삼는 자연 전체를 하나님의 뜻과 법에 맞도록 회복하는 구원을 중시해야 한다. 그러므로 사회선교의 개념을 정립하고 그 구체적인 정책지침을 마련하는 것이 절실히 요청되고 있다. 사회선교는 하나님의 뜻이 하늘에서 이루어진 것같이, 땅에서도 이루어지기 위하여 힘쓰는 노력이며, 하나님의 구원이 부분적으로나 단편적으로가 아니라 전체적, 통일적으로 이루어지도록 강조하는 것이다. 그러므로 그것은 단순히 정치, 사회적 이상향의 건설이나 단순한 역사 변혁을 위한 활동과는 구별되며, 그 목적은 처음부터 역사 전역에 있어서의 하나님의 주권을 실현하며 하나님의 영광을 온 천하, 전 인류에게 드러나게 하는 데에 있다.

한국교회는 이와 같은 사회선교의 정책지침을 모색함에 있어 다음의 세 가지를 그 근거로 삼는다. 첫째는 성서적 기반이요, 둘째는 교회사적 배경이며, 셋째는 우리가 처한 역사적 사회적 현실이다.

II. 성서적 기반

사회선교는 근본적으로 성서 전체에서 나타나는 하나님의 창조의 역사와 이스라엘의 역사, 특히 예언자들을 통하여 나타내신 하나님의 뜻과 예수 그리스도께서 선포하신 하나님의 나라, 또 그의 가르침과 그의 삶, 그리고 그의 죽음과 부활에 기초하여 성령께서 역사 속에서 활동하신다는 증거에 근거한다.

하나님은 인간과 우주를 창조하시고 섭리하시되 흑암과 혼돈, 그리고 죄악의 세력을 극복하시면서 역사를 주관하신다. 하나님의 역사적 주권은 특히, 애굽의 압제에서 히브리 사람들을 구원하신 출애굽 사건에서 증거 되었다. 이 출애굽 사건을 통해 나타난 하나님의 뜻은 다시 가난한자와 약한 자의 권리를 보호하는 것을 골자로 한 이스라엘백성과 하나님사이의 계약(출 20:22 - 23:33)으로 이어졌다.

특히 안식년과 희년에 관한 규정들은 계약법 의 정신들을 잘 나타내 주고 있다. 계약법의 정신은 다시 예언자들에게 전해져서 그들의 강력한 정의의 증언으로 나타났다. 그리하여 이스라엘에서는 왕의 지배권이 절대적일 수 없었으며 , 와도 계약법에 종속될 것을 간하게 요구받았고 동시에 계약법을 집행할 의무를 가졌다. 그러므로 만일 왕이 약한 자와 가난한 자의 권리를 옹호하지 못한 경우에는 예언자들의 신랄한 증언에서 여호와 하나님은 가난한 자와 약한 자의 권리를 옹호하는 사회정의를 강력하게 요구하고 계심도 분명하다.

신약성경의 증거에 의하면 예수 그리스도는 말씀과 행적을 통하여 하나님의 나라와 복음을 선포하셨다. 이 복음은 하나님의 사랑과 공의의 선포이며, 말씀이 육신이 되어 우리와 함께 거하시는 하나님자신의 역사적 구현으로 예수님의 생애에서 구체화되었다. 예수님의 민중과의 삶, 그들을 위한 무조건적 사랑과 연대, 그리고 일체성은 예수께서 스스로를 굶주린 자, 목마른 자, 그리고 나그네 된 자, 헐벗고 병든 자, 갇힌 자들과 동격으로 규정하셨음(마 25:31-46)에 서 분명하게 나타나며, 이로써 예수님은 그들의 메시아가 되셨고 그들은 메시아의 백성이 되었다.

하나님의 통치는 예수님의 십자가 수난과 부활을 통해서도 나타났다. 예수님의 십자가는 모든 인간을 구원하는 대속의 능력일 뿐 아니라, 역사와 사회의 현장에서 죄악과 죽음의 세력에 대해 개인적, 양심적 차원에서 뿐 만 아니라, 역사와 사회적 차원에서도 극복하고 승리하신 사건이다.

부활의 승리를 경험한 예수의 제자들은 오순절의 심오한 성령체험을 통하여 새로운 신앙 공동체를 창조하였는데, 그들은 자기들의 물질을 나누어 궁핍한 자를 돌볼 뿐 아니라 모든 것을 나누어 성령 충만한 공동생활을 실천하게 되었다.(행4:32-5:11)

사도 바울은 예수 그리스도의 십자가와 부활의 사건을 통하여, 구원사건을 그리스도안에서 새로 창조되는 자유로운 삶으로 구체화하여 그리스도께서 우리로 자유케 하려고 자유를 주셨으니, 그러므로 굳세게 서서 다시는 종의 멍에를 메지 말라고 증언한다.(갈5:1)

초대교회의 성도들은 로마의 절대적 학정하에서도 순교자적인 신앙을 가지고 하나님의 정의를 굳게 믿고 하나님의 나라, 즉 하나님이 저희와 함께 계셔서 모든 눈물을 씻기시며, 다시는 사망도, 애통함도, 곡하는 것도, 아픈 것도 없는 새 하늘과 새 땅이 임할 것을 희구하였다(계21:1-4). 이러한 메시야 왕국의 전망은 하나님의 의로운 통치의 약속으로서 인류의 미래에 대한 전망이며, 인류희망의 근거가 된다. 성서 전체를 통하여 흐르는 하나님의 의, 하나님의 사랑, 하나님의 평화의 전망은 이 메시야 왕국의 전망속에서 하나로 모아진다.

III. 한국 교회사적 배경

한국교회는 지난 한 세기 동안의 역사를 통하여 다음과 같은 세 가지의 사회 선교적 실천과 전망을 보유하여 왔다.

첫째는 가난한 자와 약한 자에 대한 선교적 관심이 컸었다.

한국교회는 처음부터 가난한 계층에서 우선적으로 복음 전파하는 정책을 확고히 수립하였고(1983년, 선교사 공의회), 실제로 초대 한국교회는 가난한 자의 교회, 가난한 자와 함께 하는 교회였다. 일제식민통치기간 중에는 농촌 개발 사업, 농민계몽 사업을 선교의 일환으로 전개하였으며 , 특히 1920년대에 한국기독교 청년회의 농촌사업은 특기할 만한 것이었다. 이어 1928년에는 총회에 농촌부가 설치되었으며 , 또 한국기독교는 농사전문지, 농사학교, 농사강습회, 신용협동조합운동 등을 통하여 선교 과제를 실천하였다. 1932년에는 조선기독교연합공의회가 사회신조를 제정하였다(1932년 9월 17일). 이 신조는 '우리는 하나님을 아버지로 믿으며 그리스도를 통하여 계시된 하나님의 사랑과 정의와 평화가 사회의 기초적인 이상' 이라고 주장하고 아동의 인격존중, 소년노동의 금지, 여자의 교육 및 지위향상, 노동자의 교육, 노동시간의 축소, 최저임금법, 생산소비에 관한 협동조합 설치 등의 구체적 방안들을 제시하였다. 해방 후에는 산업화의 과정에서 근로자의 수가 늘어감에 따라 총회는 1957년 산업전도회(후에 산업선교로 개칭)를 조직하여 근로자에게 복음을 선포하는 선교의 기치를 높이 들었다.

둘째는 한국 사회의 민주적 발전과 인권옹호에 대한 선교적 관심이었다.

한국 기독교인들은 한말 독립협회 활동에 참여하여 입헌 군주제와 민주화를 위해 노력하였고, 또 소위 을사보호조약 후에는 독립운동을 위한 신민회에 참여하여 민족의 자주독립과 국권회복을 기도하였다. 그 후 한국 기독교인들은 3.1 민족독립운동과 신사참배 반대 투쟁에도 대거 참여하였다. 이러한 역사참여를 통해 한국 기독교는 민족의 자주독립과 사회의 민주적 발전이라는 두 주제를 사회선교의 중요한 과제로 확인하였다. 해방 후에는 특별히 한국 사회의 민주적 발전과 인권옹호를 위한 다양한 선교운동이 활발하였으며, 이것은 민족사에 있어서 중요한 경험으로 남게 될 것이다.

셋째는 교육, 의료, 자선, 문화사업 등을 통하여 민족 사회의 삶의 질을 증진시키기 위한 선교적 관심이었다.

한국교회의 교육선교는 성서교육을 그 기점으로 하여 신문화, 새 가치관, 새 윤리의 교육과 계몽에 전력함으로써 현대문화 도입에 크게 공헌하였으며, 그 교육사업은 또한 민족적, 민주적 성격을 지탱하였다. 한국교회의 의료, 자선사업은 가난하고 병든 자들, 고아들, 피난민들에게 사랑의 손길을 펴고자 하는 관심에서 시작되었고, 그와 같은 관심은 계속 유지되었다. 또 언론 및 출판사업을 비롯한 각종 기독교 문화활동은 현대 한국문화 형성과 변혁에 큰 영향을 미쳐 왔으며, 이 문화운동의 차원은 민족문화의 변혁과 창조라는 차원에서 반성되고, 더욱 적극적인 선교적 관심으로 부각되어 가고 있다.

이와 같이 풍부하고 확고한 한국교회 사회 선교의 교회사적 전통은 제2세기 한국교회 사회 선교의 과제와 전략을 모색함에 있어서 든든한 배경을 형성하고 있다.

IV. 한국의 역사적,사회적 현실

한국 사회는 조선왕조 말 성리학적 정치이념과 봉건적 사회신분 구조, 그리고 전통적 농업경제로 형성된 여러 가지 사회적 모순이 누적되는 가운데, 19세기말부터는 주변 열강에 의하여 침략의 대상이 되었다. 이어 금세기 전반에는 혹독한 일제 식민정권 하에서 민족적 수난을 경험하였다. 다시 1945년 해방 후에는 민족의 분단과 동족상잔의 비극을 경험하게 되었다. 오늘도 분단상황이 우리의 역사와 사회를 규정하여 주고 있다. 해방 이후 우리 민족은 이러한 분다 구조 속에서 공산 전체주의 체제와 권위주의 독재체제의 위압 때문에 민족의 민주적 발전이 좌절되고 있다. 또 우리 사회에는 그 동안의 급격한 산업화 과정 속에서 농촌과 농민들은 소홀히 여겨 왔고, 특히 산업화의 역군인 근로자들에게는 과도한 희생을 요구하였다. 그럼에도 불구하고 국민경제는 오히려 더욱더 대외 의존적으로 되었고, 우리 사회의 빈부격차는 더욱 심화되었다. 뿐만 아니라, 날로 악화되어 가는 환경오염은 가장 힘없는 사람들로부터 시작하여 전국민의 생명을 위협해 오고 있다. 문화적으로는 외래풍조와 퇴폐풍조가 만연하고 금권만능주의, 편의주의, 물량주의 가치관이 팽배하고 있다. 사회적으로는 각종 범죄의 파렴치성과 흉포성이 더해 가는 가운데 우리 사회의 비인간화 현상이 심화되어 가고 있다 한편 국제관계에 있어서는 주변열강의 영향력이 더욱 거세져서 구한말의 위기의식을 재현시키고 있는 것이 오늘의 상황이다.

이러한 역사의 상황의 전개 속에서도 우리 민족은 동학혁명, 의병항쟁, 독립협회 활동, 3·l운동, 4·19혁명, 70년대의 민주화 운동의 큰 흐름을 통하여 민족의 염원을 구체화하여 왔으며, 오늘날 그것은 정의, 자유, 통일, 평화에의 염원으로 집약되고 있다. 이러한 민족사적 맥락과 민족적 염원은 한국교회 사회선교의 현실적 배경을 이루고 있다.

V . 사회선교의 지표

한국교회 사회선교의 궁극적 지표는 메시야왕국의 비전 속에 들어 있는 하나님의 의와 하나님의 사람과 하나님의 평화이다. 이러한 궁극적인 지표는 우리 민족의 역사적 현실에 적용될 때 다음의 네 가지 지표로 제시된다.

첫째, 민주악전과 참여의 증진

둘째, 정의구현과 약한 자에 대한 관심

셋째, 통일의 모색과 세차평화에의 기여

넷째, 창조적 민족문화 발전에의 기여가 그것이다.

1 . 민주발전과 참여의 증진

인간이 하나님의 형상대로 지음받은 사실은 모든 인간의 존엄성의 근거이며, 출애굽 사건은 이러한 존엄성의 근거이며, 출애굽 사건은 인간에 대한 억압으로부터의 하나님의 구원의 역사를 보여 주셨고, 초대교회 공동체는 참다운 참여가 구현된(친교) 공동체의 모형을 제시하여 주고 있다. 이러한 성서적 전망에 입각하여 한국교회는 지난 한 세기 동안 한국 사회에서의 민주적 전통의 발전을 위하여 기여해 왔다. 아직 우리 사회에서 민주적 참여와 자유는 여러 가지로 제약받고 있다. 그러므로 한국교회는 오늘의 현실 속에서 무엇보다도 창의적이고 생산적인 비판정신의 육성, 자유언론의 발전, 지방자치의 실현 및 정착을 비롯한 모든 차원에서의 진정한 민주정치 구현과 인권의 보호와 신장을 위하여 노력하여야 한다.

2 . 정의구현과 약한 자에 대한 관심

정의는 예언자들의 가장 큰 관심이었다. 메시야 왕국의 평화에 대한 전망이 사랑과 더불어 정의를 그 본질적 내용으로 하고 있듯이, 한국교회도 정의구현을 위하여 노력하여 왔다. 특히 경제성장 정책의 이면에서 오히려 심화된 부정의의 현실에 대응하여 한국교회의 소외된 계층을 위한 선교적 노력은 앞으로 더욱 활성화되어야 한다. 특히 교회는 산업화와 도시화의 과정 속에서 빈곤하여 지고 부당한 대우를 받는 근로자와 농민, 그리고 도시빈민들의 아픔을 대변하여야 한다. 또 교회는 이들이 정당한 대우를 받을 수 있는 질서를 모색하고, 그러한 질서 속에서 진정한 삶을 누릴 수 있도록 힘써야 한다. 아울러 교회는 여러 가지로 미비한 한국 사회의 복지 현실을 고려하면서 노인이나, 부녀자, 근로청소년, 어린이 등 다양한 대상을 상대로 교육활동, 무의탁 노약자, 피난민, 신체장애인 등에 대한 보호운동, 윤락녀나 출소자 혹은 비행청소년 등을 상대로 한 보호와 선도활동 등의 영역에 대해서도 보다 적극적인 관심을 기울여야 한다.

3, 통일의 모색과 세계평화에의 기여

한국교회 사회선교의 가장 포괄적인 비전은 바로 평화이다. 그러기에 우리는 무엇보다도 한반도에서의 평화구조의 정착에 깊은 관심을 가지며, 나아가서 동북아시아 및 세계 평화에 기여할 수 있어야 한다. 그러나 분단현실은 남북한 양쪽에서 끊임없이 서로를 적대시하는 일에 민족의 역량을 고갈시키고 있으며, 그로 인해 민족의 정당한 발전은 저해되고, 나아가 주변 외세의 영향을 피할 수 없이 만들고 있다. 그 과정에서 우리 민족 모두의 고통은 날이 갈수록 더 깊어 가고 있다. 그러므로 교회는 앞으로 민족의 통일과 평화의 실현을 위하여 다음과 같은 선교적 관심을 발전시켜야 한다. 먼저 통일을 위해서는 남북한간의 감정적 적대감을 축소하고, 민족적 통일성의 회복을 모색하는 일, 통일 한국 사회의 바탕이 될만한 새로운 비전을 모색하는 일, 민족의 분단을 고정화하는 제반 조건들을 분석, 극복하는 일, 공산주의와의 이론적 대결에서 승리할 수 있도록 연구하고 준비하는 일 들이 요망된다. 평화를 위해서는 무엇보다도 한반도와 그 주변에서의 군비경쟁 특히 핵군비의 경쟁이 중단되도록 적극적인 노력을 하며, 특히 주변 강대국들의 이해관계에 의하여 전쟁에 휘 말리는 일이 없이 자주적으로 평화를 지키는 일에 특별한 관심을 가져야 한다.

4, 창조적 민족문화 발전에의 기여

한국교회는 초창기부터 민족문화의 발전을 위하여 여러 모로 크게 이바지하여 왔다. 특히 근대적인 가치관을 형성하는 데에 크게 기여한 것으로 평가된다. 그러나 근래에는 기독교의 문화적 기여는 쇠퇴한 듯한 느낌이다. 특히 산업화 과정에서 팽배한 물량주의, 물질주의의 가치관과 근래에 더욱 번져 가고 있는 소비주의, 향락주의 풍조, 그리고 무분별한 외래문화 풍조 등은 우리의 문화적 방향감각을 상실하게 하고 있으며, 우리의 문화풍토를 황폐하게 만들고 있는 반면, 교회는 이에 적절히 대응하지 못하고 있는 것이 오늘의 현실이다. 그러므로 한국교회는 보다 진지한 자세로 창조적 민족문화 발전을 위한 선교적 관심을 갖지 않으면 안된다. 특히 교회는 문화창조를 위한 공동체적 노력을 격려하며 민족문화 전통의 창조적 수용을 통한 기독교적 민족문화의 창조와 확산을 위해 노력해야 한다.

VI. 사회선교의 전략(지교회, 노회, 총회의 역할)

사회선교에 있어서는 지역사회에 대한 구체적 관심, 즉 해당 지역사회의 절실한 문제를 파악하고 이를 함께 해결해 보려는 자세를 갖는 것이 가장 중요하다. 사회선교는 선교의 현장으로서 지역사회를 최우선으로 한다. 그러므로 지교회와 노회는 사회선교의 기본적인 주체와 단위가 되고 총회는 교육과 훈련, 정책 수립과 자문 등을 통해 산하 지교회와 노회를 지원한다.

사회선교 정책을 수립하고 검토하기 위한 협의를 상설화 한다.

사회선교에 대한 일반적인 교육과 실무자의 양성에 힘쓴다.

지교회를 포함한 교회의 각 단위에서 에큐메니칼 정신에 입각한 선교협력을 적극 모색한다.

사회선교 활동을 위한 인력개발에 있어 여성인력과 청년인력 개발을 중시한다.

다음은 각 교회의 단위별 전략이다.

1. 지교회의 전략

1) 지교회는 지역사회의 특성에 맞추어 다양한 목회의 모형을 모색하여 산업목회, 농어촌목회, 빈민목회 등을 수행할 수 있도록 노력하며, 이를 통하여 지교회가 위치한 지역 사회에서 사회선교에 접근하여야 한다. 특히 주민의 민생과 복지문제에 깊은 관심을 갖는 것이 중요하다.

2) 이러한 선교활동을 효과적으로 수행하기 위하여, 지교회는 그 지역공동체의 상황을 정확히 파악하고 그러한 상황인식에 근거하여 선교과제의 우선 순위를 설정하여야 한다.

3) 설정된 우선 순위에 따라 사회선교를 수행할 수 있도록 교회내외의 인적, 물적 자원 등 모든 자원을 조직적으로 육성하고 동원한다.

4) 사회선교를 효과적으로 수행하기 위하여 지교회의 재정구조를 변혁하여, 교회시설을 포함한 각종 자원을 동원하여 선교과제를 수행한다.

5) 지역사회의 여러 교회간에 선교 협력 관계를 형성하여 효율적이고 조직적인 선교활동을 전개한다.

2. 노회의 전략

l) 노회 소속의 목회자를 비롯한 지도적 인력의 사회선교에 대한 인식을 심화하기 위한 교육과 훈련을 정기적으로 실시한다.

2) 지교회 차원에서 효과적으로 수행하기 어려운 선교 과제를 선별, 공동으로 수행한다.

3) 새로운 영역의 선교과제를 개발하고 시범교회를 선정, 지원함으로써 노회 산하 여러 교회를 위한 선교모델을 개발한다.

4) 기타 총회(사회부)와의 긴밀한 협력하에 필요한 선교정책 협의를 통하여 노회적 차원의 제반 선교활동을 조정한다.

3. 총회의 전략

l) 전반적인 사회선교 정책을 수립하고 사회선교 신학을 정립하기 위한 연구와 조사를 행하며, 자료를 제작하여 산하기관(노회, 특수기관)등에 공급한다.

2) 범교단 차원에서의 사회선교의 인식을 심화하기 위한 교육기관을 설치하여 사회교육을 실시하고 전문적인 사회선교 실무자들의 육성을 위해 노력한다.

3) 전국적인 차원에서 각 사회선교 분야에 걸쳐 시범사업을 실시하여 연구와 봉사 활동을 전개한다.

4) 기독교대학, 타교단의 사회선교기관 혹은 연합기관들과의 연합적 사회선교 전략형성에 기여한다.

5) 세계교회와 유대를 강화하여 사회선교를 위한 공동 노력을 모색한다.

VII. 사회선교 프로그램

사회선교 프로그램은 이미 제시된 사회선교의 네 가지 지표에 접근하기 위하여 수행해야할 구체적인 사업내용이다. 이를 계획하고 수행함에 있어서는 선교전략에서 제시된 지교회와 노회와 총회 사이의 역할 분담을 고려하고, 또 각 선교 단위가 처해 있는 특수한 여건과 그것이 요구하는 사업의 우선 순위, 그리고 선교수행을 위한 자원의 동원 가능성 등을 고려하여야 한다. 그러므로 다음에 제시하는 프로그램 등은 일반적인 사업의 예들이며, 실제 사업을 계획함에 있어서는 실정에 따라 융통성이 발휘되어야 한다.

1. 지교회의 프로그램

가정복지 사업 - 교양강좌, 가정문제 상담, 가족치료

아동복지 사업 - 영아원, 유아원, 지역사회 보육원 보조

청소년복지 사업 - 근로청소년 야간학교, 지역사회 청소년 복지기관 보조,

독서실운영, 비행청소년 상담, 장학사업

부녀복지 사업 - 주부교실, 부녀자 부업알선, 상담서비스

노인복지 사업 - 노인학교, 경로잔치, 상담서비스

주민권익 신장사업 - 지역 특성에 따라 주택이나 환경, 보건 및 위생, 기타 생	활상의 주민권익을 보호하고 더욱 신장하기 위한 제반활동

주민조직 사업 - 신용협동조합, 지역사회개발과 봉사활동을 위한 조직

기 타 - 지역 사회의 문화행사에의 참여와 주관

2. 노회의 프로그램

정책협의를 위한 사업 - 지교회 사회부장협의회

교육훈련 사업 - 노회 지도자 사회선교 교육

재해구호 사업 - 재해발생 시 구호 및 복구사업 참여

자활선도 사업 - 지역 내 출소자, 윤락 여성, 비행청소년 등에 대한 직업훈련	과 교육 등 자활 선도사업, 생활대책

자선구호 사업 - 무의무탁한 노인이나 환자구호 활동

인권옹호 사업 - 구속자 대책활동, 법률상담 활동 등 인권옹호 활동

주민권익 옹호사업 - 지역사회 공동대책 등 주민권익 옹호활동

교역자 상조사업 - 은퇴교역자 위로사업, 교역자 유고시 상조활동,

교역자 자녀학사 운영, 교역자들의 생활안정을 위한 연구와 대책

시범사업 지원 - 지교회 활동 중 시범사업을 선정 특별지원

자원봉사자 훈련사업 - 사회선교에 동원할 수 있는 자원봉사자를 조직적으	로 훈련하여 활동하게 한다.

3. 총회의 프로그램

정책수립 활동 - 노회 사회부장 협의회, 사회복지 시설장 협의회 등 각종 협	의회와 사회문제 연구 세미나 등을 통해 선교과제를 발굴하고 사회선	교 정책을 수립한다.

실무자 육성활동 - 유아복지 선교교사, 신협 지도자, 사회교육 실무자 등 사	회선교 실무자를 육성 한다.

시범사업 지원활동 - 지역특성별, 사업내용 별로 다양한 시범사업을 선정 지	원한다.

자료제작 보급활동 - 사회선교에 대한 세계교회의 동향, 유관 단체들의 활동,	새로운 문제들에 대한 자료를 제작 공급한다.

사회문제 대책활동 - 지교회나 노회적 차원에서 해결할 수 없는 사회문제, 특	히 민생과 직결되는 문제에 대하여 대책을 마련하고 총회의 입장을 정	립하여 사업에 천명한다.

대한예수교장로회 총회 장애인헌장

대한예수교 장로회 총회 장애인헌장

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I. 서언

한국 교회는 이 땅에 복음이 들어온 이래 하나님 나라의 복음 전파와  그 실현을 위하여 달려왔다.  특별히 한국교회의 선교 초기에는 가난하고 병들고 소외된 장애인들을 찾아가 복음을 전하고 장애인들의 삶의 질을 향상시키기 위하여 학교와 병원 등 각종시설을 세워 그들의 실질적인 재활을 추구하여 왔다.  이러한 한국 교회의 장애인복지선교는 지금도 계속 이어지고 있지만, 이러한 아름다운 전통이 오늘에 와서 더욱 발전 계승되지 못하고 오히려  올바른 정책방향조차 논의되지 못하는 가운데 전근대적인 프로그램을 답습하는 수준에 머물러있다. 뿐만 아니라 한국교회는 오랫동안 편협 되고 단편적인 신학적 배경으로 장애인을 부정적인 시각으로 바라보거나 시혜의 대상으로 보아왔으며, 교회의 사명을 인간의 영혼 구원에만 둠으로써 소외된 장애인의 삶을 외면하였다.

지금 우리 사회는 장애인에 대한 부정적인 인식이 근본적으로 변화되고 있다. 정부와 민간단체들은 하루가 다르게 양질의 복지서비스를 넓혀가고 있다. 그러나 지금의 한국 교회는 장애인 복지에 대한 정책이나 실천이 오히려 낙후되어 버렸다. 현실적으로 한국교회가 장애인 복지선교에 걸림이 되고있는 것은, 물리적 환경이 장애인이 교회에 접근하기에 너무나 어렵고, 교회 내에서 장애인을 위한 전문화된 프로그램이 없으며, 무엇보다 장애인에 대한 편견과 인식의 개선이 부족하다는 것이다.

이에 한국 교회는 장애인에 대한 바른 성서적·신학적 이해를 정립하고, 이를 기초로 하나님의 나라를 향한 장애인복지선교의 정책과 방향을 선언하며, 그 구체적인 행동을 실천으로 옮겨야 한다.

II. 성서적·신학적 기초

하나님은 인간을 하나님의 형상에 따라 창조하시고 복 주셨다(창1:27). 그러므로 모든 인간은 그 존재자체로 존귀하며 고유하며 복된 삶을 추구할 권리를 가지고 있다.  성서의 이러한 인간관은 인류의 역사 가운데에서 인간을 인종적, 계급적, 지역적, 성적인 차별로부터 해방시켜주었다. .

하나님은 천지를 창조하신 전능하신 분으로 역사와 만물을 주관하신다. 하나님은 그분의 선하신 섭리와 경륜에 따라 장애를 일으키실 수 있고(출4:11), 또한 치유하시는 전능자이시다(호6:1). 장애는 하나님의 창조 안에 있으며 그의 선하신 역사를 위하여 장애를 그의 도구로 사용하신다.

하나님은 이스라엘 백성에게 그 가운데 있는 장애인들을 하나님의 긍휼하심을 따라 보호하고 돌보라고 명령하신다(레19:14, 신27:18).  하나님은 하나님의 영광의 날에 인간의 모든 장애가 해결될 것을 약속하신다. 이것은 하나님의 백성들이 하나님나라에서 누리게 될 영화로운 삶의 징표들이다(사35:5-6).

예수 그리스도는 인간의 타락으로 인해 하나님과 인간 사이에 가로막힌 장애를 무너뜨리시고 화목케 하시기 위해서 이 땅에 오셨다(엡2:14-18). 그리고 하나님 나라를 전파하시며 하나님 나라의 징표들로 나타내시고 결국 사랑의 십자가를 지심으로 하나님 나라에로의 구원의 사역을 완성하셨다.  예수 그리스도의 삶은 하나님 나라를 여는 삶이며 궁극적으로 완성될 하나님나라의 예표를 담고 있는 삶이다(마11:4-5).

예수 그리스도께서 이 땅에서 하신 가장 일반적이며 구체적인 사건들은 병들고 소외된 장애인들을 찾아 하나님나라의 복음을 전하시며 치유하신 일이다.  예수 그리스도는 죄와 장애를 동일시하는 당시 사회의 장애정죄주의 종교관으로부터 인간의 장애가 하나님의 영광을 위한 것임을 선언하심으로(요9:3) 인간의 장애의 원인을 죄로 보는 종교이데올로기로부터 해방시키고 오히려 그러한 종교이데올로기에 빠져 있는 사람들과 사회를 가리켜 죄있다(요9:40)고 말씀하셨다. 이러한 예수 그리스도의 장애해방선언은 장애인을 죄인으로 정죄하는 이데올로기에서의 해방선언이며, 장애인을 단순한 긍휼과 구제의 대상에서 하나님나라를 향한 역사의 일군으로 보는 시각의 전환을 보여준다.

예수 그리스도의 십자가는 하나님과 인간의 관계를 가로막는 장벽 곧 죄를 허물고, 하나님과 인간의 바른 관계를 회복시킨 사건이다. 따라서 그리스도 안에서 하나님과 인간 사이의 관계를 막는 어떤 장벽도 존재해서는 안된다.

성령은 신자 개개인을 하나님의 교회되게 하시며 또한 하나로 부르사 예수 그리스도의 교회공동체가 되게 하신다.  그러므로 성령 안에 있는 신자 개인과 교회공동체는 예수그리스도처럼 병들고 소외된 장애인들을 받아주고 찾아다니며 하나님 나라의 복음을 이루기 위하여 노력하여야 한다.

초대 교회공동체는 이러한 성령의 명령을 따라 장애인에 대한 교회적인 관심을 가지고 있었으며 그들의 삶을 돌보기 위해 특별한 은사를 받은 사람들이 수고하고 있었음을 알 수 있다. 특별히 육체에 가시를 지니고 있었던 사도 바울은  교회 지도자로 사랑과 존경을 받으며(갈4:14-15) 하나님 나라의 복음을 전하는 사도로 수고하였다.

교회공동체는 장애인과 더불어 함께 하여야 한다. 주 예수 안에서는 유대인과 헬라인, 종과 주인, 그리고 남자와 여자의 구별이 없듯이 장애인과 비장애인의 구별 또한 없다(갈3:28-29).  성령도 하나고 주도 하나고 믿음도 하나라면(엡4:1-8), 교회는 장애인과 비장애인의 분리와 차별을 극복하고 장애인을 교회의 동등한 일원으로 받아들이며 교회의 사명을 이루기 위하여 동역해 나가야 할 것이다.

III. 장애인 복지선교의 방향

한국교회는 하나님 나라의 전파와 실현를 위하여 통전적이고 포괄적인 선교의 방향을 제시하여야 한다. 본 헌장은 그러한 포괄적이고 통전적인 교회의 선교를 지칭하여 장애인복지선교라고 명명한다. 이 장애인복지선교는 다음과 같은 장애인 선교와 목회의 기본적인 방향과 원칙들을 제시한다. 이것은 삼위일체 하나님 나라를 향한 희망이며, 장애인과 비장애인의 완전한 참여와 완전한 평등으로의 통합이며, 장애인의 삶의 질 전반을 포함하는 것이다.

1. 모든 교회는 장애인 선교와 목회를 교회 본질적인 사명으로 알아 장애인 선교에 모든 교회가 참여하여야 한다.

2. 교회는 장애인은 하나님의 형상으로 지음 받은 고귀한 존재임을 인식하고 그들의 인권을 보호하며 교회의 일원으로서의 모든 기회를 제공하고 역할을 보장해야 한다.

3. 교회는 장애인의 영혼구원의 문제뿐만 아니라 나아가 그들의 삶의 질의 향상을 위해서 교육, 취업, 재활, 문화생활 등 생활 전반의 문제에 대해 깊이 관여하여야 한다.

4. 교회는 장애인의 정상화(normalization)와 완전한 참여(Full Participation)와 완전한 평등(Full Equalization)을 통하여 장애인과 함께 하는 교회를 이루기 위하여 성서적, 신학적 기반을 이루어야 한다.

5. 교회는 장애인의 건전화를 위해서 교회생활 뿐만 아니라 사회생활 전반에 있어서 주체적이고 창조적인 삶을 영위할 수 있도록 제반 여건을 조성하고 필요한 서비스를 제공해야 한다.

6. 교회는 장애인을 교회의 동등한 구성원으로 인정하여 예배, 교육, 선교, 봉사, 친교 등 교회의 전 영역에 정당한 동역자로 삼아야 한다.

IV. 교회의 행동강령

교회는 한 믿음과 한 사랑과 한 소망 안에서 장애인과 비장애인의 공동체를 이루고 하나님 나라의 전파와 실현을 위하여 교회의 사명에 따라 다음과 같은 구체적인 행동강령을 지켜가야 한다.

1. 접근권

1) 교회는 장애인의 주체적이고 적극적인 교회생활을 위하여 물리적 장벽과 정보와 의사소통의 장벽을 제거하기 위하여 각종 편의시설을 제공한다.  대부분의 교회는 지체장애인이 자유로이 출입하고 이동할 수 있도록 시설을 갖추지 못하고 있으며 시각장애인이나 청각장애인이 필요한 정보를 얻을 수 있는 장치를 가지지 못하고 있다. 교회는 장애인이 자유로이 교회생활을 할 수 있도록 편의시설을 갖추고 정보와 교류에 어려움이 없도록 필요한 서비스를 제공하여야 한다.

2) 교회는 장애인의 주체적이고 적극적인 교회생활을 위하여 부정적인 인식의 장벽을 제거한다.  대부분의 교회가 장애인들을 부정적인 시각으로 바라보며 거리감을 두고있다. 교회는 장애인들에 대한 사회적 인식을 개선하고 장애인과 더불어 살아가는 삶의 방식을 실현해야 한다.

3) 교회는 장애인의 주체적이고 적극적인 교회생활을 위하여 영적 장벽을 제거한다. 대부분의 일면적인 교회는 인간의 장애를 그 사람의 죄의 결과로 직□간접적으로 연관시켜 장애를 믿음이나 인격의 결함으로 평가하여 정죄하고 있다. 교회는 장애인에 대한 바른 성서적 신학적인 이해를 통하여 장애를 가진 교인을 교회 구성원으로서 비장애인과 동등한 파트너로 인정하고 동역해야 한다.

2. 예배

1) 교회는 장애인이 하나님께 신령과 진정으로 예배드리는데 필요한 시설과 도움을 제공한다.  대부분의 교회에서 장애인이 예배드리기에 불편한 점이 많다. 지체장애인에게 있어서 물리적 환경이 장벽이라면, 청각장애인에게는 찬양과 말씀과 기도가 장벽이며, 시각장애인에게는 각종 유인물이 장벽이며, 정신 지체인에게는 이해하기 어려운 표현들이 장벽이 되어 예배 자체에 접근하지 못하게 한다. 교회는 장애인들이 예배를 통해 하나님을 만날 수 있도록 예배에 필요한 환경을 제공하여야 한다

2) 교회는 장애인을 평등한 교회의 일원으로 받아들여 예배의 순서에 참여시킨다.  교회는 필요한 보조장치를 사용하여서라도 장애인이 예배에 참여하여 헌신하도록 기회를 주어야한다.

3) 교회는 예배와 함께 또한 성례전에서도 장애인을 평등한 교회의 일원으로 하나님의 은혜에 참여케 하여야 한다.  교회는 장애인을 효과적으로 참여할 수 있도록 배려함으로써 장애인과 비장애인의 구별 없이 주의 은혜에 참여하는 성례전이 되도록 하여야 한다.  그리고 장애인 교역자가 성례전을 집례 할 수 있도록 필요한 편의시설을 제공하여야 한다.

3. 교육

1) 교회는 장애인의 신앙성장을 위하여 필요한 교육프로그램 개발 제공하고 운영하여야한다. 대부분의 교회에서는 장애인의 신앙교육을 위한 교재, 시설, 교사가 없는 실정이다.  교회는 장애인이 바른 신앙을 배우고 더 성숙한 신앙으로 성장하며 교회의 일군으로 자라날 수 있도록 장애인의 특성에 맞는 교육프로그램을 만들어 시행하여야 한다.

2) 교회는 장애인과 비장애인이 서로를 이해하며 함께 할 수 있는 신앙프로그램을 제공한다.  대부분의 교회에서 장애인이 교회를 낯설어하며 적응하기 힘들어하는 것과 마찬가지로 비장애인 또한 장애인에게 어떻게 다가가야 할 지 잘 모른다. 교회는 장애인과 비장애인이 서로를 이해하고 함께 신앙의 성장을 이루기 위하여 통합교육의 자리를 만들어 나가야한다.

3) 교회는 장애인과 비장애인의 신앙교육을 담당할 전문가를 육성한다. 뿐만 아니라 교회는 이 교육을 위하여 자원봉사자들을 개발 육성하고 지속적으로 교육하여야 한다.

4. 친교

1) 교회는 장애인의 삶의 자리를 갇힌 공간에서 열린 사회에로 개방시키는 프로그램을 운영한다.  대부분의 장애인은 활동에 극히 제한을 받고 있으며, 사회와 접할 기회를 얻지 못하고 있다.  따라서 교회는 다양한 친교의 자리를 마련해주어야 한다.

2) 교회는 장애교인과 비장애교인이 예수 그리스도 안에서 함께 친교 할 수 있는 프로그램을 제공 운영하여 서로의 이해의 폭을 넓혀 주어야 한다.

3) 교회는 친교에서 장애인을 독립된 주체로 인정해야 한다.  교회의 친교에서 장애인이기 때문에 봉사의 대상으로 여겨서는 안되고 이 친교를 통해서 인격적인 나눔이 되어져야 한다.

5. 선교

1) 교회는 장애인 선교를 교회의 근본적인 사명으로 인정하고 전력을 다하여야 한다. 장애인선교는 선택사항이 아니라 교회의 필수사명이다. 교회는 그 지역의 장애인을 찾아 하나님나라의 복음을 전하고 하나님의 나라의 삶을 살도록 도와주어야 한다.

2) 교회의 장애인선교는 장애인들의 삶 전반을 포함하는 복지선교여야 한다. 교회의 장애인선교는 장애인들의 삶 전반을 포함하여야 한다.

3) 교회는 모든 선교 영역에 있어서 장애인과 비장애인 교인들이 서로를 동등한 선교 파트너로 인정하여 하나님이 여러 모양의 사람에게 독특하게 부여하신 달란트를 효과적으로 사용하여 선교의 폭을 넓히도록 한다.

6. 봉사

1) 교회는 장애인을 돌보며 위하여 봉사한다.  교회의 사회봉사가 구호나 단순한 물질적 후원으로 그쳐서는 안되고 이제는 보다 구체적이며 현실적으로 되어져야 한다.  교회는  적어도 그 지역사회의 장애인들을 섬기며 책임져야 한다.

2) 교회는 장애교인을 비장애인과 평등한 봉사의 파트너로 인정하고 동역 한다. 장애인 또한  그들이 받은 바 은혜를 나누며 다른 장애인을 위하여 봉사하고 싶어한다. 교회는 장애인과 비장애인이과 함께 모든 영역에서의 봉사에 적극적으로 참여할 수 있도록 하여야 한다.

3) 교회는 사회적인 삶 전반에서 장애인의 인권을 보호해야 한다.  많은 장애인들이 장애로 인해 가정생활, 직장생활, 사회생활에서 피해를 받고 있으며 법적인 보호를 받지 못하고 있는 현실이다. 교회는 장애인들의 인권피해에 대처하기 위하여 정치적, 경제적, 사회적, 문화적인 모든 차원에서 장애인을 보호하도록 하여야 한다.

2001 년  4 월  3 일

대한예수교장로회 총회 사회부