94회기 이주민선교와 디아코니아

독일의 이주민 사회통합정책과 한국에서의 정책적 함의

일시 : 2009년 10월20일(화)오전10시~오후1시

장소 : 한국교회백주년기념관 제2연수실

대한예수교장로회 총회 국내선교부‧사회봉사부

110-470 서울시 종로구 연지동 135 한국교회 100주년기념관

tel. 741-4353(국내선교부)  741-4358(사회봉사부)

차 례

차 례

독일의 이주민 사회통합정책과 한국에서의 정책적 함의

인 사 및 기도	취지설명 ………………………………………………………………………………………………………………… ** 진방주 목사(국내선교부 총무) 기 도 ………………………………………………………………………………………………………………… ** 이승열 목사(사회봉사부 총무)
안내	차 례 ………………………………………………………………………………………………………………… 2
	일 정 표 ………………………………………………………………………………………………………………… 3
강의	통역 : 이승열 목사(사회봉사부 총무)
	주제강연………………………………………………………………………………………………………………… 4 독일의 이주민 통합 정책 헨리 폰 보제(Henry Von Bose)
	발제1 …………………………………………………………………………………………………………………… 18 한국교회의 다문화이주민선교와 디아코니아 유해근 목사(사단법인 나섬공동체)
	발제2 ………………………………………………………………………………………………………………… 25 지역공동체운동과 이주민선교와 디아코니아 김규복 목사(대전빈들교회)
	종합토론 및 질의…………………………………………………………………………………………………… ** 진방주 목사(국내선교부 총무)
원문	주제강연 독어원문………………………………………………………………………………………………… 32 Integration von Menschen mit Migrationsgeschichte Henry Von Bose

일  정  표

시 간	내 용	담 당 자
10:00~10:10	인사 및 기도	진방주 목사 국내선교부 총무 이승열 목사 사회봉사부 총무
10:10~10:40	□주제강연 독일의 이주민 사회통합정책 통역 : 이승열 목사	헨리 폰 보제(Henry Von Bose) 독일 뷔르템 베르그 주 전기독교사회봉사국 공동의장
10:40~11:00	질의 응답	사회 : 이승열 목사 사회봉사부 총무
11:00~11:30	□발제1 한국교회의 다문화이주민선교와 디아코니아	유해근 목사 (사)나섬공동체
11:30~12:00	□발제2 지역공동체운동과 이주민선교와 디아코니아	김규복 목사 대전빈들교회
12:00~12:30	종합토론 및 질의	사회 : 진방주 목사 국내선교부 총무
12:30~13:00	점심식사

주제강연

독일의 이주민 사회통합정책

Integration von Menschen mit Migrationsgeschichte

(이주역사를 가진 사람들의 통합: 이주민의 사회통합)

강연자 : Dr. Henry von Bose(독일 뷔르템베르그주 전 기독교사회봉사국 공동의장)

번역/통역 : 이승열 목사(사회봉사부 총무)

1. 독일의 이주민

이주이야기를 가지고 있는 사람들의 사회통합은 사회에서의 그들의 윤리적 문화적 다양성을 가지고 있는 모든 사람들의 평화적이며 미래지향적인 공생을 목표로 하고 있다. 독일에서의 사회통합정책은 오늘날 매우 구체적으로 소개되고 있는데, 시민사회의 참여와 교회의 중심에서 명백하게 묘사할 수 있다. 그 역사적인 배경은 물론 엄청난 부담, 정치적 소홀함, 그리고 잘못이다. 안타깝게도 많은 희생자들이 역시 하소연하고 있다. 그들에게 양심적인 시대증언자들이 부끄러워해야만 한다.

오늘날 독일연방공화국의 주들에 대해 강조되고 있다. 그것들은 우리들 사회의 일치단결과 미래능력을 위한 사회통합의 높은 의미를 알고 있다. 오늘날 내가 온 바덴-뷔르템베르그 주를 밑줄 그어보면(살펴보면) : 이주역사를 가진 사람들 없이는 우리 주의 경제적인 발전은 불가능했을 것이다. 그들이 지난 십년동안에 근본적으로 주의 경제적, 문화적, 그리고 사회적인 계속발전에 기여했다고 하는 것이 그들에게 정상참작이 되었다.

그래서 이러한 인정이 하나의 높은 가치(의의)를 가지고 있는 것이다. 왜냐하면 이주민들(남자들과 여자들)은 이 기여를 위하여  대부분의 시간을 공식적인 이주정책 없이 보내었으며, 역시 독일사회에서의 이주에 대한 국가적으로 조직화된 그리고 재정적으로 후원된 원조를 위한 방책도 없었다. 이주의 적극적이고 조직적인 향상이 독일에서 처음으로 짧은 수년전부터 있어왔다.

나는 여러분들에게 이 시대사적인 발전을 개략적으로 묘사하려고 하며, 그리고 그것은 독일에서 얻은 이주에 대한 이해를 한국사회에 전용하는 것으로써 출발하려고 한다.

오랫동안 외국으로부터의 이주민은 “이주배경을 가진 사람들”로 불리었는데, 우리는 오늘날 “이주이야기를 가진 사람들”이라고 더 많이 말한다. 그것은 덜 추상적이고 이주와 연결된 개인적인 경험을  목표로 삼고 있다.

인종적이며 문화적인 다양성은 하나의 사회적인 가치증대를 이룬다는 것이 오늘날 독일에서는 민족주의적으로 의미부여된 범주에서 예외적이지만 일반적인 정치적 통찰로서 인식되고 있다. 물론 사회에는 영향력을 가진 단체들이 있으며, 그것에는 특별히 교회들이 속해 있다. 이 교회들은 이미 오래전부터 다음과 같은 말을 대변해왔다.: 이주를 통한 국민의 다양성은 우리 모두를 위한 유익이다. 그러나 이 주장은 오래동안 받아들여지지 않았다. 그것에 대한 결과는 오늘날까지 아주 많은 이주민들에게 있어서 어느 부분에 있어서 기회가 차단되었는데, 특별히 교육의 범주에서, 부족한 정치적인 권리 때문에 사회적인 생활에 많이 참여하지 못함과 그리고 단지 낮은 사회적인 계층(하층민)에 어울리는 물질적인 생계소득으로 나타나고 있다.

명백한 정치적인 의도를 가지고 숨겨진 발전기회의 정도는 규모와 관계수에서 분명해지고 있다: 2005년에는 독일에 이주민 천오백삼십만명이 살았다: 전체 국민 82,500,000 명의 19%이다. 이 19% 이주민들중에서 10%는 독일계이고, 9%는 외국인이다. 이들 중 60%는 이미 10년을 독일땅에서 살았고, 20%는 30년 이상을 살고 있다. 2005년 통계에 의하면 독일에서 살고 있는 모든 이주민들의  평균적인 거주기간은 16,8년이며, 모든 학생들의 30%가 이주민 가정에서 온 아이들이다.

국가적인 이주민대책에 관한 규정을 가지고 있는 다른 나라로부터의 이주법이 2005년부터 있는데, 이제 겨우 4년이 되었다. 이주민들의 자원과 요구 및 독일 수용사회의 부족에 대한 인식의 풍부함을 가진 국가적인 통합계획은 2007년에 세워졌으며, 연방공화국의 각주들의 기여는 2008년부터 있게 되었다.

2. 거부된 실제(현실, 실생활) : 독일은 이민국이 아니다.

높은 수의 이주민들의 숫자와 독일정부가 오랜 기간 동안 주저해온 것 사이의 긴장을 어떻게 이해할 수 있으며, 동시에 전체 사회의 잘못된 발전을 어떻게 진지하게 받아들일 수 있는가? 여기에서 독일의 역사에로의 한 통찰이 설명한다. 독일사회는 이미 독일제국의 건국된 1871년부터 어두운 그림자를 드리운다. 이 그림자는 셀 수 없이 많은 사람들에게 고난과 불행을 의미한다. 프로이센에서 그의 불운한 시작이 이루어진 것이 국가사회주의(NS:나치정권)에서 무섭게 계속되었는데, 1945년 이후 전후에도 동서독 양국가에서 저변 깊숙이까지 계속 되었으며, 1990년에 독일의 통일이 이루어진 이후에도 계속되었다.

문제는 독일이 이민국이라고 하는 것을 공식적으로 부정하는데 있다. 독일이 수많은 이주민이 있음에도 불구하고 이민국이 아닐 수도 있다는 주장으로 프로이센제국시대의 국민정신을 나타낸 것이다. 동시에 국가는 그 부정으로 이주민에 대한 자국민들의 입장을 확고하게 했다. : 정확히 말해서 독일에 있는 이주민들은 거기(역사의 현장)에 있었으며, 그들의 노동을 통하여 경제의 성과를 얻는 일에 참여하였다. 그러나 그들은 거기에(성과가 나타나는 그 자리)소속되어 있지 않았다.

그러나 프로이센제국은 1885년부터 미국 다음으로 가장 큰 이민국이 되었다. 그럼에도 불구하고 이주민들의 사회통합은 그 국민들로부터 거부되었으며 국가로부터는 방어권을 통하여 거부되었다.

그때에 독일 사람들에게 일반적으로 확산되어 있었던 인종적인 동질성의 관념인 이상(모범)이 있었다. 독일은 하나의 단일 인종적인 공동체로서 표준이 되는 것으로 보여 졌으나, 사실은 전혀 그렇지 않았다. 그것은 이미 1914년 제1차 세계대전 이전에 전 국민의 10%가 이주민의 몫이었음에 분명하게 드러나 있었던 것이다.

인종차별주의적인 이론들과 그 이론들의 영향을 받고 자라나서 유대인들과 신티와 로마의 소수민족들에게 그리고 1933-1945 사이의 제3제국시절 강제노역자들과 전쟁포로들에게 행해진 끔찍한 범죄들이 독일국민들의 인종적인 동질성의 동일한 목표를 끝까지 따라갔다.

제2차 세계대전 이후에 구 서독에 있는 사람들은 서방 연합국들에게서 강한 영향을 경험하였고, 그것으로 경제적 부강의 급속한 개화(번영)이 이루어졌다. 사람들은 이를 가리켜 “경제기적”이라고 부른다. 파괴된 도시들과 산업시설들의 급속한 재건과 아울러 국민들의 생활환경의 급속한 개선도 이른바 “외국인노동자”(귀화하지 않은)라고 불리우는 사람들의 모집에 근거하였다. 국가사회주의적인 용어 “이방노동자”(시민권이 없는 외국인 노동자)는 할 수 있는 한 최대로 사용하지 않게 되었다. 외국의 노동력이 절실해졌다. 왜냐하면 수많은 독일 남자들이 전쟁에서 죽었거나 혹은 1950대에 처음으로 러시아전쟁포로에서 귀환한 이후의 과거의 군인들은 산업체에서의 제품생산공정에서 일하기에는 적합하지 않다고 보여졌기 때문이다.

공식적으로 지원한 외국인 노동자들은 남유럽, 남동유럽에서 왔으며, 역시 남한에서도 간호사와 광부들이 왔다. 그들은 독일 노동자들과 똑같이 동일한 노동에 대하여 동일한 임금을 받았다. 그런데 경제가 1970년대에 곧바로 후퇴에 빠졌고, 고용정지법이 발효되었다.  총체적으로 볼 때에 외국인노동자 라는 단어에 깔려있는 기대치는 만족스럽게 채워지지 않았던 것이다. : 그래서 그들은 손님으로 와야 했고 그리고 그들은 손님으로서 계약기간이 지난 후에는 다시 그들의 고향으로 돌아가야 했다.

그런데 상황이 달라졌다: 돌아가는 것 대신에 그들은 머물렀다; 많은 사람들이 그들의 가족들을 데리고 왔고, 점진적으로 국내거주민들 중에서 외국인비율이 형성되었다. 노동권리, 의료보험제도와 사회보험제도, 어린이 양육보조비와 같은 사회적 안전장치를 통해서 그들은 사회적으로 보호를 받게 되었지만, 선거권과 독일시민권과 같은 사회적인 참여의 정치적 권리는 그들에게는 허용되지 않았다. 민족의 인종적인 정의가 1945년 이후에도 토론없이 유지되고 있었다. 그럼에도 불구하고 많은 고용되어 있는 노동자들과 그리고 지금 여기에 살아가고 있는 외국인 노동력과 그들의 가족들에게 공식적으로 적용되는 것은 “독일은 이민국이 아니다”라는 것이다. 수백만 명의 이주민들과 국내외국인들은 단지 자신들의 힘으로 국가적인 지원 없이 이 사회에 통합하여야 했다. 그들은 모든 연령층에서 아주 놀랍게도 학교, 직업, 이웃관계 등에 대한 일상적 삶에서 떠들썩하지 않게(주목받지 않게) 놀랄만한 많은 것들을 해내었다. 그것에 대하여 오래전부터 그들에게는 크게 인정을 받을 만하였고, 이제는 마침내 명백한 인정을 받을만 한 것이다.

이전 대통령 구스타프 하이네만이 한번 이렇게 말했다. : “우리는 노동력을 불렀고 우리는 놀라야만 했다. 사람들이 왔기 때문이다. 그러나 그들에게 속해있는 기본욕구는 충족되지 않았다.”

3. 동서독 두 나라에서의 해결되지 않은 문제들

사회통합은 항상 인간의 가까운 경험범위, 즉 삶의 자리 앞에서 발생하기 때문에, 교회는 그들의 모든 장소에서 살아가고 있는 공동체와 함께 그 동안 공적으로 거부되어온 사회통합으로부터 자라온 무리한 요구를 이주민들을 위하여 가장 강하게 반발해왔다. 교회는 그러므로 이러한 의미에서 공개적으로 반복해서 경고하기를 “이주한 외국인 국민들의 지속적인 편입을 위하여 그리고 그것과 관련된 사회적 결과문제들이 구서독에서는 포괄적이며 장기적으로 계획하여 만든 개념은 없었다.”는 것이다. 수십년 동안 이주한 소수민족 사람들에게 대한 외국인정책은 사회적 통합정책에 제한되어왔다.  외국인 고용인들의 고용의 결과와 그들의 법적이며 사회적인 지위에 대하여 포괄적인 공개적인 토의가 개최된 적이 전혀 없었던 것이다. (이주와 망명에 대한 교회의 선언, 1997년, 한 비평적인 회고에서)

이런 부족함의 효과가 있었던 것처럼 이주민 2세들이 논쟁거리가 되는 문제들이 나타났다. 고용된 노동이주민들의 자녀들은 그들에게 법적으로 정당하게 시민이 되는 길이 막혀있었기 때문에 미래에 대한 전망을 가지지 못하였다. 그것은 사람들이 여기 나라에서 삶으로 완전히 동화되고 통합되는 것을 감정적으로 방해했다. 그들은 왜 우리는 우리들을 거부하는 한 나라의 문화 속에서 살아야만 하는가? 라고 스스로 질문하고 있다. 하나의 현실적인 그리고 내부적으로 완전한 사회적인 통합을 위한 전제는 시민권을 부여하기까지 법적으로 안전이 보장된 사회적 통합인 것이다.

이주민들이 사회적 통합을 위한 전제들은 그들에게서 명백한 정치적인 의도로 방해되었다. 그것은 노동이주민들의 사회통합이 어떻게 미래지향적으로 형성될 수 있는지에 대한 구상의 개발을 불가능하게 만들었다. 그래서 오랜 세월동안 이주민들은 독일사회의 전체의 한 부분으로서 존재가치가 평가될 수 있는 기회를 헛되이 기다렸다.

구동독에서는 외국인 고용인들을 위한 개발이 다른 방법으로 전망 없이 진행되었다. 그들은 독일의 노동력에 의하여 최고로 천하게 여기는 일자리에서 노동했다. “외국인들이나 하는 일”이라는 말로서 그들은 국가로부터 권위주의적으로 푸대접을 받았다. 그래서 그들은 사회적으로 잘 통합될 수 없었으며, 대부분 그들끼리 사는 게토화 되었고, 공동숙소에 수용되었다. 그들과 가까이 접촉하는 것은 의무적으로 허락을 받아야했고 그리고 감시되었다. 그 사회에서의 그들의 존재는 타부시 되었고, 그들을 대적하는 인종주의적인 긴장이 생겼으며 유지되었다. 서독에서는 사람들이 그것을  가리켜 “남아프리카에서의 인종차별정책의 독일적인 변형”이라고 불렀다. 구동독의 말엽인 1990년에는 아직까지도 십구만 명의 외국인들이 살고 있었으며 그 중에서 5만 명 베트남 사람들과 1만8천 명의 모잠비아 사람들이었다. 그 땅의 인구비례에서 볼 때에 구서독에서보다는 훨씬 더 적었다.

따라서 양독일국가는 이주민문제의 영역에서 동서독 공동의 역사의 동서독 두 사회에서 해결되지 못한 부담의 배경앞에 그들의 통일의 과정에서 1990년 이후 이주민들과의 소통에서 해결되지 않은 문제들을 가지고 왔다. 동서독의 독일사람들은 서로 다른 정치적-이데올로기적이며 생활사적인 경험세계로부터 유래했다. 그러나 그들은 모두 이주민들과 그들의 가족들과 더불어 소통하는 데 있어서 아직도 성숙되지 못하였다.

4. 인종적인 동질성의 이념은 극복될 수 있다.

현대사회가 그들의 통일성과 그들의 결합을 문화의 한 다른 개념으로 정의하고 있다는 것은 배울만 한 것이었다. 사회적인 통합이 현대에서는 노동, 시장, 교통 그리고 기술에 연관하여 이루어지고 있으며, 또한 인권, 헌법, 사회적인 공생의 권리형태와 같은 구속력이 있는 기본가치의 승인에 대하여도 연관하여 이루어지고 있다. 그것들이 모두 서로 함께 일상적인 삶을 만들어내는 문화, 즉 사람들이 그들의 다양성 안에서 서로 연결되어 있는 문화를 형성하는 것이다. 동질의 문화적인 민족의 이념은 처음부터 있었으며, 언제든지 극복될 수 있다. 그것은 아직도 끝나지 않은 과정인 것이다.

한 이주민 연구가가 1990년 초에 강조하기를 “사회적인 현대성은 기술문명과 문화적인 다원주의의 보완적인 발전에 존재한다.”  이주민 연구의 측면에서는 교회에 의하여와 같이, 이주를 통하여 발생되는 다양성이 이 땅에서 정당한 것이 될 수 있도록 하기 위하여 이주민법의 제정이 요구되었다. 대중적인 정치가들이 “보트는 가득찼다”라는 슬로건을 가지고 유권자들의 지지를 얻었고, 인종차별주의의 불을 지폈으며, 1990년부터 같은 시대에 대해 여론조사학자들은 인구발전상황에 대하여 지적하였다. : 그들은 독일이 출생률감소 때문에 사람들의 돌보는 일을 안전하게 유지하기 위하여 일 년에 최소한 외국으로부터의 이주민 30만 명이 필요하다고 하였다. 그것은 독일이 이민국이라는 사실이 그 사회의 아주 특유한 관심 속에서 인정을 받아야하는 것이었다.

독일은 그러므로 하나의 이민국이다, 왜냐하면 상당한 부분을 차지하고 있는 이주민들이 독일에서의 그들의 체류를 사실상 지속하고 있기 때문이다. 그것은 특별히 노동이주민들과 그들의 가족들을 위하여 그리고 또한 유럽연합에 속한 나라들에 속한 틀 안에서 온 외국인들을 위하여도 유효하다. 다문화적이며 다인종적인 공존이 문화적인 관용과 사회적인 평화안에서 결정적으로 정치와 사회가 이주, 사회통합, 그리고 소수민족 사람들과 같은 과제영역 안에서 도전을 나타내는지 아닌지를 중요하게 잘 이해하는 것에 의존하고 있다. 미국에서는 빌 클린턴 대통령이 1990년에 다양한 국민집단들의 사회적 통합을 위한 대형 프로그램을 내놓았다. “하나의 아메리카”라는 이 프로그램은 차이가 있는 인종적인 집단들 안에서의 사회의 와해에 대항하는 쪽으로 방향을 바꾼 것이다.

5. 인종주의의 씨가 싹트다.

독일통일의 어려운 과정이 1989년에 겨우 시작되었는데, 통일된 전체적인 독일로 되어가는 사회는 증가되고 있는 망명신청자들의 숫자와 함께 논쟁하게 되었다. 이제는 수년동안 방치되어진 이주정책에 큰 정치적인 실수의 결과가 있었음이 알려져야만 했다. 동서독에서의 의견이 망명자들에게 대하여 혹독하게 반대하는 방향으로 일어났는데, 왜냐하면 노동이주자들과 그들의 가족들의 사회적 통합이 아직 성공하지 못하였으며, 아직도 더 어려울 것으로 보이고, 또한 원하지 않았기 때문이다. 또한 노동세계와 실제생활에서의 이주민들은 기본적으로 동료시민으로서 환영받지도 대접받지도 못했기 때문에, 지금 이 땅에 온 망명도피자들은 그들의 간혹 한탄스러운 추방자로서의 운명을 가지고서도 보호가 필요한 사람으로서 정당하게 여겨지지 못하였다.

망명자들을 반대하는 의견이 격론화되어서 1991년부터 1995년까지 망명에 대한 질문이 통일된 독일에서 가장 중요한 국내정치적인 주제로 나타났다. 망명자들에 대한 격렬한 감정을 실은 거부가 동독지역에서 관찰되었는데, 그곳에는 외국인이나 망명자들이 거의 없었다. 그들은 사회적인 부조리와 불안감의 삶의 느낌과 국민들안에 있는 위험성에 대한 책임을 외국인들에게 돌리려고 했는데, 그것에 대하여 그들은 어떠한 방법으로도 명백하게 증명하지 못하였다.

이민국으로서의 독일을 인정하는 것에 대한 정치적으로 잘못 이끌어가고 무책임하게 거부한 것의 댓가는 금년에 매우 높았다. : 백명이 넘는 이주민들이 살해되었고, 수천 명이 항상 모욕적인 언사로 괴롭힘과 압제를 받았으며 지금도 여전히 어려움을 당하고 있다. 망명자들의 공동숙소에서 뿐만 아니라 노동이주민으로서 고용된 외국인 가정들의 주택에서도 방화되었다. 부인들과 아이들이 목숨을 잃었다. 공공의 경악은 컸었다. 그 행위들은 유죄판결을 받았다. 그러나 그 행위들의 근거인 외국인학대와 인종주의는 거의 논의되지 않았다. 살인적인 공격들 앞에는 정치 안에서는 반대가 있었고, 그들을 지지하는 언론은 이 나라에 외국인이 너무 많은지 모른다, 외국인 수용능력이 바닥이 났는지 모른다는 주장만 반복해서 주장하였을 뿐이다.

점차 깜짝 놀란 시민들은 계몽된 이해를 가지고 생각을 하게 되었으며 “예의바름의 봉기”에 하나로 모이게 되었다. 희생자들과의 연대에 대한 경고와 다문화적이며 다원주의적인 사회에 대한 고백으로서 촛불시위가 조직화되었다. : 인종적인 동종 국가의 잘못 이끌어가고 있는 이상을 가지고 있는 그것은 끝을 내야만 한다! 1992년 뮌헨에는 40만 명의 사람들이 저녁에 길거리로 나갔고, 모두가 손에 촛불을 들고 하나의 촛불띠로 하나가 되었다.

6. 교육이 사회적 통합을 강화한다.

외국인에 대한 광범위한 거부에 직면하여, 더욱이 그들에게 폭력적인 사태가 발생하는데 대하여 교회는 1990년대에 그것에 대한 하나의 폭넓은 활발한 논의를 하게 하였다. 어떻게 이주민들과 망명자들이 그들에게 적합한 일자리를 사회 안에서 찾을 수 있는가? 그들은 보호되어야 하고, 가치를 가지고 그리고 사회적인 평화 안에서 살 수 있어야 한다. 교회는 많은 후속결과를 초래하는 거부를 극복하고, 독일을 이민국으로 보게 하려는 목적으로 외국인들에 대한 성서적 보호계명을 강조했고 폭넓은 논쟁을 요구했다.

하나의 중요한 자극이 고백적인 그리스도와 연관하여 독일연방대통령인 요한네스 라우가 주었다. 그는 2000년 5월에 그의 베를린에서 한 연설에서 말하기를 “두려움 없이 그리고 몽상도 없이, 독일에서 함께 삽시다” 그의 연설은 나라 안에 새로운 분위기를 얻어내는 일에 성공적이었다.

그는 계속 말하기를, “우리들이 알지 못하는 어떤 낯선 것들과의 만남, 사람들과 일과의 만남은 완전히 긴장이다. 그것은 분명히 여러 가지 복합적인 감정이다. : 호기심과 방어, 환영과 경계, 이해하지 못함과 천천히 신뢰하게 되는 것. 다른 나라로부터의 이주는 항상 양면이 있는데, 부담과 풍성함이다. 우리가 다른 것을 보고 그것을 받아들이고 언급할 수 없다면 사람들은 어떤 것에 대하여 말할 수 없는 것이다.” 라고 말했다.

부담과 풍요로움, 이 말에서 우리는 사회적 통합에 관한 핵심적인 것을 만나게 되었다. 사회적 통합은 노력을 필요로 하고, 긴 호흡을 필요로 한다. 그것은 그러나 새로운 경험을 가지고 댓가를 지불한다. 토착민들과 이주민들의 다채로운 공동의 삶이 얼마나 다양하고 흥미로울 수 있을지 모르는 것이다.

나는 수년 전에 고전적인 이민국의 나라인 카나다의 토론토에서 이주민들의 다양성을 조화있게 만들려고 하는 한 전시회를 보았다. 카나다 거기에서도 마찬가지로 다양한 사람들의 평화적이며 문화적인 공생을 위하여 항상 새로운 것들이 홍보되어져야 했다. 크게 확대되어진 사진에는 여러 다른 나라에서 온 카나다인 가정들이 세계주변을 둘러서 있는 모습을 보여주고 있었다. 마치 그들이 그들의 작은 야채밭을 경작하는 것 같았다. 모두가 다 다르고, 각자는 자신의 종류대로 고유한 존재로, : 놀랄만한 매혹적인 다양성을 나란히 볼 수 있었다.

연방대통령 라우가 그의 2000년 연설에서 교육의 근본적인 의미를 유치원에서 시작되는 개인적인 삶의 기회를 위한 열쇠로서 그리고 사회적이며 문화적인 몫을 분배받기 위한 열쇠로서 표현했다. 교육학은 과제에 대한 사회적 통합요구를 가져야만 할 것이다. “외국인을 위한 독일어”가 사회의 미래를 위한 중심적인 교육프로젝트가 될 수 있을 것이다. “교육은 통합을 장려하고, 교육은 알파(처음)와 오메가(마지막)이며, 각각의 문화와 교육의 만남에서 선입관념을 극복하는 데 도움을 준다. 교육은 근본주의와 인종주의 앞에 최고의 보호이다.

그런 점에서 이 견해는 두 가지 측면을 위한 교육의 의미가 있다. 독일어 교육은 이주민들을 위하여는 여기서 접촉점을 찾기 위한목적에서이며, 원주민들을 위하여는 다른 언어와 유래의 사람들과 공존하는 삶에서 고유한 정체성을 유지할 수 있도록 하기 위해서이다. 자기 인식이 부족한 사람에게는 이주를 쉽게 과도한 요구로 받아들이게 되기 때문이다. 독일사람들의 다수는 이주를 비판적으로 평가하며 이주민들 앞에서는 그들의 독일적인 정체성을 두려워한다. 사람들의 삶의 질이 낮을수록 그들의 이주민들에 대한 염려가 높다. 도시에서 사는 사람들과 고학력의 사람들은 이주문제를 훨씬 더 적게 보는 것이 일반적이다.

요한네스 라우 대통령의 호소는 분명하였다. : “성공적인 통합은 우리들의 자신의 활력이 넘치는 관심사 안에 있다. 우리들은 통합과 이주에 대한 폭넓은 의견의 일치가 필요하다.” 결과적으로 그는 1997년의 교회의 선언문을 받아들였으며 자신의 입장에서 강조하기를, “우리는 우리가 어떻게 이주를 만들어 가기를 원하며 그리고 어떤 규칙이 그것을 위하여 필요한지에 대하여 토론이 필요하다”고 했다.

이 연설로 대통령은 자신의 역할을 바르게 수행하였다. 독일 대통령은 스스로 정치를 하지 않는다. 그는 정치를 자극하며, 정치적인 활동을 위한 필요한 전망들을 보여주는 것이다. 이제 드디어 시간이 무르익었다. 연방정부는 이주법을 위한 길에서 법률제정의 절차를 밟았다. 이 법은 2005년 1월 1일부로 발효되었다.

7. 받아들여진 현실 : 독일은 하나의 이민국이다.

이민법으로 입법자는 독일이 이민국이 되었다는 사실을 지지하려고 하는 것이다.

이주과 망명자들을 위한 연방관청은 통합방책의 접근에 대한 규칙을 가진 새 법에 대하여 말하기를: “사회적 통합코스는 국립적인 통합제공의 핵심을 구성하고, 충분한 독일어지식의 중개를 위한 언어코스로부터 존재하며, 또한 독일에서의 생활에 대하여 그리고 우리들의 사회에서의 삶에 적용되는 표준과 가치를 배우는 중개의 소개하는 코스로 구성된다”는 것이다. (더 이상 의무교육이 아닌 성인인) 이주민들을 위한 통합과정의 목표는 사회적인 몫과 기회균등의 의미에서 편입의 촉진이다.

그와 동시에 입법자는 교회의 제안과 그들의 사회복지연합회인 디아코니와 카리타스 그리고 여러 사회복지연맹단체들을 수용하였다. 그들은 50년 전 처음으로 외국인노동자의 고용때부터 그들의 사회사업 안에서 이주민들과 망명자들과 함께 했던 그들을 얻어낸 것이다. 그것은 독일에 있는 교회와 사회복지연맹을 위하여 만족스러운 발전에 속하는 것이다. : 수년이상 그들의 독일사회에서의 이주민의 사회적 통합을 위한 그들의 구체적인 활동구상과 조치방안은 입법자에게 고려되지 않았다. 이제 입법자는 이 견해를 더 이상 닫아놓을 수 없게 되었다. : 그 결과 공공복지에 사실상 좋은 결과가 생겼으며, 교회와 동맹의 경험은 지역에서 진지하게 받아들여져서 입법자와 정치적인 의사결정에 반영되었다. 이러한 방법으로 통합대책에 대한 의미를 책정하는 실무적인 과정에서 교회와 복지연대들이 참여하여 함께 논쟁함으로써 국가와 교회 그리고 복지연대가 상호 강화하는 참여를 가져 온 것이다.

그것은 본래 전형적으로 교회의 사회책임에 속하는 교회의 사업이다. 비평적인 연대로 교회는 국가에 그 필요한 발전에 대한 견해를 제시하고 요구한다. 오랫동안 거절되었지만 이제는 받아들여진 통합정책의 예가 말해주는 것은, 지속적인, 인내심 있는 집념은 결국 변화를 가져올 수 있다는 것이다. 교회의 이 역할은 교회의 변호사적 책임으로부터 오는 것으로서, 그리고 사회를 개선하는 정당적 입장을 취하는 것으로서, 독일의 연방과 주의 헌법에도 뚜렷하게 나타나 있다. 이러한 간섭을 허용함으로써 독일연방공화국(서독)은 1948년 건립 이래 의도적으로 사회책임의 독점적 지위를 단념하여 1933년부터 1945년까지의 제3제국 시대에 있었던 끔찍한 범죄를 반복하지 않으려 하는 것이다. 교회의 사회책임적 역할을 인정하는 것과 관련하여, 독일연방공화국은 국가와 사회복지연대가 협력한다는 원칙에 입각해 있다. 1990년의 독일연방공화국(서독)과 독일민주공화국(동독)간의 통일조약 이래로 이 원칙은 전 독일에 유효하게 되었다. 이 헌법에 적법한 국가와의 협력이라는 배경을 가지고 교회의 거대한 선교적 잠재력은 고유한 디아코니적 사업을 펼칠 수 있는 것이다.

8. 모든 참여자들은 문화적으로 상호 인정하는 것을 요구 받는다.

새 이민법은 이주민들과 미래의 이주자들을 처방된 통합조치에 관련 짓도록 규정한다. 그러나 이 법이 아직 시민사회 안에서 그들의 입장에 깊이 관여하여 의견을 교환하는 일에 까지는 이르지 못하고 있다. 이 일을 활성화하기 위해서 2007년에 ‘민족통합계획’이라는 것이 공포되었다. 연방의 주들은 이 계획에 따른 기여할 바 역할들을 각기 감당했다. 이제 전 국민의 5분의 1이 이주민이라는 것과, 또한 25세 이하 연령의 4분의 1이 이주민이라는 사실도 인정되었다. 이제까지 이루지 못한 일들이 근본적으로 정리된 것이다.

국제적 비교에서 독일의 경우에 교육의 성과가 개인의 사회적 출신과 이민에 의해 종속되는 경향이 강하다는 것이 밝혀졌다. 독일에서는 다른 국가들에 비해서 취학 아동들이 이민가정의 경우에 언어를 습득하는 과정에서 지원받는 부분들이 약하다는 것도 명백히 밝혀졌다. 이주민의 제 2, 제 3세대에서 보완되어야 할 통합의 필요성이 현저하게 나타난 것이다. 이주민 집단 중의 많은 부분이 독일어를 충분하게 섭렵하지 못했고, 교육 내지는 직업교육을 끝맺지 못했으며 실업자가 되는 경우가 많았다. 이러한 상태들은 공존을 위한 우리의 기본규칙들에 적합하지 않다. 이 점은 여성의 권리에 관련해서도 그렇다. 우리는 결여된 전망과 결핍된 수용성을 저지해야 할 것이다. 그것은 망명자 가정의 청소년들을 잘 못된 길로 인도하고 급기야는 사회의 막다른 골목에 다다르게 하기 때문이다. ‘잃어버린 세대’를 양산해서는 안되겠다. 우리 나라 모든 사람들의 미래를 위해서 그것은 결정적으로 중요한 의미를 갖는데, 모두가 준비자세와 의지를 가지고 이 어려움을 제거해내야 한다.

통합이 단순히 처방될 수 있는 문제가 아니기 때문에 국가로부터 사회로부터 이주의 이야기를 가지고 있는 사람(이주민)이나 그렇지 않은 사람(현지인)이나 모두의 노력이 요청된다. 그들은 모두 기본법과 법질서를 수용해야 하며 독일 언어를 배우면서 그들의 소속감에 대한 표현을 해야 할 것이다. 수용하는 사회는 수용, 관용, 시민사회적 참여 그리고 준비자세를 가져와야 하고, 이민자들을 진심으로 환영해야 한다. 모든 관여된 사람들은 이러한 변화와 책임을 준비할 것을 요청 받고 있다.

그렇게 국가는 민족 통합 계획을 가지고 모두의 참여와 연대책임을 알리고 있다. 그것은 기본적으로 새로운 발전이다. 그것은 연방의 주들로부터 강화되고 모든 시민들을 서로 가까이 오도록 만든다. 이들은 도전 받아야 하며, 그들의 생활세계에서 참여할 수 있는 구체성들을 인식해야 한다.

이러한 의미에서 바덴-뷔르템베르크 주는 2008년 통합계획을 만들었는데, “통합을 함께 이루자”라는 이름의 계획에서 함께 사는 문화에 가치를 두고 평화로운 친선적인 함께 함을 주창하였다. 통합이 여기서 전체 사회의 정책 중에 구성요소로서 여겨졌고, 그것은 우리가 독일에서 인종적으로, 문화적으로 그리고 종교적으로 다양한 나라가 되었다는 것을 인정하는 것을 말한다. 통합정책의 직접적인 수혜자는 커다란 수의 이주민 외에 현지 주민들도 되는 것이다. 그들은 이주민에 대해 개방적이어야 하며 그들의 통합을 지원할 준비를 갖추어야 한다. 그들은 상호 이해를 위해 헌신해야 하며 공동의 생활에 대해 흥미를 느껴야 한다. 현지 주민들에게 준비자세가 요구되는데, 이주민들의 참여 가능성, 그들의 교육과 직업적 펼침을 원해야 하고, 그들의 문화적, 종교적 다양성과 함께 그들의 능력과 성과를 인정할 수 있어야 한다.

바덴-뷔르템베르크 주의 수도인 슈투트가르트에는 170개 나라에서 온 120개의 언어를 구사하는 인구가 살고 있다. 4쌍 중의 1쌍은 국제결혼이고 150개가 넘는 이주민 교회들이 있으며, 거기에 속하는 구성원은 이주민과 그 가족 그리고 그 자손들로 이루어져 있다.

주정부의 확신에 따르면 그 이주민들에게 기회균등이 제공되어 있다. 그것을 통해 그들은 그들의 자원과 잠재력을 누릴 수 있다. 그것은 두드러지게 새로운 것이며 동시에 교회들이 오래 주장해온 논거이다. 이제까지 이주민들은 그들이 모든 것을 할 수는 없다는 생각에 귀착된 삶을 살아왔다. 그들에게 이제 그들의 재능을 펼칠 공정한 기회가 제공되었다는 것은 동시에 그 동안 입법자가 억류하고 있었던 가능성들을 말해주고 있는 것이다. 오늘날 기회균등과 존경은 다른 사람의 입장에 들어가 보려고 하는 양측의 자세를 요구하고 있다.

이 남을 인정하는 문화는 늘어가고 있는 다양성과 소통하겠다고 하는 수용성 있는 사회의 자격을 전제한다. 문화 교육도 거기에 속한다. 그것은 항상 개방되는 세계사회에서 자기 나라에서도 다양한 문화를 경험 할 수 있다고 하는 특별한 기회라고 여겨질 수 있다. 이민자들의 문화적 업적들에 대한 개방성은 상호 이해와 존중에 기여할 수 있다.

공공 행정을 위해서 그렇기 때문에 문화 간의 개방이 수평적인 과제가 된다. 모든 정치적 관할 관청들은 평가된 계획과 목표가 필요하다. 또한 시설들과 복지연대의 사무소들도 다문화적으로 개방되어야 한다. 행정 관청의 인사정책에서도 그리고 교회의 인사정책에서도 이주민들의 동등권이 존중되어야 하며, 그들에게 일자리에로의 통로가 열려있어야 한다. 자기의 이민 이야기를 가진(이주민) 전문 인력이 상호 문화적 배움을 현지인 직장 동료와 협력 가운데 가질 수 있다면 그것은 정말 바람직한 일이 될 것이다. 이주민이 공공 관청의 직원으로서 또는 교회나 복지 연대의 직원으로서 일을 한다면 다른 이주민들에게 용기를 주는 일이 될 것이요, 교육과 직업교육의 기본이 되는 독일 언어를 섭렵하려 한다든지, 실제로 성공적인 통합의 열쇠가 될 것이다.

바덴-뷔르템베르크는 어린이의 미래에 특별한 가치를 두고 있다. 그들의 잠재력과 강점이 무엇보다 우선적으로 장려된다. 그들은 장차 문화들 간의 다리를 놓을 수 있고 중개자가 될 수 있다. 그렇기 때문에 부모들은 어린이들의 교육과정에 더욱 적극적으로 참여해야 한다. 특히 그들은 교육목표에 대한 대화에나 그 사회의 기초나 가치에 대한 대화에 개입해야 한다. 또 다른 강조점은 여성과 소녀들의 동등한 참여에 대한 것이다. 그들은 스스로 결정할 수 있어야 하고 폭력에서 해방되는 인생을 영위할 수 있어야 할 것이다.

연방과 주의 차원에서의 모든 제안들은 통합이 지역에서 일어나야 한다는 점에 일치를 보고 있다. 여기에서 기회와 문제들이 가시화된다. 여기에서 통합이 성공할지 판가름 난다. 그렇기 때문에 시민사회는 시와 지역 관청의 파트너로서 본질적인 연대책임을 통합과정에서 갖는다. 시민사회는 통합을 위해 꼭 필요한 수용과 환영의 문화를 일상에서 생활로 채울 수 있다. 지역의 시민사회는 본질적으로 교회공동체를 통해서 만들어질 수 있을 것이다.

9. 지역의 시민사회 : 교회공동체와 그 성서적 위임

통합을 위해 결정적인 것으로서 수용과 가치를 인정하는 분위기가 중요한데, 교회공동체의 가능성과 과제들은 이와 관련하여 분명하게 언급된다. 외부적이고 내부적인 원인들이 교회들과 그 개 교회들이 여기서 특별한 책임을 갖는다는 것을 말해준다. 외부적 원인은 실제 상황과, 즉 각 교회공동체의 지역에 있는 이주민의 현존과 관계되고, 내부적 원인은 성서적 사명으로서 이주민의 존재에 교회공동체가 그들의 생명력을 관련시키는 것이다.

하나님의 계명 중에 이방인과 망명자들에 대한 보호 계명이 그 무게와 명확성에 있어서 동일하게 나타나는 곳은 그리 많지 않다. 이방인은 하나님의 무조건적인 보호 아래 놓인다. 그 이유는 이스라엘이 스스로 이방인들 가운데 행한 경험 속에 있다. “이방인을 너는 착취해서는 안 된다. 너희들은 그것이 이방인에게 얼마나 어려운 것인지 안다. 왜냐하면 너희들 스스로가 이집트에서 이방인이었기 때문이다.”(출애굽기 23:9).

그 첫 번째 계명은 “나는 주 너의 하나님, 너를 이집트에서 이끌어낸 자라” 라는 것으로, 모든 생명이 이방인 됨의 곤경에서 해방하시는 하나님으로부터 온다는 것을 항상 생각나게 한다. 여기로부터 이방인에 대한 보호계명이 근본사상처럼 히브리 성서 안에서 계명 전체를 흐르고 있다. “현지인처럼 이방인도 너희들에게 마찬가지여야 한다.”(레19:34).  이방인의 보호, 그들에 대한 사랑과, 손님의 권리는 구약성서의 중심에 자리 잡고 있다. 그것은 이스라엘의 정체성에 속한다. 손님에 대한 친절과 이방인에 대한 보장과 통합은 하나님을 믿는 이스라엘에게 의무인 것이다.

이주한 이방인들에 대한 태도는, 특히 그들이 어려움에 빠져 있고 사회적으로 배척당하고 있을 때, 예수의 행동과 그의 제자들의 행동에서 기본적으로 이스라엘의 전통 안에 서 있다. 신약성서에서 이방인은 예수께서 그 안에 현존하시는 손님이다. 이 믿음 안에서 개방성과 이방인에 대한 손님환대는 첫 번째 기독교공동체의 특징이 되었다. 이방인은 이방인으로 머물러서는 안 된다. 각 개인에게 하나님의 형상이라는 존엄성이 부여되어 있다. 그것은 각각의 사람들에게 부여된 보호를 위한 진정한 원인이다. 그들에게 인정함과 가치인식이 거부되는 이유로 그가 거부되는 곳에, 이방인이 이방인으로 머무르는 곳에, 그리스도인들은 그들의 자리에서 일어서서 그들을 위해 개입해야 한다.

이 신앙적 책임으로부터 교회공동체는 그들의 지역에서 이주민들과 공생하는 과제에 대해 도전 받는다. 이주사회에서 그들의 일을 위한 디아코니의 현장적인 계획안에서 볼 때, 통합은 단지 “주민들 가운데 다양성에 대한 의견과 입장들이 그것을 위한 유리한 사회적 기후를 허락할 때에만 지속적으로 성공할 수 있다. 동종의 문화에 ‘타인들’이 통합되는 것이 문제가 아니라, 다양화된 사회 안에 모두가 참여하는 것을 촉진하는 것이 문제인 것이다.”

교회공동체 내에 있는 그리스도인들 중에도 이주민들에 대해서 유보하는 태도를 취하는 이들이 있다. 그들은 하나님의 계명의 능력을 신뢰하기보다는 선입견과 자기 불안, 낯선 것에 대한 겁먹음으로부터 인도되고 있다. 부담과 부요하게 됨 – 이 공존의 양 측면은 연방대통령 라우의 말을 생각나게 하는데, 그것을 위해서는 개방성이 필요하다. 자기 가슴을 닫는 사람은 배울 수 없다. 함께 산다는 것은 극복과 결단을 요청하는 무리함으로 가득 찬 요구이다. 하지만 그것은 또한 현지인과 이주민들 모두에게 새로운 것과 관련되는 것들을 경험하게 만드는 가득 찬 기회가 된다. 그래서 모두가 상대적으로 부요해 질 수 있는 것이다.

이 새 생활문화를 위해서 항상 다시금 실천되어야 하는 다양한 것들의 함께 자리하는 일은 선전되어야 하는 내용이다. 교회공동체들에서는 그것을 위해 예배중의 설교에서, 영적 보살핌에서, 유치원으로부터 청소년교육을 거쳐 성인교육에 이르기까지 적절한 장소를 찾아야 한다. 하나님은 다양함을 원하시고 결코 단일 종을 원치 아니하시며, 이방인을 위해서 폐쇄된 삶을 원치 아니하신다는 것이 선포되고 가르쳐져야 하며 실천되어야 한다. 다채로운 다양성 속에서의 삶이란 다른 사람의 다른 점을 존중하는 것이며, 각자가 그들의 방식대로 사회적 평화 속에서 자기를 실현하는 것이다. 이 점에 성서적인 신앙의 사명이 그 목적을 두고 있다. 그것은 약속으로 가득 찼고 그와 함께 경험을 얻는 것에 기쁨과 안전을 중개한다.

하나님은 곤경에 빠진 사람을 불쌍히 여기시며(이49:13), 그래서 믿는 자들은 곤경에 빠진 자들에게 자비를 베풀어야 한다(사58:7). 그 곤경이라는 것은 누군가 이방인 가운데 살고 있으며, 혼자 힘으로는 현지인이 될 수 없는 상황이다. 그들을 현지인들은 만나야 하고 예수께서 여리고의 시각장애인에게 가까이 간 것처럼 다가가서 말해야 한다: „내가 너를 위해 무엇을 해야 하겠느냐고“(눅18:41). 이방인들은 어디에서 왔고, 무슨 교육을 받았으며, 소원은 무엇이고 필요한 것은 무엇이냐고 질문을 받는다. 그것은 첫 번째 단계인데 그것이 그들에게 새로운 경험을 열고 그 과정에 속하게 하는 것이다.

이 태도로 교회공동체는 시민사회의 중심에서 통합의 과제에 참여할 수 있다. 그들은 지역에서 공식적으로 이주민들이 필요한 것에 사람들을 민감하게 만들 수 있다. 그들은 문화적 다양성을 부요하게 하는 것으로 중개할 수도 있고, 그들의 장소를 만남의 장소로 만들 수 있다. 여기에서 교인들과 이주민들이 공동으로 할 일을 계획할 수 있다. 교회들은 지역사회의 교회공동체들을 모국어로 드리는 이주민들의 예배를 위해 제공할 수 있을 것이다. 그리고 그들은 함께 에큐메니칼적 형제, 자매로서의 예배와 교회축제를 열 수도 있을 것이다. 그들은 교인들과 주민들에게 망명과 이주의 다양한 배경들을 알려줄 수 있을 것이며, 이주민의 갈등 상황 시에는 외국인법의 문제를 가지고 교회공동체가 디아코니적 법률 상담을 중개할 수 있다.

중요한 과제 영역은 독일어를 익히는 것과 독일어를 연습하는 것을 포괄한다. 가능한 교인들이 이주민들을 그리고 특히 여성과 아이들을 독일어를 배우고 독일어 지식을 넓혀나가는 일에 도울 수 있다.

독일 사회에서는 자발적인 사회 참여가 항상 높은 가치를 인정 받고 있기 때문에, 중요한 지원이 되는 것은 이주민을 위해서 현지 사람들이 그들의 재능과 시간을 내어 놓을 수 있도록 용기를 줄 수 있다. 그들은 여기에서 시민사회의 능동적인 일원으로서 알려지게 될 것이다. 만일 협회나 어떠한 특별 기획이나 또는 각 주거지역에서 이주민들이 현지인들과 함께 능동적으로 공동 참여한다면, 거기에는 깊은 공동체성이 성립될 것이다. 이러한 능력은 각자가 다른 문화적 시간에 이입되는 경험을 하게 됨으로써 더욱 민감해진다. 문화적으로 민감하게 일하는 방법들이 사회사업에 얼마나 필요한가에 대한 자의식도 성장하게 된다. 환자 돌봄과 양로 시설에서 노인을 돌보는 일이 우리나라에서 새롭게 학습되고 있는데, 그것은 그들의 이주민으로서의 삶의 뿌리가 여기 독일에서 생성된 것이 아니기 때문에, 노인들의 문화에 대해 지식을 얼마나 민감하게 배워야 하는지에 대한 것들이 그것이다.

10 . 전망: 위기의 시대에 통합

현재 진행중인 독일의 통합정책은 하나의 전환을 의미한다. 통합계획의 새로운 구조가 사회의 양극화를 누그러뜨리고 언젠가 극복되기를 나는 희망한다. 교회들은 지금 처음으로 이방인을 사랑하라는 성서적 계명의 진실을 유효하게 만들 수 있는 기회를 맞이했다. 그들은 우리나라에서 모든 인간들의 상호 인정의 문화를 만드는 일에 기여할 수 있다. 부담과 부요해 짐은 우리 사회의 다채로운 공존 안에서 항상 다시금 세워질 수 있다. 부담에서 벗어 날 수는 없지만 풍요로워지는 것에 대해서는 기뻐할 수 있다. 그래서 희망 하기는, 우리 앞에 좋은 길이 놓여있다는 것이다.

독일에서 사회통합을 이루기 위한 부담은 실로 크다는 점을 요즈음 간과할 수 없을 것이다. 현 사회가 재정적, 경제적 위기를 겪는 어려움 가운데 있기 때문이다. 실업자의 수는 늘고 있고 빈곤 또한 늘어간다. 많은 사람들이 다시 이전보다 적게 가지고 살게 되는 곳에서 다시 이주민의 존재가 차츰 부담스럽게 느껴지고 있다. 작가 한스 마그누스 엔젠스베르거에게서 나온 이런 말이 있다. 은행 통장의 좌우가 일치하는 곳은 이방인 미움의 기적을 통한 것처럼 말라버린다. – 이방인은 더욱 이방시되고, 더욱 가난해진다. “이제 모두가 함께 이 위기를 극복할 수 있는 길은 상호 연대 속에서 살아남는 것에 달려있다.” – 현지인과 이주민, 그들은 모두 항상 더욱 현지인적이 되어야 한다.

우리가 독일에서 배워야 하는 많은 것들 중에 전혀 의심할 바 없는 것은 그들의 다양한 종교적 신앙고백과 함께 인간이 평화롭게 공존하는 것이다. 내가 여러분에게 부탁하는 것은 우리로 하여금 남한에서 당신들이 경험 한 것에 참여하게 하라는 것이다. 무엇을 우리가 당신들로부터 종교적 대화에 관해서 배워야 하는가?

Henry von Bose, Kirchenrat i.R.

헨리 폰 보세, 은퇴 교회의원

번역 : 이 원고는 총회사회봉사부 총무 이승열 목사와 실천신학대학원 대학교 선교학 교수인 이범성교수의 번역으로 만들어졌다.

발제1

한국교회의 다문화 이주자 선교와 디아코니아

- 나섬공동체의 사역을 중심으로-

발제자 : (사)나섬공동체 대표 유해근 목사

가. 한국교회의 선교와 다문화 이주자

한국 교회가 전세계에 파송한 선교사의 숫자가 적어도 15,000명을 넘어 거의 20,000명에 이른다는 보고가 사실이라면 우리의 선교적 열정과 열심은 가히 전무후무한 일이 아닐 수 없다. 선교에 대한 이러한 관심과 사명감은 전세계 어디에서도볼 수 없는 일이기 때문이다.  많은 기독교인들이 땅끝까지 복음을 들고 나가려는 이러한 현상 속에서 매우 의미있는 변화가 감지되고 있다. 그것은 다문화 시대에서 일어나는 변화다. 곧 이주민들의 유입이다. 선교와 다문화 이주민의 유입은 어떤 의미를 지니는 것일까? 한마디로 땅끝까지 가려는 선교의 전통적 방법이 이주민 즉 땅끝에서 온 사람들을 통한 새로운 선교의 패러다임으로 바뀌고 있다는 것이다.

한국 교회의 선교적 열정은 이제 다문화 시대를 맞이하여 바뀌어야 한다는 것이 대세가 되어가고 있다. 21세기 새로운 유목민의 시대에서 선교와 목회의 컨텐츠도 변화되어야 한다. 보다 효과적이며 신속한 선교로의 변화다. 경제적이며 직접적인 선교로의 변화다. 보내는 자와 보내심을 받은 자가 구별되지 않아도 좋다. 모두가 함께 공감하며 동시에 그 선교적 열정을 열매로 확인할 수 있는 선교의 시대가 된 것이다. 선교라는 이름으로 직장에서 사표를 쓰지 않아도 좋다. 결혼을 미루고 선교하러 가야한다는 강박관념도 없다. 이제 내 이웃 속에서 선교가 가능해 진 것이다. 선교적 열정과 조금의 시간을 내면 얼마든지 세계선교가 가능해 진 것이다. 비행기를 타거나 비자를 받아야 하는 번거로움도 없다. 이제는 내 주변과 이웃 공동체에서 땅끝선교의 대상을 찾을 수 있겠기 때문이다.

선교의 패러다임이 바뀌었다. 중요한 것은 그들이 누구이며 어떻게 그들 옆으로 다가서는가의 문제다. 그들의 아픔과 고통을 이해할 수 있는 열린 마음만이라면 얼마든지 선교가 가능해지는 것이다. 이제 그 새로운 선교로의 도전이 필요한 시대가 된 것이다.

나. 다문화 이주자들의 현황과 문제점

필자는 1992년 겨울에 구로동에서 외국인근로자로 찾아온 사람들을 만나기 시작했다. 우리나라에서 처음으로 시작한 다문화 이주자 사역의 역사요, 시작이다. 당시만해도 구로동은 얼마나 척박한 지역이었던지... 그곳에 벌집이라 불리는 작은 골방에서 나는 그들을 만났고, 그것은 거의 생존의 밑바닥에서 살아가는 최악의 인간 군락지처럼 보여졌다. 생존만 할 수 있으면 그것으로 족했다. 몸둥아리 하나만이라도 누일 수 있으면 되었다. 큰소리는 그만두고 작은 숨소리만 낼 수 있어도 감사하다고 여기고 살았다. 그뿐이 아니다. 공장에서는 사람취급을 받을 수 없었다. 한국인들의 인종차별은 독일의 나찌보다 결코 약하지 않았다. 한국인 사장님들과 한국인 동료들은 외국인근로자들을 동물로 바라보거나 혹은 노예처럼 여기는 것 같았다. 임금체불은 거의 90%의 외국인노동자들이 경험하였다는 보고가 있다. 임금체불은 그래도 나았다. 산재문제는 결코 간단한 일이 아니다. 손가락이 잘라지거나 혹은 목숨을 잃어도 보상받을 수가 없었다. 참으로 참혹한 노동현장이었다.

그리고 지금 거의 십 수 년이 지난 후, 많은 변화가 일어났다. 외국인노동자들의 문제는 조금씩 나아지기 시작했고 그들의 생존과 노동조건에는 큰 변화가 생겼다.

그러나 이제 새로운 다문화 계층이 나타나기 시작했는데 그들이 바로 다문화 결혼 가정이다. 결혼 이민자라고 불리는 사람들이 그들이다. 얼마 전 통계에는 그들과 더불어 외국인 노동자를 포함한 국내 거주 외국인의 수가 120만 명에 이른다고 발표하였다. 우리나라 인구의 2%를 넘어 다민족 국가로의 진입이다. 전에 결코 상상할 수 없었던 일들이 생겨난 것이다. 다문화라는 용어는 2000년 이전에는 사용하지 않았던 용어다. 그러나 지금 우리 사회에서 다문화라는 용어는 일반적이 되었고, 정부나 민간단체 모두에게 가장 중요한 사회적 이슈가 되어가고 있는 느낌이다. 이러한 추세라면 다문화 이주자의 숫자는 앞으로 우리 인구의 10%에 이른다니 참으로 격세지감이 아닐 수 없다. 얼마 전까지 단일민족이니 순혈주의라는 말을 서슴치않고 자랑스럽게 배웠거나 가르쳤던 우리 사회의 변화라는 점에서 정말 뜻밖의 변화다.

몽골에서 온 어느 결혼이주여성에게서 이러한 이야기를 들었다.

"목사님, 우리 몽골에서는 여자가 아이를 낳고 무엇을 먹는지 아세요? 저는 처음 한국에 와서 아이를 낳고 정말 힘이 들었어요. 시어머니가 미역국이라는 것을 한 솥 가져다주면서 매일같이 먹으라는 겁니다. 우리 몽골은 바다가 없어서 미역은 처음 보았는데 말이에요.”

"정말 많이 힘이 들었겠군요. 그 다음에 어떻게 했어요?"

"저는 미역국을 먹을 수가 없었어요. 우리 몽골에서는 여자가 아이를 낳으면 양고기나 양젖을 먹어요. 그러니 정말 힘이 들 수밖에 없었지요."

그 다음에 베트남에서 온 한 여성이 말한다.

"목사님, 우리 베트남에서는 돼지 족발을 삶아서 먹어요. 그것을 먹어야 하는데, 시어머니가 계속해서 미역국만 먹으라니 정말 힘이 들었어요. 미역국을 먹다가 토하기까지 했는 걸요?"

그녀들의 이야기는 끝없이 이어졌다. 시어머니와의 갈등은 말할 것도 없고, 남편과의 갈등도 매우 심각했다. 이혼을 생각한다는 결혼 이주여성도 있었다. 가장 마음을 아프게 하는 것은 아이들의 문제다. 아이들이 엄마에 대한 열등감으로 움추러든다는 것이다. 어느 일본인 결혼 이주여성은 이렇게 말한다.

"우리 아이가 처음 한국 학교에 갔을 때에, 자기 엄마가 일본 사람이라고 말했어요. 그런데 어느새 아이들이 우리 아이를 놀리는 겁니다. 엄마가 일본여자라고 놀리니 아이가 그 다음부터 엄마의 존재에 대하여 매우 부정적인 태도를 갖게 되었지요. 초등학교 3학년이 되어서는 아예 엄마에 대한 이야기를 하지 않았어요. 다른 한국 아이들에게 엄마가 일본여자라는 것을 숨기고 싶었던 모양이에요."

우리 공동체에 한국인 아빠와 필리핀 엄마 사이에서 태어난 한필이라는 아이가 있다. 물론 다문화 가정의 아이다. 엄마는 아직도 한국말을 하지 못하니 아이도 한국어 수준이 낮을 수밖에 없다. 다문화 가정의 아픈 이야기는 자녀 교육이라는 공통의 문제 앞에서 가장 극에 달한다. 언어 소통의 문제는 말할 것도 없고, 문화적 갈등과 자녀 교육 같은 가장 일차적인 욕구도 제대로 채워지지 않으니 그들의 절망감은 결코 간단하지 않다. 이러한 문제가 이제 노출되어 우리 사회와 교회의 과제로 남겨지고 있다. 어떻게 할 것인가?

결혼이민자와 외국인노동자의 문제가 항상 일치할 수는 없다. 그러나 인간 사회의 가장 본질적이며 기본적인 욕구라는 점에서는 일치한다. 여기서부터 교회의 디아코니아적인 사역과 선교의 접촉점이 시작되는 것이다.

다. 다문화  이주자 선교와 디아코니아

1. 선교적 접촉점으로서의 디아코니아

예수는 디아코니 선교사의 모범이시다. 예수의 목회와 선교는 모두 다 디아코니적 요소가 기본적으로 깔려있다. 실제로 예수의 선교를 보라. 아프고 병든 사람에게 무엇을 우선하였는가? 배고픈 민중에게 무엇으로 먹이시고 입히셨는가? 가난과 소외의 그늘 속에서 떨고 있던 사람들을 어떻게 만나주시는가? 이방 여인에게 다가서 따뜻한 말 한마디로 디아코니적  삶을 실천하신다. 감동이다. 디아코니는 감동의 선교다. 누가 뭐라고 해도 선교의 접촉점은  디아코니로부터 시작한다.

다문화 이주자들을 향한 교회의 마음도 디아코니적이어야 한다. 그들은 가장 많은 아픔과 절망감으로 살아가는 존재들이기 때문이다. 말로만 빵을 말하거나 사랑을 주장하는 것은 위선이다. 다문화 이주자들의 삶속에 함께 걸어 들어가는 결단이 없이 그들을 복음의 친구로 초청할 수 없다.

난소암에 걸린 필리핀 여자는 걷지도 못한다. 우리에게 찾아온 그 여자의 절망적인 모습은 지금도 잊을 수 없다. 여러번의 방사선 수술과 치료가 이어져야 한다. 돈도 없고 돌볼 친구도 없다. 병들어 죽어가는 그녀에게 예수는 치료자의 모습이어야 한다. 교회가 그녀를 돌보아야 한다. 우리는 그렇게 그녀를 마지막까지 최선을 다하여 돌보려했다. 물론 지금 그녀는 천국에 가고 없다. 죽음의 절망 속에서 사랑은 마지막 희망의 불씨이다. 사랑은 어느 누구에게나 나누어져야만 한다. 그것이 교회가 다문화 이주자들에게 나누어줄 가장 소중한 선물이다. 배가 고프거나 갈 곳이 없어 노숙자가 되는 이주민들도 있다. 타국에서 거지가 되거나 노숙자가 된다는 것은 죽음 이상의 고통이다. 그들에게는 빵과 거처할 쉼터가 필요하다.

특히 한국의 외환 위기와 금융대란 그리고 엄청난 실업의 위기에서 외국인 노동자들의 운명은 어떠했을까? 자살을 하거나 거리의 노숙자가 되거나 혹은 미치광이처럼 알콜중독자의  길로 들어선 사람들이 생겨났다. 한국인 노숙자의 거친 문화 속에도 들어갈 수 없는 밑바닥의 걸인들을 본적이 있다. 그들에게 디아코니의 사랑은 복음 자체이다.

다문화 이주자들에게 문제가 있다면 그 문제가 바로 선교의 접촉점이다. 문제가 있어야 복음이다. 복음은  제가 많은 사람에게 더 크고 소중하게 다가오기 때문이다. 문제가 많아야 복음의 필요도 가중되는 것이다. 복음과 문제는 언제나 가장 가까운 친구가 아니던가!

다문화 이주자들이 겪고 있는 문제가 선교의 접촉점이다. 상담이 필요한 사람들이 많을 것이다. 그들에게는 따뜻한 상담과 위로가 필요하다.  예수가 수가성의 여인에게 한 것처럼 말이다. 병들고 아픈 사람에게는 교회가 병원이 되어야 한다. 베데스다의 병자에게 예수가 한 것처럼 말이다. 배고픈 사람에게는 오병이어가 맞다. 나그네 같이 인생에 지친 사람들에게는 삭개오에게 하신 것처럼 해야만 한다. 모든 문제는 가장 좋은 선교의 접촉점이 된다.

2. 디아코니아와 사회통합

다문화 이주자들에게 일방적인 디아코니아는 그들을 국제 거지로 만들 가능성이 있다. 사랑이 인간을 존엄하게 하고 자기 정체성을 확인시켜주는 것이어야 한다면, 우리의 다문화 디아코니 선교가 결코 그들을 노예근성에 사로잡힌 거지로 만들어서는 안되는 것이다.

내가 이렇게 강하게 이 문제점을 지적하는 것은 우리의 지나치고 일관성없는 디아코니에 대한 경계를 말하려는 것이다. 디아코니가 물질의 문제를 반영하는 것도 경계하여야 한다.

"목사님, 왜 이 공동체에서는 우리에게 저쪽 사람들처럼 하지 않아요?"

"저쪽 사람이라니요?"

"저 교회에서는 매주일 레스토랑을 빌려서 스테이크도 사주고, 겨울이면 비싼 오리털 점퍼도 주는데... 그뿐 아니라 휴일이면 비싼 놀이시설에 데리고 가서 재미있게 해주는데..."

"저 교회에서는 우리가 교회에 나가면 돈을 줘요. 돈 받으러 우리는 교회에 가요"

"저기에서는 참 이상하지요. 우리들을 거지취급을 해요. 저는 그것이 싫어요. 우리를 완전히 애들처럼 다루지요. 물론 좋은 것도 주지만 그 좋은 것이 우리의 마음을 상하게 하지요"

우리의 디아코니는 최소한의 디아코니이다. 빵과 약 그리고 쉼터가 필요하지만 그것은 모두가 최소한의 것들이다. 가장 좋은 것으로 먹이고 재우는 것이 디아코니라고 생각한다면 그들은 기독교적 사랑의 실체를 왜곡하는 것이다.

어느 쉼터의 일이다. 그곳에 가면 모든 것이 완벽하다. 먹고 자고 쉬고 하는 것에 아무런 불편이 없다. 하루가 지나고 이틀이 지나도 무진장의 사랑이다. 아니 사랑보다 더 많은 물질이다. 먹고 사는 것에 불편이 없는 정도를 지나 더 이상 그곳을 떠나고  싶지 않다. 그냥 머무르는 것이 좋다. 누구도 나가라는 사람이 없다. 먹고 자면 그 다음날에도 여전히 냉장고에는 먹을 것들이 무진장이다. 이것이 사랑인가?

아무 것도 하기 싫어지는 외국인 노동자의 저 안락한 삶은 누구의 책임인가? 그들의 목적은 돈을 버는 것이다. 고향의 가족들과 자신의 미래를 위하여 나그네의 삶을 선택한 사람이다. 그에게 안락함의 추구는 가장 본질적인 것처럼 보이지만 그 대신 그의 미래는 존재하지  않거나 혹은 그의 가족들은 그의 안락함 때문에 고통 받아야 할지도 모른다. 그것이 우리가 말하는 사랑인가?

지금 그들은 밖으로 나가서 일해야 한다. 그가 처음 한국에 왔을 때의  마음을 잃어버리지 않도록 권면하여 세상으로 내  보내는 것이 더 큰 사랑이다. 먹을 것이 많아서 더 이상 일하기 싫어하는 것보다 이제 더 이상 먹을 것을 주지 않겠으니 나가서 돈을 벌기 위하여 일하라고 말하는 것이 옳지 않을까?

어디까지가 디아코니인가? 예수가 모든 것을 기적같은 디아코니로 해결하셨다면 좋았을 것을 그의 사역은 거기서 머물고 말았다. 가장 고통받는 사람들 중 몇 명에 대한 디아코니다.

디아코니가 목적이 아니라 적극적인 사회통합의 길로 인도하는 것이 목적이다. 먹을 것을 가져다주는 것보다 스스로 먹을 것을 찾도록 인도하는 것이 더 귀한 사랑이다. 디아코니의 가장 본질적인 목적은 뿌리를 내린 한 인간으로서의 존재감을 확인시켜 주는 것이다.

자기가 누구인지 그리고 앞으로 어떻게 살아야 하는지를 가르쳐 주는 디아코니가 사회통합의 디아코니이다. 디아코니가 만능이 아니라 스스로 디아코니의 삶을 살 수 있도록 세워주는 것이 더 소중하다. 받아먹는 거지가 아니라 거지의 삶을 버리고 나누어 주는 삶으로, 디아코니의 대상이 아니라 디아코니의 주체가 되도록 만들어 주는 것이 가장 중요하다.

그래서 공동체의 영성이 저들에게 소중한 경험이 될 것이다. 나눔의 삶을 실천하도록 그들을 권면하는 것에 관심을 가져야 한다. 누군가가 아프다고 찾아 왔다. 치료해 달라는 것이다. 공짜라면 얼마나 좋은가? 자기들끼리의 사랑은 없고 모든 것을 우리에게 의존한다. 의존적인 인간이 되 버린 것이다. 전부 그렇게 했으니 이번에도 공짜로 치료받아야 한다?

"이번에는 당신들끼리 먼저 돈을 모으시오. 그러고 나서 부족한 부분만 돕겠소"

그 후부터 그들은 공동체적 생활로 바뀌기 시작했다. 나눔은 우리만의 삶이 아니다. 나눔과 봉사는 저들에게도 똑같이 적용되어야 한다. 그것이 마땅하다.

우리 공동체의 일원이기를 원한다면 그들 스스로 공동체적이어야 한다. 서로 사랑할 줄 모르면 결코 진정한 사회통합으로 갈 수 없다. 그래서 우리의 디아코니아는 최소한의 것이다. 죽지 않을 만큼의 것이다. 배고파 얼어죽지 않을 만큼의 봉사다. 물론 그 다음도 소중하지만 그 마음만은 잃어버려서는 안되는 것이다.

그래야 그들의 운명이 달라진다. 그렇게 강하게 키워야 하는 어머니의 마음으로 사랑을 나누어야 하는 것이다. 그들에게 주는 것이 아까워서가 아니라 스스로 세워지는 것이 내가 주는 것보다 더 크고 값진 것이기 때문이다. 사랑은 일방적인 베품이 아니라 절제된 책망도 필요하다. 때론 매몰찬 냉혈인간처럼 보이겠지만 그래서 그들이 우리 사회에 통합될 수만 있다면 그래도 좋다.

라. 나섬공동체의 사역과 디아코니 선교

1. 서울외국인근로자선교회

1996년에 설립된 본 선교회는 우리 공동체의 모태가 되는 기관이다. 현재 25,000명 정도가 등록되어 있으며, 현재 몽골권과 서남아권, 이란을 포함한 이슬람권, 필리핀을 비롯한 영어권 등으로 나뉘어져 있다. 매주일 약 200명 정도가 예배를 비롯한 다양한 디아코니아 프로그램에 참여하고 있다. 본 선교회에서 만들어 운영하는 디아코니아 프로그램은 상담과 언어교육 등 문화 적응 프로그램, 치과를 비롯한 의료 서비스 지원 사업, 실직한 외국인근로자들을 위한 쉼터 선한사마리아인의 여인숙 운영과 무료 급식 사업이 있다. 뿐만 아니라 일 년 중 몇 차례에 걸쳐 우리 국토순례라는 이름으로 행해지는 외국인근로자와 함께 떠나는 한국 문화 탐방 프로그램이 있다.

2. 재한몽골학교

1999년에 설립된 재한몽골학교는 한국에 거주하는 재한 몽골인의 자녀 교육을 위하여 세워진 학교다. 우리나라에 수십 개의 외국인 학교가 있지만 재한몽골학교와 같은 이주노동자 자녀를 위하여 세워진 학교는 이것이 유일하다. 2005년 2월에는 서울시 교육청으로부터 정식 외국인 학교로 인가를 받았으며, 현재 1학년부터 9학년까지 약 80명의 몽골 아이들이 공부하고 있다. 우리 학교는 특별히 멀리서 통학하는 학생들을 위하여 기숙사인 나섬의 집과 요셉의 집을 운영하고 있으며 약 40명의 아이들이 함께 공동체 생활을 하고 있다.

현재는 부족한 학교 시설로 찾아오는 몽골아이들을 수용할 수 없어 새로운 부지에 학교 건축을 계획하고 있다.

3. 나섬다문화 학교

우리나라에는 약 17만 명의 결혼 이민자가 있으며, 그들 중 상당수가 이주여성이다. 이들이 당하는 언어와 문화의 문제는 매우 심각하다. 그래서 우리 공동체에서는 2006년부터 나섬다문화학교를 세워 한국어와 한국문화 교실 등 다양한 한국적응 프로그램과 그들의 역량을 강화시켜주기 위한 프로그램을 운영하고 있다.

4. 나섬다문화 어린이집

아직 학교에 입학할 수 없는 3세로부터 7세까지의 몽골아이들을 보육하는 시설이다. 현재는 5명의 보육교사가 17명의 몽골 아이들을 돌보고 있다.

5. 양평 나섬다문화-생태마을

한국이 다문화 사회로 변화함에 따라 우리 사회 곳곳에서 다문화에 대한 이해교육이 필요하게 되었다. 그러나 우리 학교 교육의 현장에서는 충분한 다문화 교육을 받을 수 없는 것이 현실이다. 다문화에 대한 인식부족 때문이다. 이에 우리 공동체에서는 경기도 양평 지역에 ‘다문화-생태 마을’을 만들어 다문화 교육의 체험학습장으로 활용하고 있다. 지난 2009년 9월에 정식으로 문을 열어 많은 사람들에게 다문화를 소개하고 알리는 체험학습장으로 쓰임 받고 있다.

6. 사회적 기업 나섬

2009년 7월 22일 노동부로부터 사회적 기업으로 인증 받았으며, 현재는 나섬가게와 다문화 이해교육을 비롯한 다양한 사회적 기업으로서의 프로그램을 만들어 운영하고 있다. 앞으로 다문화 이주자를 위한 사회적 기업으로서의 역할을 다할 것이다.

라. 마치는 글

선교와 디아코니아는 동전의 앞뒷면과 같은 관계이다. 떼려야 뗄 수 없는 불가분의 관계이다. 특별히 다문화 이주자들에게 선교의 유일한 전략은 디아코니아를 통한 접근이다. 이들의 아픔과 문제에 함께 동참하고 나누는 삶을 통하여 복음이 증거될 수 있기 때문이다.

앞으로도 더욱 많은 디아코니아가 절실히 필요하다. 다만 한국적 상황에서의 디아코니아 프로그램이 개발되어야 하며, 더욱 많은 전문가의 조언도 필요하다. 아직 우리나라에서 다문화 이주자들을 위한 디아코니아 선교는 역사가 짧으며 프로그램도 제한되어 있는 것이 사실이다. 하지만 사랑의 봉사와 헌신이 우리 사회를 무지개 같은 다문화 사회로 만들어 갈 것이다. 이 일에 교회가 앞장서야 한다. 디아코니아가 곧 선교이며, 선교가 곧 디아코니아라는 사실을 인식하고 함께 더불어 사는 교회공동체로서의 역할을 다하여야 할 것이다.

발제2

지역공동체운동과 이주민선교와 디아코니아

발제자 : 김규복 목사(대전빈들교회)

들어가면서 - 사회통합의 원리는 하나님의 공동체운동으로서 초대교회가 모델

- 교회는 사회통합의 주체이자 열매 - 국가적 정책의 허점을 극복

- 교회는 사회적 약자를 돌보시는 하나님의 선교의 열매

중심성구 - 마태복음 4장 1-11절 - 사탄의 메시야 시험

누가복음 4장 18-19절 - 예수님의 사명 선언

마태복음 25장 31-55절 - 작은 자가 하나님

마태복음 28장 19-20절 - 전도의 지상명령

사도행전 2장 1- 42절 - 초대교회 공유와 증언 공동체의 건설

1. 빈들교회의 교회사적 위치

* 오래된 미래의 교회

* 모세의 출애굽은 민중해방운동이고, 이스라엘은 민중의 평등과 자유 공동체운동

- 사사시대는 평등 지파연합공동체로 사회통합과 국가안보 기능에 취약

- 다윗왕국은 국가와 제국주의로의 퇴보 - 반민중체제로 분열 - 제국의 침략으로 붕괴

- 페르시아 민족자치주의에 의한 해방

- 그리스 제국의 인본주의 정치와 로마제국의 식민지 지배 - 식민지 민중의 고난

- 유대의 독립운동과 예수의 민중해방운동

* 예수운동은 민중해방운동이고 초대교회는 민중평등공동체운동

- 로마제국과 유대의 성전체제로 인한 민중의 고통의 대안으로서 바닥공동체운동

- 313년 콘스탄티누스 황제의 국교화 - 교회의 특권과 특혜 - 부패로 민중과 멀어짐

- 교권주의와 기복신비주의로

- 종교개혁 - 루터와 칼빈 - 토마스 뮌처

- 인본주의 르네쌍스와 근대 과학이성주의 발흥 - 인구 증가와 질병으로 빈곤의 심화

- 청교도 정신 - 프로테스탄티즘과 자본주의의 태동 - 제국주의와 개인주의 발달

- 산업화와 부익부빈익빈현상 - 노동자 운동과 혁명운동 - 사회복음 운동과 교회의

세속화 - 근대 부흥운동 - 경건주의, 보수화 - 교회와 사회의 분리 - 민중운동 성장

- 사회주의 혁명 - 자본주의 케인즈주의 - 양대 체제의 경쟁 - 현대 사회선교의 전개

- 최근 - 사회주의권의 붕괴 - 신자유주의와 포스트모더니즘 - 양극화의 심화

- 교회의 사회복지 관심과 보수화 - 새로운 민중네트워크 운동의 모색

* 한국교회는 민중적 민족해방운동이고 민중교회는 민중선교공동체운동

1794년 카톨릭 선교 - 농촌선교 - 민중 선교 - 박해와 순교

1894년 한국 초대교회 - 상층부와 민족적 지식인

1907년 부흥성령운동 - 교회의 성장과 영향력 증대

1919년 천도교와 함께 3.1운동

1920년 3.1운동 실패와 일제의 문화정책 : 계몽운동과 내세적 신비주의 운동으로 전환

40년대 기독교사회주의와 신비주의 - 신사참배와 교회탄압 - 해방 후 갈등

50년대 이승만 정권 - 친미 기독교정권 - 정치참여운동과 전후 복구 원조복지운동

- 교회의 기득권화 - 반공주의의 보루화

60년   4.19 혁명으로 기득권 세력이었던 기독교에도 서리

61년   5.16 군사쿠데타 - 산업화로 인한 이농과 빈민노동자층 형성

60년대 - 미국의 주민조직운동(CO)인 알린스키 운동 영향으로 산업선교 도입

70년대 - 전태일 사건과 알린스키 운동 이론 - 산업선교 운동과 민중신학의 형성

79년   - 산업선교의 영향으로 박정희 정권 몰락

80년대 초 전두환 정권의 산업선교 탄압 - 노동교회와 생활공동체 운동으로

80년대  - 광주민중항쟁 이후 사회과학적 운동과의 조우 - 현장운동의 보호막 역할

90년대 - 민중운동의 성장 - 생명선교, 일반 교회성장 지체 현상 - 사회복지 확대

2000년대 - 신자유주의 영향 - 교회의 보수화, 개척교회도 사회복지센터 지향

민중교회는 복지센터형으로 변신, 시민운동 스타일, 거버넌스 형태의 도입

2008년 - 이명박 집권 후 다시 민주화운동 체제로

* 빈들교회는 하나님의 선교의 열매

84년   - 노동교회로서 빈들교회의 설립 - 야학과 노동상담소

86년   - 섬김과 나눔의 공동체 : 종일제 탁아소, 작은자 사랑회 시작

87년 이후 열린 국면에서 교회로부터 노동자들의 이탈, 노동조합 및 진보정당의 성장

- 방과후 공부방, 헌옷 알뜰시장, 무료진료소, 마을 잔치 시작

- 노동조합 조직 지원 및 노조지도자교육 강화

90년대 초 - 민중교회와 그 정체성 확립 노력 - 노동자 바닥운동과 민중 공동체 운동

90년대 중반 - 생명선교로서 농촌 공동체 운동과 영성운동, 환경운동 - 녹색연합

- 외국인노동자선교 성장

90년대 후반 - IMF로 인한 실업자와 노숙자 선교, 가정해체에 대한 대책운동으로

외국인노동자선교 다소 뒷전 - 노동선교 약화

- 섬나의 집의 성장 - 무료급식, 자활사업 추진 - 교회의 성장으로 연결됨

2000년대 - 국민기초생활보장법 제정으로 빈곤층과 외국인노동자선교에 집중

- 지역주민조직운동의 성장 - 느티나무 학교, 학부모모임, 장한 아버지 모임

2004년 - 노인참여나눔터 운동 시작, 노인일자리 창출사업 - 사회적일자리 시작

2005년 - 국민기초생활보장법에 의한 수급권자 등을 위한 빈곤상담센터,

외국인노동자와 함께하는 이동도서관

2006년 - 다문화가정지원센터 시작

- 북한밤나무심기 및 가정교회자매결연사업 시작

2007년 - 대리운전기사협동조합 시작, 이주노동자 공동체지도자 훈련, 이주여성쉼터

2. 빈들교회 선교의 전개과정 - 민중해방사건으로서의 교회

1) 교회의 사명과 선교의 신학

복음은 무엇인가? - 하나님의 나라 선교 - 가난한 자에게 해방, 비젼과 자유

예수는 누구인가? - 민중, 민중해방자, 민중치유자, 민중의 교사, 성령의 교사

교회는 무엇인가? - 민중 해방과 치유와 공동체 형성의 사건 - 초대교회 공동체

참된 성도는 누구인가?  - 죄와 악의 세상에서 해방된 하나님과 민중의 종

- 믿음과 행동의 역설적 통일 - 교회와 현장활동의 조화

- 교회의 갱신 및 성장과 사회의 변혁의 역설적 통일

구원이란 무엇인가? - 하나님의 자녀 됨을 회복하는 것 - 예수를 통하여

- 민중의 의로움을 알고 당당히 서고, 민중을 영접하는 것

- 민중을 섬기고 나누고 희생하는 존재로의 깨달음 - 진리와 자유

- 하나님의 자녀로서 공동체성의 회복 - 사회통합의 원형

- 교회를 중심으로 마을 공동체 건설

2) 선교의 역사

(1) 노동선교 - 평화의 일꾼

노동자 야학(1985) - 평화일꾼선교회

노동상담소(1986) - 제조업, 택시노조, 과기노조, 건설노조, 전교조, 비정규직

대전외국인노동자와 함께 하는 모임(1994)

실업자 선교(1998) - 희망사랑방과 공동작업장(1998)

노점상 투쟁(2000) - 노점상연합회 조직

이주노동자쉼터(2001) - 남성 쉼터, 여성쉼터

철거민 투쟁(2002-2003) - 용두동 주거환경개선사업

빈곤상담센터(2005)와 외국인노동자와 함께하는 이동도서관(2005)

다문화가정 지원센터(2006) - 이혼한 이주여성 지역 정착사업 추진(2007)

재개발대책주민연대(2007) - 대전도시재생연대(2008)

(2) 주민선교 - 섬나의 집

아동복지 - 종일제 탁아소(86),  재가복지 - 작은자 사랑회(86),

방과 후 공부방(87),  헌옷알뜰시장(87),  무료진료소(87)

무료밥집(98) 방과 후 공부방 확대(98)  씨알문화패(2000)

주민복지 - 먹거리 나눔터(98) - 푸드마켓(99),  녹색살림터(2000)

노인복지 - 느티나무학교(2000) 노인참여 나눔터(2004), 노인공동작업장(2004)

(3) 생명선교 - 생명마을 만들기

생명마을 만들기 운동 시작 (1997)     생명귀농학교(98) - 년 1회

품두레마을(2000) - 지역통화제도(LETS) 시도

씨알농장(2001) - 유기농업    생태마을 만들기(2006) - 생태건축

3) 선교의 목적과 목표

* 목적 - 하나님의 나라 확장 - 공동체적 인간 형성 - 민중선교공동체 건설

* 목표 - 지역사회 마을공동체 형성

농도빈삼각연대공동체 운동

사탄의 질서라고 할 수 있는 국가주의와 제국주의, 물질주의와 개발주의,

신자유주의와 중앙집권주의를 극복하기 위하여

교회의 삼각연합운동, 도농복합자치도시운동, 지역사회의 대안공동체화

4) 빈들교회 선교의 구조 - 꽃잎형 - 12지파(그림 참조)

(1) 3선교영역 - 노동선교, 주민선교, 생명선교, - 각 4가지 프로그램 - 12지파 공동체

(2) 7단계 확산구조 - 1. 목회자,    2. 사역자,    3. 평신도,    4. 교계와 지역사회

5. 민중사회단체와 대전지역,  6. 지방자치와 국가,  7. 아시아와 세계의 민중

(3) 민중선교의 3요소 - 해방과 치유와 공동체 건설 - 억압과 착취와 소외의 극복

- 가난과 무지, 질병과 장애, 편견과 차별의 극복

5) 선교활동의 원칙과 기법

(1) 해방전략 - 의식화 - 주체화 - 상황중심교육과 자치활동

- 의식화의 3단계 : 즉자적 민중, 대자적 민중, 초자적 민중

(2) 치유 전략 - 용서와 화해 - 계급연대 : 남녀노소빈부귀천의 초월

- 통합적 방식 - 프로그램의 통합 - 통전적 접근 - 지역사회복지

(3) 공동체 전략 - 바닥소모임, 부문별 예배 - 동원형 조직을 넘어 자발적 연대

교회의 도움 -> 서로 도움 -> 이웃을 도움

(4) 자생성 전략 - 국가나 지자체, 기업지원 거부 - 예언자적 사명 수행 가능성 유지

- 자기 것 내어놓기, 자신의 살과 피를 떼어주기 - 오병이어의 기적

(5) 틈새와 주변 전략 - 바닥에서, 주변에서, 틈새에서

- 사회의 주류나 남이 하지 않는 것을 감당한다.

(6) 게릴라식 전개 전략 - 민중의 해방사건으로부터 교회공동체로

- 해방사건에 의한 사업에 집중 - 틀이 잡히면 에너지 절약 일상 상태로

- 변화무쌍, 탄력성, 유연성 - 즉흥적이라고 보아서는 안 된다.

(7) 바닥 네트워크 건설 - 모든 하부구조와 연대활동

- 지역통화제도, 협동조합 운동 : 소비자, 의료, 교육, 주택, 문화 등

(8) 문화운동 - 경제투쟁, 정치투쟁, 문화투쟁 - 영성 문화 - 8복의 영성

- 겸손, 가난, 단순, 소박, 공동체, 협동, 만남과 대화, 성육신, 희생의 문화

3. 선교 프로그램

1) 주민선교

빈곤과 질병과 장애와 무지, 편견과 차별로부터 해방

어두운 과거와 죄, 수치심과 무력감으로부터의 해방  - 치유

주민 교육과 조직 - 인간개발 - 정치, 경제, 사회, 문화 네트워크 형성

새로운 삶과 섬김과 나눔의 지역공동체 형성 - 공동체적 영성개발

(1) 씨알학교 - 어린이 학교와 청소년 교실 - 대안학교

(2) 작은자 사랑회, 작은자 장학회 - 작은 자의 집

(3) 느티나무 학교 - 며느리 가출 할머니 모임, 작은자 부모교실, 장한 아버지모임

- 노인참여 나눔터 운동, 공동작업장 실버레스또랑

(4) 희망살림터 - 신나는 밥집, 먹거리 나눔터, 녹색살림터 - 지역통화제도로

2) 노동선교

강요된 노동, 착취와 소외로부터의 해방 - 바닥에서 주체적 현장개선활동

어두운 과거와 죄로부터의 해방 - 치유와 회복

노동자 교육 및 조직 - 인간개발 - 정치 경제 사회 문화의 네트워크

참된 생산공동체 형성 - 영성개발( 질적으로 다른 생산, 분배, 소비구조)

(1) 평화일꾼선교회 - 평화의 일꾼학교

(2) 기독교노동상담소 - 현장지원센터, 산재, 일용노동자

(3) 희망사랑방 - 빈곤상담센터, 품두레 마을(지역통화제도), 희망공동작업장

(4) 외국인노동자와 함께 하는 모임 - 국제문화복지센터

3) 생명선교

강요된 문화, 개인주의, 상업주의, 폭력의 서구문화로부터의 해방

물질주의, 자본주의, 상업주의 문화, 폭력과 죽임의 문화 극복 - 치유

전통문화 공동체문화의 계승과 창조 - 영성 훈련

새로운 민중 공동체적 삶의 양식의 창출

(1) 씨알문화운동 - 공동체적 전통문화와 생명문화 - 기독교문화 개발

문화교육, 전통 혼례, 생일잔치, 회갑, 칠순잔치, 마을 대동제

(2) 작은자의 집 - 공동체 가정, 생태마을 만들기

(3) 씨알 농장 -  유기농업 - 생산물 - 생명마을 브랜드화

(4) 씨알학교 - 방과 후 공부방, 대안학교, 생명귀농학교

4) 연대활동

기독교연합선교,

노동해방, 빈민운동, 주거복지, 평화통일, 환경, 교육(참교육, 대안교육),

의료(의료복지, 대안의료), 지역사회 공동체운동 등 시민사회운동과 연대

4. 이주민선교와 디아코니아

1) 이주노동자

숙소방문 - 자원봉사단 - 고충상담. 친교, 한국어교육 등

상담 - 노동상담, 인권상담, 사업장 변경지원, 송금, 의료지원, 생활지원

언어교육 - 한국어교육, 컴퓨터 교실, 영어교실

특별활동 - 한국문화교실, 태권도, 축구 등 스포츠, 밴드, 춤, 미술, 공예 등 문화교실

특별행사 - 문화탐방, 체육대회. 등산, 국제문화축제, 생일잔치 등

도서관 이용지원

교육 사업 - 기본권교육, 공동체리더십교육, 귀환준비교육, 귀환컨설팅 등

국제연대 추진

2) 다문화가정 이주여성

상담 및 지원 - 갈등해결과 이혼 상담 - 정착 지원

한국어 교육

가족상담 및 교육, 문화 복지 정보 지원

생활문화교육

자녀교육지원

도서관 이용 지원

취업교육 및 일자리 알선

친정나들이 지원 - 국제연대 가능성

3) 정부의 사회통합정책의 문제점과 해결방안

정부부처간의 경쟁과 지원전달체계의 중복과 배제와 혼선

-> 각 부서의 협의 체계와 열린 거버넌스 구축

한국, 남성, 사업주 중심의 일방적 사회통합 추진 - 오히려 갈등 심화

-> 쌍방향의 평등한 다문화사회 체제로

시군구 등 광역단위 센터 중심 - 관료화와 사각지대 존재

-> 광역 지원 네트워크와 동 단위의 지원센터 체제로 전환

4) 교회의 역할

고아와 과부와 나그네를 돌보고 사랑하는 일 - 경건

그들을 통하여 얻는 교회의 구원에 대한 인식 - 겸손

이웃과 지역사회에 열린 공동체 - 유대교와의 차별성

지역에서의 교회연합 운동 - 함께 하는 섬김과 나눔과 대변

5. 빈들교회 선교의 전망 - 대안사회로서 지역 공동체 운동을 향하여

1) 초대교회 구현 - 가난한 사람들이 주체가 되어 서로 섬기고 나누는 공동체 성장

- 삶을 하나님께 드리는 은사공동체 실현

- 국가 제도에 의하여 소외된 사람들의 통합공동체 형성

2) 종말론적인 선교공동체의 형성

- 교회와 세상을 변혁하려는 예언자적 공동체

- 민중과 함께 대안사회건설과 사회변혁운동에의 참여

- 해외선교 역시 지역공동체운동으로 해야 한다.

3) 도시빈민, 시민, 농민의 3각 연대 지역사회공동체건설 - 생명네트워크 만들기

- 신자유주의와 세계화에 대항 - 자주, 자립, 자치의 가장 작은 단위 건설

- 개발주의 극복 - 생태적이고 공동체적인 생태마을 만들기

- 중앙집권주의 극복 - 도농 광역구 행정개편 - 대덕구와 청원군, 동구와 금산군,                             중구와 논산군, 서구와 공주군, 유성구와 연기군

- 전쟁, 무역, 돈 없이 서로 협동하여 사람답게 살 수 있는 공동체 세상 만들기

* 빈들교회의 몫은 대화동 * 읍내동 * 오정동 * 금산 군북면의 연결

* 국제민중마을공동체 운동 시도

6. 교회 성장의 전망 - 너무 작아도 힘들고, 너무 커도 안 된다.

공동체성을 유지할 수 있는 가장 적절한 단위와 크기가 무엇일까?

공동체 - 사역활동가, 자원봉사자, 수혜자, 후원자  총 3000명

평신도 - 청장년 기드온 300명 교회

사역자 - 30명 - 주민선교 10명, 노동선교 10명, 생명선교 10명

목회자 - 3명 - 목회, 선교, 교육

마무리 작업

* 작은 교회가 너무 많은 일을 하고 있는 것 아닌가?

- 총회가 정책으로 삼고 노회차원에서 교회가 연합하여 추진하는 것이 바람직하다고 생    각한다. 그러나 아직 뜻과 관심이 없기 때문에 작은 교회가 앞장서서 하는 것이다.

- 모든 것을 일시에 다 하는 것은 아니다. 시기마다 집중점이 다르다 - 그러나 통합적       운동이어야 한다. - 그래서 총체적 포석을 한 것이다.

- 천천히 간다. - 지난 25년은 뜻을 세우고 준비하는 기간이었다.

- 이제 시작이다. - 앞으로 흔들리지 않는 40년 후를 본다.

* 꼭 교회가 이런 일을 다 해야 하는가? 다른 공동체와의 연대로 풀어야 하는 것 아닌가?

- 세상을 사랑하시는 하나님의 교회의 본질적인 사명이라고 믿는다.

- 신앙인이 하는 것과 아닌 것은 질적인 차이가 있다고 본다.

- 권력과 자본과 기술의 힘보다는 권력의지(헤게모니), 소유욕구, 명예욕구의 비움 속에       바닥으로부터 민중적으로 진행되어야 지속가능하다고 생각한다.

- 지역 교회들이 깨어나고 성숙하여 이 운동에 기꺼이 참여하기를 기다리고 있다.

* 일꾼(중간 지도자)의 부족과 자주 바뀌는 현상은 매우 아쉽다.

- 문제는 사역자의 사명감과 재정문제이다. - 총회와 노회 체제가 바뀐다면 가능하다.

- 교회들이 개교회주의를 벗어나 연대해도 가능하다.

- 광야 40년 - 기존관념을 가진 사람들은 다 죽고 여호수아와 갈렙 2명만 살아남았다.

- 교인의 규모가 작은 것이 현재의 한계다. - 교회성장 노력 - 일꾼 기르기 노력

- 세상에서 된 사람을 구하기는 하늘의 별따기 - 꾸준한 훈련과 성령의

Integration von Menschen mit Migrationsgeschichte

Henry von Bose, Kirchenrat i.R.

1.  Die Entwicklungen in Deutschland

Die Integration von Menschen mit Migrationsgeschichte zielt auf ein fried-liches und zukunftsgerichtetes Zusammenleben aller Menschen mit ihrer ethnischen und kulturellen Vielfalt in einer Gesellschaft. Die Integrationspolitik in Deutschland laesst sich heute sehr konkret darstellen, die Beteiligung der Zivilgesellschaft und in ihrer Mitte der Kirchen ist anschaulich zu schildern. Der historische Hintergrund ist allerdings voller Belastungen, politischer Versaeum- nisse und Fehler. Leider sind auch viele Opfer zu beklagen. Ihrer muessen sich gewissenhafte Zeitzeugen schaemen.

Heute wird von den Ländern der Bundesrepublik Deutschland  betont: Sie sind sich der hohen Bedeutung von Integration fuer den Zusammenhalt und die Zukunftsfaehigkeit unserer Gesellschaft bewusst. Heute unterstreicht das Bundesland, aus dem ich komme, Baden-Wuerttemberg: Ohne die Menschen mit Migrationsgeschichte waere die wirtschaftliche Entwicklung unseres Landes nicht moeglich gewesen. Ihnen wird zugute gehalten, dass sie in den letzten Jahrzehnten wesentlich zur wirtschaftlichen, kulturellen und gesellschaftlichen Weiterentwicklung des Landes beigetragen haben.

Diese Anerkennung hat deshalb einen so hohen Stellenwert, weil die Migran- tinnen und Migranten diesen Beitrag die meiste Zeit ohne eine offizielle Inte -grationspolitik geleistet haben, also ohne staatlich organisierte und finanzierte Massnahmen zur Unterstuetzung bei der Integration in der deutschen Gesell-schaft. Eine aktive und systematische Foerderung der Integration gibt es in Deutschland erst seit wenigen Jahren.

Ich werde Ihnen diese zeitgeschichtliche Entwicklung im Ueberblick schildern und gehe davon aus, dass Sie das in Deutschland gewonnene Verstaendnis von Integration auf die Gesellschaft in Korea uebertragen koennen.

Wurde lange Zeit von Eingewanderten als „Menschen mit Migrationshinter- grund“ gesprochen, sprechen wir heute vermehrt von „Menschen mit Migra- tionsgeschichte“.  Das ist weniger abstrakt und zielt auf die individuellen Erfahrungen, die mit der Einwanderung verbunden sind.

Dass ethnische und kulturelle Vielfalt einen gesellschaftlichen Mehrwert dar- stellen, gilt als politische  Einsicht heute allgemein in Deutschland, die natio-nalistisch gesinnten Kreise ausgenommen. Natuerlich gibt es Kraefte in der Gesellschaft und dazu gehoeren besonders die Kirchen, die schon seit Jahr- zehnten vertreten: Die Vielfalt der Bevoelkerung durch die Einwanderung ist ein Gewinn fuer uns alle.  Diese Stimmen wurden aber lange nicht gehoert. Die Folgen davon waren und sind zum Teil bis heute fuer sehr viele Eingewanderte verweigerte Chancen, besonders im Bereich der Bildung, mangelnde Teilhabe am gesellschaftlichen Leben wegen fehlender politischer Rechte und ein materielles Auskommen lediglich in den niedrigen gesellschaftlichen Schichten.

Das Ausmass der mit klarem politischen Willen vorenthaltenen Entwicklungs- chancen wird an den Groessenordnungen und Verhaeltniszahlen deutlich: 2005 lebten 15,3 Millionen Menschen mit Migrationsgeschichte in Deutschland: 19% der Gesamtbevoelkerung von 82,5 Millionen Einwohnern. Von diesen 19% Eingewanderten haben 10% die deutsche, 9% eine auslaendische Staatsange- hoerigkeit. 60% von ihnen leben bereits 10 Jahre im Land, 20% leben sogar länger als 30 Jahre in Deutschland. 2005 betrug die durchschnittliche Aufent- haltsdauer aller hier lebender Migrantinnen und Migranten 16,8 Jahre. 30% aller Schulkinder bei uns kommen aus eingewanderten Familien.

Ein Zuwanderungsgesetz mit Regelungen von staatlichen Integrationsmassnah- men gibt es seit 2005, also erst seit vier Jahren. Der Nationale Integrationsplan mit einer Fuelle von Einsichten in die Ressourcen und Ansprueche der Einge- wanderten sowie in die Defizite der deutschen Aufnahmegesellschaft stammt von 2007, die Beitraege der Bundeslaender dazu liegen seit 2008 vor.

2. DieverweigerteWirklichkeit:DeutschlandistkeinEinwanderungsland

Wie ist diese Spannung zwischen der hohen Zahl der Migrantinnen und Migran- ten und dem Jahre langen Zoegern der deutschen Regierungen zu verstehen, ihre Situation und zugleich die Fehlentwicklungen der ganzen Gesellschaft ernst zu nehmen?  Hier klaert ein Blick in die deutsche Geschichte auf.  Sie wirft schon seit der Gruendung des deutschen Kaiserreichs 1871 Schatten. Diese Schatten haben fuer unzaehlige Menschen Leid und Elend bedeutet. Was in Preussen seinen verhaengnisvollen Anfang genommen hat, fand im Nationalsozialismus eine grauenvolle Fortsetzung, wirkte bis tief in die Nachkriegszeit nach 1945 in beiden deutschen Staaten weiter und dauerte auch nach der deutsch-deutschen Vereinigung in der 1990er Jahren an.

Es geht um die offizielle Leugnung, dass Deutschland ein Einwanderungsland ist. Mit dieser Behauptung, Deutschland sei trotz der vielen Einwanderer kein Einwanderungsland, spiegelte schon der preussische Staat die Mentalitaet der Bevoelkerung wider; zugleich festigte der Staat damit die Einstellung der Einheimischen gegenueber Eingewanderten: Sie waren zwar da und durch ihre Arbeit an den Leistungen der Wirtschaft beteiligt, sie gehoerten aber nicht dazu.

Preussen war jedoch seit 1885 zum groessten Einwanderungsland nach den USA geworden. Dennoch wurde die Integration der Eingewanderten von der Bevoelkerung abgelehnt und vom Staat durch Abwehrrechte verweigert.

Dabei war die unter den Deutschen allgemein verbreitete Vorstellung einer ethnischen Homogenitaet das Leitbild. Der deutsche Staat wurde normativ als ein einheitliches ethnisches Gemeinwesen angesehen, faktisch war er es aber keineswegs. Das wird schon deutlich an dem Anteil der Eingewanderten von 10% an der Bevoelkerung vor dem ersten Weltkrieg, 1914.

Die rassistischen Theorien und die aus ihnen erwachsenen schrecklichen Ver- brechen an Juden, den Minderheiten der Sinti und Roma, an Zwangarbeitern und Kriegsgefangenen in der Zeit des Dritten Reichs von 1933-1945 verfolgten das- selbe Ziel einer ethnischen Homogenitaet des deutschen Volkes.

Nach dem zweiten Weltkrieg erlebten die Menschen in der Bundesrepublik Deutschland (BRD) eine deutliche Orientierung an den westlichen Verbuen- deten und damit ein rasches Aufbluehen der wirtschaftlichen Staerke. Man sprach vom „Wirtschaftswunder“. Der rasche Wiederaufbau der zertstoerten Staedte und Industrieanlagen sowie die schnelle Verbesserung der Lebensver- haeltnisse der Bevoelkerung verdankten sich auch der Anwerbung der  so genannten „Gastarbeiter“. Das nationalsozialistische Wort „Fremdarbeiter“ wurde tunlichst vermieden. Auslaendiche Arbeitskraefte  wurden benoetigt, weil viele deutsche Maenner im Krieg gefallen waren oder als ehemalige Soldaten nach ihrer Heimkehr aus russischer Kriegsgefangenschaft erst in den 1950er Jahren fuer die Fertigungsprozesse in der Industrie nicht geeignet schienen.

Die offiziell angeworbenen Gastarbeiter kamen aus Sued- und Suedosteuropa, aber auch aus Sued-Korea (Krankenschwestern und Bergarbeiter). Sie bekamen gleichen Lohn fuer gleiche Arbeit wie deutsche Arbeiter. Sobald die Wirtschaft, so in den 1970er Jahren, in eine Rezession geriet, wurde ein Anwerbestopp erlassen. Insgesamt erfuellte sich die Erwartung dabei nicht, die dem Wort „Gastarbeiter“ unterlegt ist: sie sollten als Gäste kommen und als solche eben nach einer Zeit auch wieder gehen, in ihre Heimat zurueckkehren.

Es kam anders: Statt zu gehen, blieben sie; viele holten ihre Familien nach und wurden allmaehlich der auslaendische Teil der inlaendischen Wohnbevoel-kerung. Durch soziale Absicherungen wie das Arbeitsrecht, die Kranken- und Sozialversicherungssysteme, das Kindergeld wurden sie zwar sozial geschuetzt, politische Rechte der gesellschaftlichen Beteiligung wie Wahlrecht und die deutsche Staatsbuergerschaft wurden ihnen aber verwehrt. Ohne Diskussion blieb nach 1945 die ethnische Bestimmung der Nation erhalten. Trotz der vielen angeworbenen und nun hier lebenden auslaendischen Arbeitskraefte und ihrer Familien galt offiziell: Deutschland ist kein Einwanderungsland!  Die Millionen Eingewanderten, inlaendische Auslaender, mussten sich allein aus eigener Kraft, ohne staatliche Unterstuetzung integrieren. Sie haben dabei in jedem Alter ganz unspektakulaer im Alltag von Schule, Beruf und Nachbarschaft erstaunlich viel geleistet. Dafuer gebuehrt ihnen schon lange grosse, jetzt endlich auch ausgesprochene Anerkennung.

Der fruehere Bundespraesident Gustav Heinemann hat einmal gesagt: Wir haben Arbeitskraefte gerufen und mussten uns wundern: es kamen Menschen! – Ihr Grundbeduerfnis dazuzugehoeren wurde ihnen nicht erfuellt.

3.  Ungeloeste Probleme in beiden deutschen Staaten

Da Integration immer vor Ort geschieht, im nahen Erlebnisbereich der Men- schen, nahmen die Kirchen mit ihren an jedem Ort lebenden Gemeinden die aus der offiziell verweigerten Integration erwachsenen Zumutungen fuer die Einge- wanderten am staerksten wahr. Die Kirchen haben deshalb auch wiederholt in diesem Sinn oeffentlich gemahnt: „Fuer eine dauerhafte Eingliederung der zuge- wanderten auslaendischen Bevoelkerung und die damit verbundenen sozialen Folgeprobleme gab es in der BRD zu keiner Zeit ein umfassendes und langfristig angelegtes Konzept. Auf Jahrzehnte hinaus beschraenkte sich die Auslaenderpolitik gegenueber zugewanderten Minderheiten auf soziale Integra- tionsmassnahmen. Ueber die Folgen der Anwerbung auslaendischer Arbeit- nehmer und ihre rechtliche und gesellschaftliche Stellung hat nie eine umfas- sende  oeffentliche Diskussion stattgefunden.“ (Wort der Kirchen zu Migration und Flucht, 1997, in einem kritischen Rueckblick)

Wie folgenreich dieser Mangel war, zeigte sich an  Problemen, mit denen sich die zweite Migrantengeneration auseinandersetzen musste. Die Kinder der ange- worbenen Arbeitsmigranten hatten keine Perspektive, weil ihnen der Weg zu ei- ner rechtlichen Einbuergerung versperrt blieb. Das hat viele emotional daran ge- hindert, sich voll mit dem Leben hier im Land zu identifizieren und sich zu inte- grieren. Sie haben sich gefragt: Warum sollen wir in der Kultur eines Landes leben, das uns ablehnt? Voraussetzung fuer eine wirkliche, auch innerlich mit vollzogene soziale Integration ist die rechtlich abgesicherte Integration bis hin zur Einbuergerung.

An ihr wurden sie mit klarem politischen Willen gehindert. Das machte die Entwicklung von Konzepten unmoeglich, wie die Integration der Arbeitsmi- granten zukunftsorientiert zu gestalten sei. So warteten lange Zeit Migrantin- nen und Migranten vergeblich auf die Chance, als Teile des Ganzen, der deutschen Gesellschaft wertgeschaetzt zu werden.

In der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) verlief die Entwicklung fuer die auslaendischen Arbeitnehmer auf andere Weise perspektivlos. Sie arbeiteten in den von den deutschen Arbeitskraeften am wenigsten geschaetzten Beschaef- tigungsfeldern. Als „auslaendische Werktaetige“ wurden Sie vom Staat autori- taer betreut. Sie konnten sich sozial so gut wie gar nicht integrieren und wurden zumeist ghettoisiert,  in Gemeinschaftsunterkuenften untergebracht. Naehere  Kontakte zu ihnen waren genehmigungspflichtig und wurden ueberwacht. Ihre Existenz in der Gesellschaft wurde tabuisiert, gegen sie wurde eine rassistische Spannung aufgebaut und gehalten. Man sprach im Westen von der „ostdeut- schen Variante der Apartheid“.  Am Ende der DDR 1990 wurden noch 190.000 Auslaenderinnen und Auslaender gezaehlt, darunter 50.000 Vietnamesen und 18.000 Mozambikaner.  Es waren also im Verhaeltnis zur Bevoelkerung des Landes sehr viel weniger als in der BRD.

Somit brachten beide deutschen Staaten in den Prozess ihrer Vereinigung seit 1990 ungeloeste Probleme im Umgang mit Migranten mit – vor dem Hinter-grund der in beiden Gesellschaften nicht aufgearbeiteten Last der gemeinsamen deutschen Geschichte in diesem Bereich. Die Deutschen in Ost und West stammten aus gegensaetzlichen politisch-ideologischen und lebensgeschicht- lichen Erfahrungswelten.  Sie waren aber alle auf ihre Weise noch nicht reif, mit Migranten und ihren Familien wuerdevoll umzugehen.

4.   Die Ideologie der ethnischen Homogenitaet ist zu ueberwinden

Zu lernen war, dass eine moderne Gesellschaft ihre Einheit und ihren Zusam- menhalt mit einem anderen Begriff von Kultur definiert. Gesellschaftliche Integration wird in der Moderne ueber Arbeit, Markt, Verkehr und Technik her- gestellt sowie ueber einen Konsens hinsichtlich der verbindlichen Grundwerte wie Menschenrechte, Verfassung und Rechtsfoermigkeit des gesellschaftlichen Zusammenlebens. Sie alle miteinander machen die das Alltagsleben praegende Kultur aus, die die Menschen  in ihrer Vielfalt miteinander verbindet. Die Ideologie eines homogenen kulturellen Volkes war erst und ist immer noch zu ueberwinden. Das ist ein noch nicht abgeschlossener Prozess.

Migrationsforscher haben Anfang der 1990er Jahre betont: Gesellschaftliche Modernitaet besteht in einer komplementaeren Entwicklung der technischen Zivilisation und des kulturellen Pluralismus. Seitens der Migrationsforschung wie auch von den Kirchen wurde ein Einwanderungsgesetz gefordert, um der durch die Migration entstandenen Vielfalt im Land gerecht werden zu koennen.  Waehrend populistische Politiker mit einem Slogan wie „das Boot ist voll“ Waehlerstimmen gewannen und Rassismus schuerten, verwiesen Demoskopen zu derselben Zeit seit 1990 auf die Bevoelkerungsentwicklung:  Sie schaetzten, dass Deutschland wegen der Geburtenrueckgaenge  die Einwanderung von jaehrlich mindestens 300.000 Personen aus dem Ausland benoetige, um die Versorgung der Menschen sicher zu stellen. Es liege im ureigensten Interesse der Gesellschaft anzuerkennen, dass Deutschland ein Einwanderungsland ist.

Deutschland ist deshalb ein Einwanderungsland, weil die Migranten zu einem erheblichen Teil ihr Bleiben in Deutschland faktisch auf Dauer angelegt haben. Das gilt besonders fuer Arbeitsmigranten und ihre Familien sowie fuer Aus- laenderinnen und Auslaender, die im Rahmen der Freizuegigkeit innerhalb der Europaeischen Union (EU) gekommen sind. Von daher ist es umso wichtiger zu verstehen, dass multikulturelle und polyethnische Koexistenz in kultureller Toleranz und sozialem Frieden entscheidend davon abhaengen, ob Politik und Gesellschaft sich den Herausforderungen in den Aufgabenfeldern Migration, Integration und Minderheiten stellen. So hat etwa in den USA Praesident Bill Clinton in den 1990ern ein grosses Programm zur Integration der verschiedenen Bevoelkerungsgruppen aufgelegt. Dieses Programm „One America“ wendet sich gegen das Auseinanderfallen der Gesellschaft in unterschiedliche ethnische Gruppen.

5.   Die Saat des Rassismus gehtauf

Kaum begann 1989 der schwierige Prozess der deutsch-deutschen Vereinigung, hatte sich die gesamtdeutsch werdende Gesellschaft mit einer zunehmenden Zahl von Asylsuchenden auseinanderzusetzen. Jetzt mussten die Folgen der grossen politischen Fehler einer jahrelang unterlassenen Integrationspolitik erkannt werden. Die Stimmung in Ost und West richtete sich vehement gegen Fluechtlinge, weil die Integration der Arbeitsmigranten und ihrer Familien nicht gelungen, mehr noch: nicht gewollt war. Da die Migranten in der Arbeits- und Lebenswelt in der Regel nicht  willkommene und begruesste Mitbuerger waren, wurden die nun ins Land gekommenen Fluechtlinge mit ihren oft leidvollen Vertreibungsschicksalen erst recht nicht als schutzbeduerftig angesehen.

Die Stimmung gegen Fluechtlinge wurde so aufgeheizt, dass von 1991 und 1995 die Asylfrage als das wichtigste innenpolitische Thema im vereinigten Deutsch- land erschien. Heftige emotionsgeladene Ablehnung von Fluechtlingen war dabei zumal in solchen Gegenden in Ostdeutschland zu beobachten, in denen es kaum Auslaender und Fluechtlinge gab.  Sie wurden verantwortlich gemacht fuer gesellschaftliche Missstaende und ein Lebensgefuehl von Unsicherheit und Gefaehrdung in der Bevoelkerung, fuer das sie bei Licht besehen in gar keiner Weise haftbar zu machen waren.

Der Preis politischer Irrefuehrung und unverantwortlicher Verweigerung der Anerkennung Deutschlands als Einwanderungsland war in diesen Jahren hoch: Ueber 100 Migranten wurden ermordet, Tausende wurden und werden immer noch angepoebelt und drangsaliert. Nicht nur in Fluechtlingsunterkuenften wur-de Feuer gelegt, sondern auch in Wohnhaeusern von auslaendischen Familien, die als Arbeitsmigranten angeworben worden waren. Frauen und Kinder kamen um. Das Erschrecken in der Oeffentlichkeit war gross. Die Taten wurden verur- teilt. Allerdings wurde die Begruendung der Taten, Auslaenderhass und Rassis- mus, kaum diskutiert. Vor den moerderischen Anschlaegen war dagegen in der Politik und der sie unterstuetzenden Presse wiederholt behauptet worden, es seien zu viele Fremde im Land, die Aufnahmefaehigkeit sei erschoepft.

Allmaehlich besannen sich die entsetzten Buergerinnen und Buerger mit auf-geklaerterem Verstaendnis und fanden sich zum „Aufstand der Anstaendigen“ zusammen. Lichterketten wurden organisiert als Mahnung zur Solidaritaet mit den Opfern und als Bekenntnis zu einer multikulturellen, pluralen Gesellschaft: Mit dem irrefuehrenden Leitbild der ethnisch homogenen Nation muss es ein Ende haben! 1992 gingen allein in Muenchen 400.000 Menschen an einem Abend auf die Strasse und vereinten sich zu einer solchen Lichterkette, alle mit einer Kerze in der Hand.

6.  Bildung foerdert die Integration

Angesichts der breiten Ablehnung der Auslaender, ja sogar der Gewaltbereit-  schaft ihnen gegenueber regten die Kirchen in den 1990er Jahren einen breit angelegten Diskurs darueber an, wie Migranten und Fluechtlinge den ihnen angemessenen Platz in der Gesellschaft finden koennen. Sie sollten geschuetzt, mit Wuerde und in sozialem Frieden hier leben koennen. Die Kirchen betonten die biblischen Schutzgebote gegenueber den Fremden und forderten eine breite Auseinandersetzung, um die folgenreiche Verweigerung zu ueberwinden, Deutschland als Einwanderungsland zu sehen.

Einen wichtigen Impuls gab hieran anknuepfend der bekennende Christ im Amt des Bundespraesidenten, Johannes Rau. Er hielt im Mai 2000 seine Berliner Rede: „Ohne Angst und ohne Traeumereien: Gemeinam in Deutschland leben.“ Es gelang ihm, die Stimmung im Land zu treffen.

„ Die Begegnung mit Fremden, mit Menschen und Dingen, die wir nicht ken- nen, ist voller Spannung. Sie ist bestimmt von gemischten Gefuehlen: Von Neu- gier und Abwehr, von Willkommen und Abgrenzung, von Unverstaendnis und langsamem Vetrautwerden. Zuwanderung ist stets beides: Belastung und Berei- cherung. Man kann ueber das eine nicht sprechen, ohne auch das andere zu sehen und zu nennen.“

Belastung und Bereicherung. Damit war die die Sache im Kern getroffen. Integration kostet Anstrengung und braucht einen langen Atem, sie belohnt aber auch mit neuen Erfahrungen, wie vielfaeltig und anregend das buntere gemein- same Leben von Einheimischen und Eingewanderten sein kann.

Ich habe vor Jahren eine Ausstellung in Toronto im klassischen Einwanderungs- land Kanada gesehen, die auf die Vielfalt der Eingewanderten einstimmen  wollte. Selbst dort in Kanada muss immer neu fuer das friedliche kulturelle Zusammenleben der vielen Verschiedenen geworben werden. In grossforma- tigen Fotografien wurden kanadische Familien aus den unterschiedlichen Herkunftslaendern rund um die Welt gezeigt, wie sie ihre kleinen Gemuese- gaerten kultivierten. Alle verschieden, jeder auf seine Art ein Original: so beieinander zu betrachten – eine ueberraschende, faszinierende Vielfalt.

Bundespraesident Rau wies in seiner Rede 2000 auf die fundamentale Bedeu- tung der Bildung  als Schluessel fuer individuelle Lebenschancen, fuer soziale und kulturelle Teilhabe hin – vom Kindergarten an.  Paedagogik muesse Inte- grationsfoerderung zur Aufgabe haben. „Deutsch fuer Auslaender“ sei ein zentrales Bildungsprojekt fuer die Zukunft der Gesellschaft. „Bildung foerdert die Integration, Bildung ist das A und O jeder Begegnung der Kulturen, Bildung hilft Vorurteile zu ueberwinden. Sie ist der beste Schutz vor Fundamentalismus und Rassismus.“

Insofern gilt diese Einsicht in die Bedeutung von Bildung fuer beide Seiten. Fuer die  Einwanderer, um hier Anschluss zu finden, fuer die  Einheimischen, um im Zusammenleben mit Menschen anderer Sprache und Herkunft die eigene Identitaet wahren zu koennen. Denn wem Selbstgewissheit fehlt, der nimmt Einwanderung leicht als Ueberforderung wahr. Die Mehrheit der Deutschen bewertet Migration kritisch und fuerchtet angesichts der Migration um ihre deutsche Identitaet. Je niedriger die Qualifikation der Menschen, desto hoeher sind ihre Sorgen ueber die Einwanderung. Die staedtische Bevoelkerung und Menschen mit hoeherem Bildungsabschluss sehen in der Einwanderung weniger Probleme.

Johannes Raus Appell war deutlich: „Gelungene Integration ist in unserem eigenen, vitalen Interesse. Wir brauchen einen breiten Konsens ueber Integration und Einwanderung.“ Schliesslich nahm er die Worte der Kirchen von 1977 auf und betonte seinerseits: „Wir brauchen die Diskussion darueber, wie wir Ein- wanderung gestalten wollen und welche Regeln dafuer noetig sind.“

Mit dieser Rede wurde der Praesident seiner Rolle gerecht. Der deutsche Bundespraesident macht nicht selber Politik, er regt sie an und zeigt noetige Perspektiven fuer politisches Handeln auf. Nun endlich war die Zeit reif. Die Bundesregierung brachte ein Gesetzgebungsverfahren auf den Weg fuer ein Zuwanderungsgesetz. Dieses Gesetz ist seit 1.1.2005 in Kraft.

7.  Die angenommene Wirklichkeit: Deutschland ist ein Einwanderungsland

Mit dem Zuwanderungsgesetz will der Gesetzgeber der Tatsache Rechnung tragen, dass Deutschland ein Einwanderungsland geworden ist.

Das Bundesamt fuer Migration und Fluechtlinge sagt zu dem neuen Gesetz mit seinen Regelungen ueber den Zugang zu Integrationsmassnahmen: “Den Kern staatlicher Integrationsangebote bildet der Integrationskurs, bestehend aus einem Sprachkurs zur Vermittlung ausreichender Deutschkenntnisse sowie einem Orientierungskurs zur Vermittlung von Wissen ueber das Leben in Deutschland und die in unserer Gesellschaft geltenden Normen und Werte. Ziel des Integra- tionskurses fuer (nicht mehr schulpflichtige, erwachsene) Zuwanderer ist die Foerderung der Eingliederung im Sinne gesellschaftlicher Teilhabe und Chancengleichheit.“

Damit hat der Gesetzgeber Vorschlaege der Kirchen und ihrer Wohlfahrts-verbaende Diakonie und Caritas  sowie der weiteren Wohlfahrtsverbaende aufgenommen. Sie haben sie seit den ersten Anwerbungen von „Gastarbeitern“ vor 50 Jahren in ihrer sozialen Arbeit mit Migrantinnen/Migranten und Fluecht- lingen gewonnen. Das gehoert fuer die Kirchen und die Wohlfahrtsverbaende in Deutschland zu den erfreulichen Entwicklungen: Ueber viele Jahre sind ihre konkreten Handlungsvorschlaege zu Konzeptionen fuer die Integration von Migranten in der deutschen Gesellschaft vom Gesetzgeber nicht berueck- sichtigt worden. Inzwischen hat sich der Gesetzgeber dieser Einsicht nicht laenger verschliessen koennen: Es kommt dem Gemeinwohl tatsaechlich zugute, die Erfahrungen der Kirchen und Verbaende vor Ort ernst zu nehmen und in der Gesetzgebung und politischen Willensbildung umzusetzen. Auf diese Weise ist aus einem sachlichen Gegeneinander in der Einschaetzung der Bedeutung von Integrationsmassnahmen seitens des Staates und der Kirchen wie der Verbaende ein sich gegenseitig verstaerkendes Engagement miteinander geworden.

Das ist typisch fuer die Arbeit der Kirchen in ihrer sozialen Verantwortung: In kritischer Solidaritaet muten sie dem Staat ihre Sicht noetiger Entwicklungen zu. Das Beispiel der lange verweigerten und nun aktiv aufgenommenen Integra-tionspolitik zeigt, dass nachhaltiges, geduldiges Beharren zu Veraenderungen fuehren kann. Diese Rolle der Kirchen aus ihrer anwaltschaftlichen Verantwor- tung, fuer soziale Verbesserungen Partei zu nehmen, ist in der Verfassung des Bundes und der Laender in Deutschland ausdruecklich vorgesehen. Damit woll- te die BRD seit ihrer Gruendung 1948 bewusst auf das Monopol sozialer Verantwortung verzichten und eine Wiederholung der schrecklichen Verbrechen des Dritten Reiches 1933-1945 unmoeglich machen. Fuer die Wahrnehmung so- zialer Verantwortung gilt in der BRD das Prinzip der Zusammenarbeit von Staat und  Wohlfahrtsverbaenden. Seit dem Vereinigungsvertrag zwischen BRD und DDR 1990 gilt dieses Prinzip in ganz Deutschland. Vor dem Hintergrund dieser verfassungsgemaessen Zusammenarbeit mit dem Staat kann sich in profilierter diakonischer Arbeit das grosse missionarische Potential der Kirchen entfalten.

8.Alle Beteiligten sind in einer Kultur gegenseitiger Anerkennung gefordert

Das neue Zuwanderungsgesetz regelt den Zugang der Eingewanderten und zukuenftig Einwandernden zu den vorgeschriebenen Integrationsmassnahmen. Damit ist aber noch kein tief greifender Wechsel der Einstellungen in der Buergerschaft erreicht. Um hier wirksam sein zu koennen, ist 2007 der Natio-nale Integrationsplan veroeffentlicht worden. Die Bundeslaender haben Bei- traege dazu erlassen. Jetzt wird die Tatsache gewuerdigt, dass ein Fuenftel der Bevoelkerung Menschen mit Migrationsgeschichte ist, dass es bei den unter 25jaehrigen sogar mehr als ein Viertel sind. Es wird grundsaetzlich eingeraeumt, was bisher nicht gelungen ist.

So wird darauf hingewiesen, dass die Abhaengigkeit des Bildungserfolgs von sozialer Herkunft und Migrationsgeschichte in Deutschland im internationalen Vergleich besonders ausgepraegt ist. Es gelingt in Deutschland offensichtlich weniger gut als in anderen Staaten, Schuelerinnen und Schueler aus  Migrati- onsfamilien konsequent beim Erwerb der deutschen Sprache zu unterstuetzen. Es besteht in der zweiten und dritten Generation der Einwanderer ein erheb- licher nachholender Integrationsbedarf. Teile der zugewanderten Bevoelke- rungsgruppen beherrschen nur ungenuegend Deutsch, sie schneiden in Bildung und Ausbildung schwaecher ab und sind haeufiger arbeitslos. Zudem akzeptie- ren einige die Grundregeln unseres Zusammenlebens nicht. Dies gilt auch hin- sichtlich der Rechte der Frauen. Wir muessen verhindern, dass fehlende Per- spektiven und mangelnde Akzeptanz, die eine grosse Zahl jugendlicher Migran- ten verspueren, in gesellschaftliche Sackgassen fuehren. Eine „verlorene Gene- ration“ darf nicht entstehen. Fuer die Zukunft aller Menschen in unserem Land wird es von entscheidender Bedeutung sein, dass alle bereit und willens sind, diese Schwierigkeiten zu beheben.

Da Integration nicht verordnet werden kann, sind Anstrengungen aller erforder- lich, vom Staat und von der Gesellschaft, die aus Menschen ohne und Menschen mit Migrationsgeschichte besteht. Von den Einwandernden wird Eigeninitiative,  Fleiss und Eigenverantwortung gefordert. Sie muessen das Grundgesetz und die Rechtsordnung akzeptieren und ein Zeichen fuer ihre Zugehoerigkeit setzen, indem sie die deutsche Sprache erlernen. Die Aufnahmegesellschaft muss Akzeptanz, Toleranz, zivilgesellschaftliches Engagement und die Bereitschaft aufbringen, die Eingewanderten ehrlich willkommen zu heissen. Von allen Beteiligten werden Veraenderungs- und Verantwortungsbereitschaft gefordert.

So wirbt der Staat mit seinem Nationalen Integrationsplan um die Beteiligung und Mitverantwortung aller. Das ist eine grundsaetzlich neue Entwicklung. Sie wird von den Bundeslaendern verstaerkt und kommt damit den Buergerinnen und Buergern naeher. Diese sollen sich herausgefordert sehen, in ihrer Lebens- welt konkrete Moeglichkeiten des Engagements zu erkennen.

In diesem Sinne legt das Bundesland Baden-Wuerttemberg in seinem Integra- tionsplan 2008: „Integration gemeinsam schaffen“ Wert auf eine Kultur des Zusammenlebens, des friedlichen und freundschaftlichen Miteinanders. Inte- gration wird hier als Bestandteil einer ganzheitlichen Gesellschaftspolitik ange- sehen, die anerkennt, dass wir in Deutschland ein ethnisch, kulturell und religi- oes vielfaeltiges Land geworden sind. Der unmittelbare Adressat der Integrati- onspolitik ist auch hier neben der grossen Zahl der Migranten die einheimische Bevoelkerung. Sie soll offen sein fuer die Einwanderer und bereit, ihre Inte- gration zu unterstuetzen. Sie soll sich fuer gegenseitiges Verstaendnis einset- zen und an einem gemeinsamen Leben interessiert sein. Von ihr wird die Bereit- schaft gefordert, Beteiligungsmoeglichkeiten der Eingewanderten, ihre Bildung und berufliche Entfaltung zu wollen, ihre kultuerelle und religioese Verschie- denheit sowie ihre Faehigkeiten und Leistungen anzuerkennen.

In Stuttgart, der Landeshauptstadt Baden-Wuerttembergs leben Menschen aus 170 Nationen, sie sprechen 120 Sprachen, jede vierte Ehe ist binational, hier gibt es ueber 150 Migrationskirchengemeinden, deren Angehoerige Migrantinnen und Migranten mit ihren Familien und Nachkommen sind.

Nach der Ueberzeugung der Landesregierung steht den Einwanderern Chancen- gleichheit zu, damit sie ihre Ressourcen und Potenziale nutzen koennen. Das ist  auffallend neu und zugleich ein altes Argument der Kirchen: Bisher wurden die Eingewanderten eher mit ihren Defiziten, mit dem, was sie alles nicht koennen, identifiziert. Dass ihnen jetzt gerechte Chancen geboten werden sollen, sich mit ihren Begabungen zu entfalten, weist auch selbstkritisch auf bisher seitens des Gesetzgebers vorenthaltene Moeglichkeiten hin. Heute wird gezeigt, dass Chancengleichheit ein gegenseitiger Prozess ist, in dem auf beiden Seiten Anerkennung und Respekt erforderlich ist sowie die Bereitschaft, sich in die Situation des anderen hineinzufuehlen.

Diese Kultur der Anerkennung setzt die Kompetenz der Aufnahmegesellschaft voraus, mit zunehmender Vielfalt umzugehen. Dazu gehoert kulturelle Bildung.  Es ist als besondere Chance wahrzunehmen, in einer immer offeneren Welt-gesellschaft im eigenen Land verschiedene Kulturen erleben zu koennen. Die Offenheit fuer die Kulturleistungen der Menschen mit ihrer Migrationsge- schichte dient dem wechselseitigen Verstaendnis und Respekt.

Fuer die oeffentliche Verwaltung ist deshalb interkulturelle Oeffnung eine Quer- schnittsaufgabe. Alle politischen Ressorts brauchen zu evaluierende Konzepte und Ziele. Auch die Einrichtungen und Dienste der Wohlfahrtsverbaende mues- sen sich interkulturell oeffnen. In der Personalpolitik der Verwaltung und auch der Kirchen ist auf Gleichberechtigung der Eingewanderten zu achten, ihnen ist Zugang zu Personalstellen zu ermoeglichen. Fachpersonal mit eigener Migra- tionsgeschichte ist fuer gegenseitiges kulturelles Lernen in der Zusammenarbeit mit einheimischen Berufskolleginnen und –kollegen unbedingt wuenschenswert. Eingewanderte als Mitarbeitende in der oeffentlichen Verwaltung sowie bei den Kirchen und Verbaenden koennen anderen Eingewanderten Mut machen, dass die Beherrschung der deutschen Sprache,  Grundlage fuer Bildung und Ausbildung,  tatsaechlich der Schluessel erfolgreicher Integration ist.

In Baden-Wuerttemberg wird besonderer Wert auf die Zukunft der Kinder ge- legt. Ihre Potenziale und Staerken gilt es vorrangig zu foerdern. Sie koennen Bruecken bauen und Vermittler zwischen den Kulturen sein. Deshalb sollen Eltern staerker an dem Bildungsprozess der Kinder beteiligt werden. Insbeson- dere sollen sie in den Dialog ueber Erziehungsziele sowie ueber die Grundlagen und Werte der Gesellschaft einbezogen werden. Ein weiterer Schwerpunkt ist die gleichberechtigte Teilnahme vonFrauenundMaedchen.SiesolleneinselbstbestimmtesundgewaltfreiesLebenfuehrenkoennen.

Alle Vorschlaege auf Bundes- und Laenderebene stimmen darin ueberein, dass Integration vor Ort stattfindet. Hier werden Chancen und Probleme sichtbar. Hier entscheidet sich, ob Integration gelingt. Deshalb hat die Zivilgesellschaft als Partnerin der staedtischen und kommunalen Verwaltungen eine wesentliche Mitverantwortung an den Integrationsprozessen. Sie kann die fuer die Integra- tion so noetige Aufnahme- und Willkommenskultur im Alltag mit Leben fuellen. Die Zivilgesellschaft vor Ort wird wesentlich auch durch die Kirchen- gemeinden gebildet.

9.  Zivilgesellschaft vor Ort: Die Kirchengemeinden und ihr biblischer Auftrag

Da es fuer die Integration entscheidend um ein Klima der Akzeptanz und Wert- schaetzung geht, sind die Moeglichkeiten und Aufgaben der Kirchengemeinden damit deutlich angesprochen. Es kann von aeusseren und inneren Gruenden dafuer gesprochen werden, dass die Kirchen und ihre oertlichen Gemeinden hier eine besondere Verantwortung haben. Die aeusseren Gruende sind mit der faktischen Situation, mit der Praesenz der Eingewanderten am Ort jeder Kir- chengemeinde gegeben, die inneren mit der biblischen Botschaft, von der die Kirchengemeinden ihre Lebenskraft beziehen.

Unter Gottes Geboten gibt es wenige, die dem Schutzgebot gegenueber Fremden und Fluechtlingen an Gewicht und Eindeutigkeit gleich kommen.  Die Fremden stehen unter dem unbedingten Schutz Gottes. Der Begruendungszusammenhang liegt in den Erfahrungen, die Israel selbst in der Fremde gemacht hat. „Einen Fremden sollst du nicht ausbeuten. Ihr wisst doch, wie es einem Fremden zumute ist; denn ihr seid selbst in Aegypten Fremde gewesen“(2.Mose 23,9).

Das erste Gebot erinnert immer daran: „Ich bin der Herr, dein Gott, der dich aus Aegypten gefuehrt hat.“ Alles Leben kommt von Gott, dem Befreier aus der Not der Fremdheit. Von hierher durchzieht das Schutzgebot gegenueber Fremden wie ein roter Faden die Sammlung der Gebote in der hebraeischen Bibel. „Wie ein Einheimischer soll dir der Fremde gelten“(3.Mose 19,34) Der Schutz der Fremden, die Liebe zu ihnen und das Gastrecht sind in der Mitte der alttesta- mentlichen Theologie verankert. Sie gehoeren zur Identitaet Israels. Gast- freundschaft wie die rechtliche Absicherung und Integration der Fremden sind in Israel Verpflichtungen derer, die an Gott glauben.

Diese Haltung gegenueber den eingewanderten Fremden, besonders wenn sie Not leiden und gesellschaftlich ausgeschlossen werden, steht im Handeln Jesu und seiner Juenger grundsaetzlich in der Tradition Israels. Der Fremde ist im Neuen Testament der Gast, in dem Jesus selbst gegenwaertig ist. In diesem Glauben werden Offenheit und Gastfreundschaft fuer Fremde ein Kennzeichen der ersten christlichen Gemeinden. Fremde sollen keine Fremden bleiben. Jedem einzelnen steht die Wuerde zu, Gottes Ebenbild zu sein. Das ist der wahre Grund fuer den einem jeden zustehenden Schutz. Wo der verweigert wird, wo Fremde fremd bleiben, weil ihnen Anerkennung und Wertschaetzung verwehrt werden, muessen sich Christen an ihre Seite stellen und fuer sie eintreten.

Von dieser Glaubensverantwortung geleitet sehen sich Kirchengemeinden von den Aufgaben des Zusammenlebens mit Eingewanderten in ihrem Ort heraus- gefordert. In der aktuellen Konzeption der Diakonie fuer ihre Arbeit in der Einwanderungsgesellschaft heisst es: „Integration kann nur dann nachhaltig ge- lingen, wenn die Meinungen und Einstellungen zur Vielfalt in der Bevoelkerung ein guenstiges Klima dafuer erlauben. Es geht nicht um die Integration der „Anderen“ in eine homogene Gesellschaft, sondern um die Foerderung von Teil- habe in der vielfaeltiger gewordenen Gesellschaft.“

Auch unter Christen in den Kirchengemeinden gibt es Vorbehalte gegen Ein- wanderer. Sie lassen sich eher von Vorurteilen und der eigenen Unsicherheit,  von Aengsten vor Fremdheit leiten als vom Vertrauen in die Kraft der Gebote Gottes. Belastung und Bereicherung – die beiden Seiten des Zusammenlebens, an die Bundespraesident Rau erinnert hat, muessen im Blick sein. Dafuer ist Of- fenheit noetig. Wer sein Herz verschliesst, kann nicht lernen. Gemeinsames Le- ben ist voller Zumutungen, die Ueberwindung und Entschlossenheit erfordern. Es ist aber auch voller Chancen, die alle, Einheimische und Eingewanderte, Neues und Verbindendes erleben lassen. Alle koennen sich gegenseitig bereichern.

Fuer diese neue Lebenskultur eines immer wieder geuebten Miteinanders der Verschiedenen muss geworben werden. In den Kirchengemeinden ist dafuer die Verkuendigung in den Gottesdiensten, die Seelsorge, die Bildungsarbeit vom Kindergarten ueber die Jugendarbeit bis zur Erwachsenenbildung der angemes- sene Ort. Dass Gott Vielfalt will und nie ein homogenes, fuer Fremde verschlos- senes Leben, muss verkuendet und gelernt, muss eingeuebt werden. Leben in bunter Vielfalt mit Respekt vor dem Anderssein des Anderen, wo sich jeder in sozialem Frieden mit seiner Art entfalten kann, - darauf zielt die Botschaft des biblischen Glaubens. Sie ist voller Verheissung und vermittelt denen, die damit Erfahrung gewinnen, Freude und Zuversicht.

Gott erbarmt sich der Elenden (Jes 49,13), deshalb sind die Glaubenden zur Zuwendung besonders zu den Elenden aufgefordert (Jes 58,7). Die Elenden sind die, die in der Fremde leben, in der sie aus eigener Kraft nicht heimisch werden koennen. Ihnen sollen die Einheimischen begegnen, auf sie zugehen wie Jesus auf den Blinden von Jericho: „Was willst du, dass ich fuer dich tun soll?“ (Luk 18,41) Fremde werden gefragt  – nach ihrer Herkunft, ihrer Bildung, ihren Wuenschen und Beduerfnissen: das sind erste Schritte, die ihnen die Erfahrung eroeffnen dazuzugehoeren.

Mit dieser Haltung koennen sich Kirchengemeinden im Zentrum der Zivilge- sellschaft an den Aufgaben der Integration beteiligen. Sie koennen die Oeffent- lichkeit am Ort fuer das, was Eingewanderte brauchen, sensibilisieren. Sie koen- nen kulturelle Vielfalt als Bereicherung vermitteln, indem sie ihre Raeume zu Orten der Begegnung machen. Hier koennen Gemeindeglieder und Eingewan- derte gemeinsame Aktivitaeten planen. Ihre Kirchen ueberlassen sie den Migra- tionskirchengemeinden fuer ihre Gottesdienste in der Muttersprache. Sie feiern gemeinsam mit den oekumenischen Geschwistern Gottesdienste und Gemeinde- feste. Sie informieren die Gemeindeglieder und die Mitbuergerinnen und Mit- buerger ueber die vielschichtigen Hintergruende von Flucht und Migration. In Konfliktsituationen der Eingewanderten etwa bei auslaenderrechtlichen Pro- blemen vermitteln Kirchengemeinden sie an die Rechtsberatung der Diakonie.

Ein wichtiges Aufgabenfeld erschliesst sich beim Erwerb der deutschen Sprache und beim Ueben des Deutschen.  Gemeindeglieder, die dazu in der Lage sind, sollten Eingewanderten und hier besonders Frauen und Kindern dabei helfen, Deutsch zu lernen und ihre Deutschkenntnisse zu verbessern.

Da in der deutschen Gesellschaft das freiwillige soziale Engagement einen immer hoeheren Stellenwert gewinnt, ist eine wichtige Unterstuetzung Einge- wanderter, sie dazu zu ermutigen, hier ihrerseits ihre Begabungen und ihre Zeit nach Kraeften einzubringen. Sie werden dabei als aktive Mitglieder der Zivilgesellschaft erkennbar. Wenn in Vereinen, bei Projekten, in Stadtteil- initiativen Eingewanderte mit Einheimischen zusammen aktiv sind, kann tiefer greifende Gemeinsamkeit entstehen. Dabei wird allen die lebensgeschichtliche Praegung des eigenen Denkens bewusst. Die Faehigkeit wird sensibilisiert, sich in eine andere kulturelle Sicht einzufuehlen. Dabei waechst auch das Bewusst- sein, wie noetig kultursensible Arbeitsweisen in der sozialen Arbeit sind. In der Krankenpflege und in der Arbeit mit Senioren in der Altenhilfe ist in unserem Land gelernt worden, wie wichtig sensibel erlernte Kenntnisse der Kultur der alten Menschen sind, die ihre Lebenswurzeln als Eingewanderte nicht hier in Deutschland haben.

10.  Ausblick: Integration in Krisenzeiten

Die aktuelle Integrationspolitik in Deutschland bedeutet eine Umkehr. Es ist zu hoffen, dass die neuen Konzeptionen der Integrationsplaene die Polarisierung in der Gesellschaft mildern und einmal ueberwinden werden. Die Kirchen haben jetzt erst recht die Gelegenheit, die Wahrheit der biblischen Gebote der Frem- denliebe zur Geltung zu bringen; sie koennen zu einer Kultur der gegenseitigen Anerkennung aller Menschen in unserem Land beitragen. Belastung und Bereicherung werden sich immer wieder einstellen im bunten Zusammenleben unserer Gesellschaft. Vor Belastungen nicht ausweichen, sich an Bereicherung freuen: so werden hoffentlich gute Wege vor uns liegen.

Eine grosse Belastung fuer die Integrationsanstrengungen in Deutschland ist zur Zeit nicht zu uebersehen: Die sozialen Verhaeltnisse sind natuerlich von der gegenwaertigen Finanz- und Wirtschaftskrise stark in Mitleidenschaft gezogen. Die Zahl der Arbeitslosen steigt, Armut nimmt zu. Wo viele wieder weniger ha- ben, empfinden erneut etliche die Praesenz der Eingewanderten als Zumutung. Von dem Schriftsteller Hans Magnus Enzensberger stammen diese Saetze: „Wo die Konten stimmen, versiegt wie durch ein Wunder der Fremdenhass. – Fremde sind umso fremder, je aermer sie sind.“ Nun kommt es darauf an, dass alle ge- meinsam die Krise in gegenseitiger Solidaritaet durchleben - Einheimische und Eingewanderte, die immer mehr zu Einheimischen werden sollen.

Zu dem Vielen, was wir in Deutschland zu lernen haben, gehoert ganz zweifel- los das friedliche Zusammenleben der Menschen mit ihren verschiedenen religioesen Bekenntnissen. Ich bitte Sie, lassen Sie uns an Ihren Erfahrungen in Sued-Korea teilhaben.  Was koennen wir von Ihnen ueber den Dialog der Religionen lernen?